Расследование дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Ð.Ì. Ìîðîçîâ, À.Ã. Öèâêóíîâ

РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕЗОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИЗОЛЯЦИЮ 

ОТ ОБЩЕСТВА

Практические рекомендации

Вологда – 2014

ББК 67.411я73
    М 80
Ìîðîçîâ Ð.Ì., Öèâêóíîâ À.Ã. Расследование дезорганизации 

деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: 
Практические рекомендации. – Вологда: ВИПЭ ФСИН, 2014. – 85 с.

ISBN 978–5–94991–281–2

Ðåöåíçåíòû:
И.А. Янчук – доцент кафедры уголовно-исполнительного пра
ва и организации воспитательной работы с осужденными ВИПЭ 
ФСИН России, кандидат юридических наук;

А.А. Попов – начальник ИК-12 УФСИН России по Вологодской 

области.

В практических рекомендациях, ïîäãîòîâëåííûõ на основе дейст
вующего уголовно-процессуального, уголовного, оперативно-розыскного 
и уголовно-исполнительного законодательства с учетом достижений юридической науки, следственно-судебной практики, практики производства следственных действий, рассматриваются уголовно-процессуальные и 
криминалистические аспекты производства расследования дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Предназначены для курсантов, слушателей, студентов высших обра
зовательных учреждений юридического профиля, адъюнктов, аспирантов, 
преподавателей, практических работников органов дознания, следователей, сотрудников ФСИН России, сотрудников прокуратуры, а также всех 
тех, кто интересуется проблемами расследования дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

ISBN 978–5–94991–281–2  
© Морозов Р.М., 2014

 
 
 
 
 
© Цивкунов А.Г., 2014

ВВЕДЕНИЕ

Одна из основных задач исправительных учреждений (ИУ) Фе
деральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) заключается в предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (ст. 1 УИК РФ). Она тесно связана с 
задачами других правоохранительных органов, в частности органов 
внутренних дел (ОВД), по раскрытию и расследованию преступлений, в том числе совершаемых осужденными на территории ИУ.

Одним из основных факторов общей превенции является не
отвратимость наказания, следующего за преступлением. Следовательно, повышение эффективности расследования таких резонансных преступлений, как дезорганизация деятельности учреждений, 
обеспечивающих изоляцию от общества, должно положительно 
сказаться на реализации основных задач уголовно-исполнительной 
системы (УИС), направленных на борьбу с пенитенциарной преступностью.

Несмотря на положительные изменения в деятельности ИУ по 

предупреждению и пресечению преступлений со стороны осужденных, многие проблемы, касающиеся качества расследования преступлений, среди которых определенную долю составляет дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от 
общества, остаются нерешенными (см. приложение 1). 

Дезорганизация парализует нормальную деятельность ИУ, 

создает угрозу безопасности персонала и других граждан, нередко 
влечет за собой непредсказуемые негативные последствия, поэтому 
расследование каждого подобного факта должно быть быстрым и 
эффективным. Особое место в расследовании занимает первоначальный этап, в ходе которого проводятся наиболее значимые следственные действия.

Быстрое и полное расследование преступлений и изобличение 

преступников возможно лишь в результате проведения комплекса 

следственных действий, оперативно-розыскных и режимных мероприятий. 

Расследование преступлений, совершаемых осужденными в ИУ, 

имеет свою специфику: оно проводится по факту совершения преступления в закрытом учреждении, ведется в отношении лиц, имеющих опыт совершения преступлений, участия в уголовном судопроизводстве и порой весьма осведомленных о значении результатов 
следственных действий в доказывании тех или иных обстоятельств. 
Кроме того, нередко осужденные имеют опыт противодействия расследованию преступлений и придерживаются неофициальных норм 
поведения, которые запрещают им участвовать в уголовном деле в 
любом качестве.

В целом повышение эффективности расследования дезоргани
зации деятельности ИУ путем совершенствования частной методики их расследования будет способствовать более качественной 
профилактической работе органов и учреждений ФСИН России и 
содействовать решению важнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами. 

В практических рекомендациях аккумулированы основные по
ложения уголовного, уголовно-процессуального законодательства, 
а также последние достижения криминалистики при расследовании 
данного вида преступлений сотрудниками органов предварительного следствия и реализации уголовно-процессуальных полномочий сотрудниками ФСИН России.

ГЛАВА I. Общие положения методики 
расследования дезорганизации деятельности 
учреждений, обеспечивающих изоляцию 
от общества

§ 1. Óãîëîâíî-ïðàâîâàÿ è êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ 
õàðàêòåðèñòèêà äåçîðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè 
ó÷ðåæäåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ èçîëÿöèþ îò îáùåñòâà

Преступность в местах лишения свободы подразделяется на две 

ãðóïïû: 1) преступления, совершаемые осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы; 2) преступления, совершаемые представителями администрации учреждений, исполняющих 
наказание в виде лишения свободы. Первая по большей части является насильственной, а вторая – корыстной1.

Насильственная пенитенциарная преступность, в том числе и дей
ствия, дезорганизующие деятельность учреждений, обеспечивающих 
изоляцию от общества, характеризуется рядом признаков, позволяющих рассматривать ее как составную, относительно самостоятельную 
и значимую часть (подсистему) преступности в целом. Совершение 
преступлений данной группы связано с применением насилия либо 
угрозой его применения (физическое и психическое насилие). В основе 
объединения указанных преступных деяний в отдельную группу лежат такие критерии, как способ действия преступника (насилие), форма вины (умысел) и объект посягательства (общественные отношения, 
ядро которых составляет охрана физического статуса личности)2.

Основным объектом преступления, предусмотренного ст. 321 

УК РФ, является нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, дополнительным – неприкосновен
1 См.: Антонян Ю.М. Криминология: Избранные лекции. М., 2004. С. 394.

2 См.: Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 1994. 

С. 236.

ность и здоровье сотрудников мест лишения свободы и содержания 
под стражей, их близких, а также осужденных.

Под нормальной деятельностью учреждения, обеспечивающего 

изоляцию от общества, следует понимать установленный законодательством порядок исполнения и отбывания лишения свободы либо 
содержания под стражей, обеспечивающий права и законные интересы, личную безопасность лиц, осужденных к лишению свободы, 
персонала УИС, их близких, а также исполнение ими обязанностей, 
предусмотренных нормативными правовыми актами1.

К сотрудникам мест лишения свободы законодатель относит 

лиц, имеющих специальные звания сотрудников УИС2. К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и 
начальствующего состава ОВД, сотрудники учреждений и органов 
УИС, военнослужащие органов ФСБ и Вооруженных Сил Российской Федерации, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей3. 

В настоящее время возникла потребность повышения уровня уго
ловно-правовой охраны гражданского персонала ИУ и следственных 
изоляторов ФСИН России. Речь идет о лицах, осуществляющих в местах лишения свободы и содержания под стражей медицинское обслуживание, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, руководство производственной деятельностью, а также выполняющих иные организационные или технические функции. Как показывает 
практика, именно эта категория работников, не имеющих специальной 
правоохранительной подготовки и оружия, воспринимается отрицательно настроенными осужденными в качестве наиболее уязвимого 
объекта насильственных посягательств4.

1 См.: Щербаков А.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты дез
организации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: 
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 10.

2 См.: Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (ред. от 06.11.2011 г.) «Об учреждениях 

и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

3 См.: Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 21.04.2011 г.) «О со
держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 
// СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

4 См.: Щербаков А.В., Шатов С.А. Проблемы уголовно-правовой охраны безо
пасности гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. 
№ 5. С. 8–10.

Ряд ученых полагают, что работник УИС, не имеющий специ
ального звания, не обладает функциями сотрудника ИУ, что в свою 
очередь исключает насильственные действия либо угрозу таких 
действий в отношении работников и их близких из круга правоотношений, охватываемых ст. 321 УК РФ, а в случае применения насилия в отношении указанного лица ответственность наступает по 
статьям о преступлениях против личности1. Мы не придерживаемся 
данной точки зрения, поскольку такие работники в той или иной 
мере также участвуют в процессе исправления осужденных.

Характеризуя объективную сторону ст. 321 УК РФ, необходи
мо помнить, что фактически она предусматривает три различных 
состава преступления. Объективная сторона дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, 
выражается в действии. Частью ïåðâîé äàííîé ñòàòüè установлена 
ответственность за применение насилия, неопасного для жизни или 
здоровья осужденного, или угрозу применения насилия в отношении 
него с целью воспрепятствовать исправлению или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа УИС.

Статья 321 УК РФ не устанавливает, какие категории осуж
денных подлежат защите в соответствии с рассматриваемой нормой. Закон не учитывает и вид наказания, к которому был осужден 
потерпевший. Однако, поскольку ответственность установлена за 
дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, речь может идти только об осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы (на определенный срок 
или пожизненное).

В ст. 321 УК РФ не установлена ответственность за применение 

насилия в отношении иных категорий лиц, которые находятся в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, например подозреваемых, обвиняемых, задержанных2. Представляется целесообразным отнесение к этой категории и лиц, находящихся в местах 
содержания под стражей, поскольку, несмотря на то что указанные 
учреждения не ставят своей целью исправление, часть лиц может 
оказывать содействие администрации названных учреждений, что 

1 См., напр.: Есаков Г.А., Рарог А.И., Чучаев А.И. Настольная книга судьи по 

уголовным делам / Отв. ред. А.И. Рарог. М., 2007. С. 308.

2 См.: Комментарий ê УК РФ / Под. ред. А.В. Бриллиантова. М., 2010. С. 410.

в свою очередь создает опасность противоправных действий в отношении их со стороны иных лиц.

Частью 1 ст. 321 УК РФ определяется применение насилия, 

неопасного для жизни или здоровья. Понятие этого вида насилия 
дано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской 
Федерации от 27.12.2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о 
краже, грабеже и разбое»1. Под насилием, неопасным для жизни или 
здоровья, понимаются побои или совершение иных насильственных 
действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли 
либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.).

Зачастую действия, направленные на дезорганизацию дея
тельности учреждения, обеспечивающего изоляцию от общества, 
осуществляются в отношении осужденных, вставших на путь исправления, однако насилие, охватываемое ч. 1 ст. 321 УК РФ, может 
быть осуществлено и по отношению к осужденному отрицательной 
направленности, который оказывал негласное содействие оперативному аппарату ИУ.

В то же время нельзя квалифицировать любое насилие либо его 

угрозу в ИУ как действие, дезорганизующее его деятельность. Насилие, мотивом которого не было желание воспрепятствовать воспитательной деятельности, либо месть за содействие администрации 
ИУ должны квалифицироваться по иным статьям УК РФ.

Частьþ 2 ст. 321 УК РФ предусматривается ответственность за 

те же деяния, совершенные в отношении сотрудника ИУ либо его 
близких, в связи с осуществлением им служебной деятельности. В 
процессе квалификации насилия или его угрозы в отношении представителя администрации необходимо помнить, что последний 
практически всегда находится на территории ИУ в связи с осуществлением служебных полномочий, что в большинстве случаев исключает преступное воздействие на него со стороны осужденного 
с целью, отличной от указанной в диспозиции ст. 321 УК РФ, за исключением, когда насилие спровоцировано неправомерным, вызывающим поведением сотрудника.

Часть 3 ст. 321 УК РФ предусматривает наказание за соверше
ние деяний, указанных в ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи, орга
1 См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 2. 

низованной группой (ст. 35 УК РФ) или с применением насилия, 
опасного для жизни или здоровья (насилие, повлекшее причинение 
тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, а также причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство 
здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, а также насилие, хотя и не причинившее вреда здоровью, но 
в момент причинения создававшее реальную опасность для жизни 
или здоровья).

Осужденные стараются избегать прямого насилия по отноше
нию к сотрудникам и их близким. Как правило, основным способом 
оказания психологического давления является угроза. Необходимо 
отметить, что законодатель не указывает на признак обоснованности опасений этой угрозы, как, например, в ст. 119 УК РФ, и не 
дает толкования угрозы как таковой. Наиболее приемлемым определением угрозы, применительно к составу ст. 321 УК РФ, на наш 
взгляд, является следующее: угроза – это общественно опасное информационное воздействие на осужденного, сотрудника места лишения свободы либо его близких, в результате которого потерпевший оказывается в состоянии выбора: продолжать выполнять требования режима, оказывать содействие администрации учреждения 
или органа УИС, осуществлять служебную деятельность, осознавая 
возможность реализации угрозы и причинения вреда (ради одного 
правоохраняемого блага жертвовать другим), либо подчиниться угрожающему, стать исполнителем его воли, пренебречь своими обязанностями1.

Субъективная сторона состава преступления, предусмотрен
ного ст. 321 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны является мотив совершения деяния, который, как уже было сказано выше, заключается в 
воспрепятствовании процессу исправления осужденного, мести за 
сотрудничество с администрацией ИУ либо оказании физического 
или психологического давления на сотрудника ИУ в связи с осуществлением им служебной деятельности. При отсутствии указанно
1 См.: Романова Л.И, Крайнова Н.А. Проблемы квалификации преступлений, 

связанных с умышленным заражением ВИЧ-инфекцией в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2005. 
№ 5. С. 18–20.