Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития. Т. 3

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной  
организации «Ассоциация юристов России» 
Penal Reform International 
 
 
 
 
 
 
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ:  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
 
Сборник докладов участников 
Международной научно-практической конференции 
22–23 ноября 2012 г. 
 
Том 3 
 
Доклады участников круглых столов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 

ББК 67.409.02 
        У26 
 
 
Уголовно-исполнительная система Российской Федерации 
в условиях модернизации: современное состояние и перспективы 
развития : сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. 
(Рязань, 22–23 нояб. 2012 г.) : в 4 т. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2013. – Т. 3 : Доклады участников круглых столов. – 222 с. 
ISBN 978-5-7743-0566-7  
ISBN 978-5-7743-0524-7  
 
В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической 
конференции «Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития». 
Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
        ББК 67.409.02 
 
Научное издание 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ:  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

Том 3 
 
Материалы печатаются в авторской редакции 
 
Подписано в печать 28.02.13. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.  
Гарнитура Times, Arial.   Печ. л. 13,5. Тираж 300 экз. Заказ №            .  
 
Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России  
390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1 
 
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России  
390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1 
         
ISBN 978-5-7743-0566-7 
 
© Коллектив авторов, 2013 
ISBN 978-5-7743-0524-7  
 
 
 
© Академия ФСИН России, 2013  

У26

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ  
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ  
С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА 
 
7 
Лядов Э.В. Наказания, не связанные с лишением свободы, в период реформирования уголовно-исполнительной системы 
10 
Чорный В.Н. Особенности реализации основных средств исправления осужденных 
при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества 
13 
Грушин Ф.В. Принудительные работы в Российской Федерации: историкоправовые аспекты 
19 
Александрова О.П., Бирюкова Е.Ю., Бабинина О.Н. Некоторые вопросы, возникающие при продлении испытательного срока условно осужденным 
23 
Богатырева О.И. Пути внедрения и продвижения пробации в Украине 
27 
Бойко А.В. О мерах предупреждения правонарушений осужденных без изоляции от общества 

33 
Елисеева Н.А. Проблемы, возникающие при исполнении наказания в виде исправительных работ 
36 
Житник Г.В. Теоретическое обоснование пробации: задачи и функции 
38 
Звонов А.В. Некоторые проблемы привлечения к ответственности осужденных 
к принудительным работам 
41 
Ивасенко Я.С. Образование как средство исправления осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества 
45 
Карпиевич А.С. Особенности правового регулирования назначения и исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы 
48 
Ломакин А.И. Международные стандарты назначения и исполнения наказаний, 
не связанных с изоляцией от общества 
50 
Нистратова И.С. Исполнение уголовного наказания в виде штрафа 
52 
Новочихин Н.А. Система альтернативных лишению свободы уголовных наказаний и ее эффективность  
55 
Петрякова И.В. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения свободы уголовным законодательством стран СНГ 
59 
Сташ А.А. Политика в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией 
осужденного от общества, в свете Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года 
61 
Фурсова И.А. Организация исполнения УИИ УФСИН России по Рязанской области меры пресечения в виде домашнего ареста 
64 
Южанин В.Е. Особенности механизма реализации наказания в виде лишения 
свободы 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ, НАДЗОРА  
И БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ  
И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ 
 
70 
Дергачев А.В. Новое в режиме отбывания лишения свободы 
75 
Ворощук В.Б. Совершенствование охраны в местах лишения свободы и содержания под стражей с учетом положительного опыта деятельности пенитенциарных органов зарубежных стран 

78 
Даланов Д.С. Инновационные инженерно-технические средства охраны и надзора. 
Система электронного мониторинга подконтрольных лиц 

83 
Караваев И.В. Меры поощрения и взыскания как средства обеспечения правопорядка в следственных изоляторах 
88 
Кимачев А.Н. Проблемы института исполнения лишения свободы в отношении 
лиц, достигших совершеннолетнего возраста, в воспитательных колониях 
ФСИН России 
95 
Котляр В.Н. Классификация побегов при конвоировании осужденных и лиц, 
заключенных под стражу  
100 Слепцов И.В. Процессуальный порядок применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания по законодательству Республики Казахстан 
106 Устинкина А.В. Использование современных информационных технологий 
для организации режима и надзора в УИС 
107 Ярцев А.И. Средства обеспечения надзора в современных условиях и перспективы их развития 
 
СИСТЕМА МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА 
В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УИС В УСЛОВИЯХ ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ  
(СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ) 
 
114 Епифанов С.С. Оптимизация организационно-правовых основ применения специальной техники в предупреждении правонарушений в учреждениях уголовно-исполнительной системы 
117 Жук В.В., Белая Н.П. Обеспечение законности в стадии возбуждения уголовного дела в исправительных учреждениях ФСИН России 
121 Гришин Д.А. О совершенствовании ведомственного нормативно-правового регулирования в сфере производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах ФСИН России 
124 Малышева О.А. Обеспечение законности при разрешении сообщений о преступлениях, совершенных в исправительных учреждениях, в свете реализации Концепции 
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года  
127 Сулейманов Т.А. Проблемы применения мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей в свете реализации Концепции развития уголовноисполнительной системы до 2020 года 
130 Акчурин А.В. Об обеспечении преподавания учебной дисциплины «Криминалистика» в Академии ФСИН России в условиях модернизации уголовноисполнительной системы 
133 Журавлев А.Н. Значение анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении в условиях развития УИС 
136 Захарченко С.Н., Сехин Г.В. Государственная защита сотрудников уголовноисполнительной системы как приоритетное направление деятельности в условиях модернизации УИС 
138 Зорин А.Н., Михайлин В.В. Негативное влияние преступлений, совершаемых в 
следственных изоляторах, на безопасность сотрудников, подозреваемых, обвиняемых и осужденных 
141 Кононыгин Д.Ю. О совершенствовании принудительных мер воздействия на 
отрицательно характеризующихся осужденных в местах лишения свободы 
143 Коробова И.Н. Некоторые аспекты применения меры пресечения в виде заключения под стражу 

146 Назаркин Е.В. Использование технико-криминалистических средств в процессе 
обучения криминалистике в Академии ФСИН России 
149 Налбандян Р.Г. К вопросу об оптимизации критериев оценки и учета результатов 
деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы 
152 Новикова Л.В. Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих 
изоляцию от общества: поводы для возбуждения уголовного дела 

155 Павлов П.А., Харьков Р.Е. Некоторые организационно-правовые аспекты деятель
ности по обеспечению изоляции лиц, содержащихся в следственных изоляторах 
 
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УИС  
В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ 
 
158 Корячко В.П., Купцов М.И., Самофалова О.В. Некоторые аспекты использования информационных технологий при проведении психологических исследований и анализе их результатов в УИС 
160 Лебедев А.В. Видоизменение показателей деятельности УИС в случае изменения факторов или при структурных сдвигах 
169 Алегин А.П., Акулин А.В. ГЛОНАСС как источник оперативной информации 
175 Бабкин А.А., Панфилова О.А., Савельева В.А., Сергеева Д.В., Филиппова Е.Е. 
Некоторые вопросы преподавания дисциплин естественнонаучного цикла в ведомственном вузе 
178 Бочаров И.В. Предпосылки инновационного развития системы подготовки кадров для пенитенциарной системы России 
181 Видов С.В. Комплекс компьютерного мониторинга удовлетворенности обучающихся содержанием, организацией и качеством учебно-воспитательного 
процесса в образовательных учреждениях ФСИН России 
183 Грязнов С.А., Озерский С.В. Использование технических средств в деятельности ФСИН России 
186 Губич М.В. К вопросу обеспечения информационной безопасности учреждений 
уголовно-исполнительной системы 
189 Лепехин А.Н. О некоторых современных видах деструктивной деятельности в 
киберпространстве 

191 Маркелов С.В. Особенности инновационной деятельности образовательных уч
реждений ФСИН России 
195 Маскина М.С. Облачные технологии как средство реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года 
196 Озерский С.В., Грязнов С.А. Дистанционное обучение как основная форма получения высшего образования в местах лишения свободы 
199 Павлова С.А., Мотронюк А.В. Автоматизированная система электронного документооборота в уголовно-исполнительной системе 

201 Петрова В.Ю. Возможности использования автоматизированных биометрических систем в исправительных учреждениях 
204 Рычаго М.Е. Математические модели оптимизации размещения технических 
средств охраны и надзора на объектах УИС 
210 Теняев В.В., Иванов В.Е. Перспективы информатизации в УИС 
211 Ткачук Т.А., Кудрявцев А.В. Некоторые аспекты информационно-аналитического 

обеспечения раскрытия и расследования преступлений в УИС 
 
 

217 Фокин Р.В., Жильников Т.А. Использование современных информационных 
технологий в учебно-методическом взаимодействии в вузах ФСИН России 
218 Чистяков А.Л., Иванченко С.А. Использование методов экспертных оценок в 
задачах совершенствования контроля качества образования в учебных заведениях ФСИН России 
220 Шелковников А.П. Роль информационно-коммуникационных технологий в 
реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года 

 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ  
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ  
С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА 
 
Э.В. Лядов, 
доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, 
кандидат юридических наук, доцент 
(Академия ФСИН России) 
 
Наказания, не связанные с лишением свободы, 
в период реформирования уголовно-исполнительной системы 
 
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года рационализация политики в 
области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 г. общей 
численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией 
осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами. 
Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней 
тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях УИС. 
В соответствии с действующим уголовным законодательством к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, относятся: штраф; 
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы. 
В рамках данного вопроса необходимо сказать о термине «изоляция от 
общества». Как правильно отмечает А.Ж. Рамазанов данный термин, используемый законодателем, носит весьма условный характер. Не вызывает 
никаких сомнений, что, являющиеся самостоятельными наказаниями такие 
разновидности лишения свободы, как арест (ст. 54 УК РФ),  лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК РФ) и пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК РФ) сопряжены с содержанием  осужденного в специализированных и предназначенных для этого учреждениях, в условиях изоляции, 
подтверждается 
как 
положениями 
уголовного, 
так 
и 
уголовноисполнительного законодательства нашей страны. Вместе с тем необходимо отметить, что любое лишение свободы нельзя рассматривать в отрыве 
от общества, поскольку любое исправительное учреждение как комплекс 

взаимодействующих социальных связей внутреннего и внешнего порядка 
представляет собой часть общества, одну из его многочисленных ячеек. 
Сама по себе изоляция осужденных к лишению свободы или аресту не означает ни в коем случае их исключение, изгнание из общества. 
Подтверждением тому, что осужденный к лишению свободы не изолируется от общества, а лишь подвергается определенным правоограничениям, являются и положения  уголовно-исполнительного законодательства, а именно ст. 10 УИК РФ: «Российская Федерация уважает и охраняет 
права, свободы и законные интересы осужденных». Часть вторая данной 
статьи гласит: «При исполнении наказаний осужденным гарантируются 
права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным 
законодательством Российской Федерации». Следовательно, осужденные 
не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей кроме случаев, специально установленных федеральным законом. 
Таким образом, говоря о наказаниях, связанных с лишением свободы, 
следует отметить, что любое лишение либо ограничение личной свободы 
осужденного заключается в изоляции осужденного в исправительном учреждении, а не от общества в целом. 
Рассматривая систему наказаний, не связанных с лишением свободы, 
необходимо отметить, что в течение нескольких последних лет наблюдаются значительные изменения в законодательстве многих стран, призванные сократить численность заключенных. Данная система продолжает 
развиваться во всем мире и в настоящее время. Для России, находящейся в 
условиях сложной экономической ситуации, развитие  альтернативных 
лишению свободы санкций в уголовном законодательстве представляется 
особенно актуальным. Современная уголовная политика Российской Федерации получила существенное закрепление в УК РФ, вступившем в силу 1 января 1997 г., и в УИК РФ, вступившем в силу 1 июля 1997 г. Суть 
нововведений состоит в усилении борьбы с тяжкими и особо тяжкими 
преступлениями при одновременном смягчении условий применения мер 
уголовной ответственности к лицам, впервые совершим преступления небольшой и средней тяжести. Это проявилось, прежде всего, в увеличении 
предусмотренных УК РФ видов наказаний, призванных служить альтернативой изоляции осужденного от общества, расширении круга оснований 
их применения, совершенствовании правовой регламентации порядка исполнения этих уголовно-правовых мер. 
В рамках системы уголовных наказаний существенная роль в разрешении различного рода социальных вопросов отводится альтернативным лишению свободы уголовным наказаниям. Социальная ценность данных видов 
уголовных наказаний, изложенных сегодня в УК РФ, сводится к тому, что 
общество (конкретные социальные группы, коллективы и отдельные гражда

не) не отстраняется от процесса воздействия на преступника, как происходит 
при назначении лишения свободы. Говоря же о надежности альтернативных 
лишению свободы наказаний, нужно сказать, что она во многом зависит от 
готовности принять их ведомствами, участвующими в уголовном правосудии, а также лицами, для которых вводятся такие виды наказаний. 
Думается, что в настоящее время совокупность перечисленных в УК 
РФ уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, следует 
рассматривать как подсистему общей системы уголовных наказаний, обладающей определенными, присущими только ей характерными признаками: во-первых, формируется в рамках общей системы уголовных наказаний на основе общих принципов и целей, во-вторых, выражает принцип 
гуманности уголовных наказаний, в-третьих, выражает принцип экономии 
уголовной репрессии, в-четвертых, альтернативные наказания возможны к 
применению только при совершении преступлений небольшой и средней 
тяжести, в-пятых, имеет свою системную структуру и принципы формирования, в-шестых, в наибольшей степени позволяет реализовать принцип 
дифференциации и индивидуализации наказания, в-седьмых, наиболее 
полно отражает интеграционные связи уголовного права и системы наказаний с международными стандартами в этой сфере. 
Однако, несмотря на положительное в целом отношение к расширению 
практики применения наказаний альтернативных лишению свободы у данного подхода имеются и противники. Одним из главных аргументов при этом 
является возможная ситуация, которая может привести к «чистому расширению (распространению)». Другими словами наблюдается «тенденция применять альтернативные меры наказания за менее серьезные преступления» или 
как дополнение к некоторым другим санкциям, но не сами по себе. В результате наступает эффект «чистого расширения». «Чистое расширение» – это 
термин, который используется для описания процесса роста численности людей, к которым применена та или иная форма уголовного наказания. 
Другой довод, который приводится против расширения сферы применения альтернативных лишению свободы наказаний, является то, что они 
могут привести к нарушению равенства перед законом. То есть, расширение вариантов альтернатив, предоставляемых в распоряжение органов 
уголовного правосудия, неизбежно увеличивает риск появления дискриминации в отношении определенных слоев населения. 
Подводя итог рассмотрению вопроса, хотелось бы указать на то, что 
преимущество уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, 
альтернативных лишению свободы, заключается в том, что оступившийся 
человек имеет реальную возможность реабилитировать себя вне изоляции 
от общества, не нарушая его норм и выполняя общественно полезную деятельность. Назначение и применение на практике наказаний, альтернативных лишению свободы, неизменно приведет к повышению роли общества в 

исправлении и реабилитации осужденного, усилению роли психологопедагогических факторов в действенности наказания без лишения свободы. 
 
В.Н. Чорный, 
кандидат юридических наук, профессор, 
профессор кафедры уголовно-исполнительного права 
(Академия ФСИН России) 
 
Особенности реализации основных средств исправления осужденных  
при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного  
от общества 
 
В уголовно-исполнительном законодательстве понятие исправления 
осужденного определено в ч. 1 ст. 9 УИК РФ, где под исправлением осужденных понимается «формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого 
общежития и стимулирования правопослушного поведения».  
При исполнении наказаний и иных уголовно-правовых мер не связанных с изоляцией осужденных от общества, центральным звеном исправительного процесса являются воспитательная работа, режим (порядок) исполнения наказания и общественное воздействие. Иные основные средства 
исправления (труд, общее образование, профессиональное образование и 
подготовка), предусмотренные ст. 9 УИК РФ в компетенции сотрудников 
уголовно-исполнительных инспекций находятся в меньшей степени, поскольку реализуются либо администрацией предприятия, где работает осужденный (труд), либо самостоятельно осужденным (образование). Разумеется, что и эти основные средства исправления осужденных находятся под 
контролем сотрудников УИИ и учитываются при решении вопросов об изменении правового положения осужденных, но они не реализуются непосредственно в УИИ. Таким образом, повседневно применяемыми средствами, которые вменены в обязанность сотрудникам УИИ являются воспитательная работа, режим исполнения наказания, а также привлечение к 
участию в исправительном процессе общественности. 
Режим как основное средство исправление регламентируется в законодательстве в виде порядка и условий исполнения конкретного вида уголовного наказания. Воспитательная работа и общественное воздействие в 
законодательстве регламентированы в меньшей степени, поэтому целесообразно на их характеристике остановиться более подробно. 
УИК РФ не содержит понятия воспитательной работы, оно раскрывается 
в Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях развития 
уголовно-исполнительной системы. Среди определенных Концепцией основных направлений совершенствования воспитательной работы применительно