Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

Л. В. БРУСНИЦЫН

КОММЕНТАРИЙ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО 
СУДОПРОИЗВОДСТВА

Брусницын, Л. В. 
Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства / Л. В. Брусницын. — М. : Юстицинформ, 2009. — 304 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0965-1.

Предлагаемая книга — комментарий к Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», а ткже к нормам Уголовно-процессуального 
кодекса РФ и иным нормативным правовым актам, относящимся к законодательству, обеспечивающему безопасность участников уголовного судопроизводства.
Комментарий предназначен студентам и преподавателям при изучении и преподавании дисциплин «Уголовный процесс», «Оперативнорозыскная деятельность», «Уголовно-исполнительное право», спецкурса 
«Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства», 
преподавательскому составу учреждений по повышению квалификации 
сотрудников правоохранительных органов, судьям, прокурорам, следователям и иным сотрудникам правоохранительных органов, на которые 
возложено обеспечение безопасности граждан — участников судопроизводства, должностным лицам мест содержания под стражей и пенитенциарных учреждений, а также иным лицам, интересующимся проблемами обеспечения безопасности граждан, содействующих правосудию.

УДК 343.1(094.072)
ББК 67.411
          Б89

ISBN 978-5-7205-0965-1

Б89

УДК 343.1(094.072)
ББК 67.411

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009

РАЗДЕЛ I
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ 
ЗАКОНУ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ 
И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО 
СУДОПРОИЗВОДСТВА»

Комментарий к Федеральному закону

от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, 
СВИДЕТЕЛЕЙ И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО 
СУДОПРОИЗВОДСТВА»

(в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

1. Преамбула комментируемого Закона гласит, что им установлена система мер государственной защиты участников УСП, т.е. и 
система мер безопасности этих лиц. Однако комментируемый Закон установил лишь одну из подсистем (групп) мер безопасности; 
другие группы этих мер установлены в иных российских федеральных законах, указанных в ст. 5 комментируемого Закона (далее 
также — Закон).
2. В соответствии с разд. 6 государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006—2008 годы» (далее — Программа 
«Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006—2008 годы»)1 необ
1  Утверждена постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. 
№ 200. Текст Программы приведен в приложении № 1 к разд. I настоящего 
издания.

Преамбула

ходимые условия для функционирования системы государственной 
защиты (далее — госзащита) указанных лиц будут созданы лишь после выполнения задач, поставленных указанной Программой, в частности при условии разработки нормативных правовых актов, определяющих порядок взаимодействия участников данной Программы 
и применения конкретных мер госзащиты.

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная защита потерпевших, свидетелей 
и иных участников уголовного судопроизводства
Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее — государственная защита) — осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, 
здоровья и (или) имущества (далее — меры безопасности), а также 
мер социальной поддержки указанных лиц (далее — меры социальной поддержки) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве 
уполномоченными на то государственными органами.

1. Госзащита участников УСП осуществляется в целях защиты конституционного права граждан на судебную защиту (ч. 1 ст. 46, 
ст. 52 Конституции РФ), создания необходимых условий для реализации уголовно-процессуальных прав и обязанностей участниками УСП, 
а также в целях их защиты от мести преступников и иных лиц за содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и 
разрешении уголовных дел судами.
2. Статья 1 гласит, что госзащита участников УСП осуществляется мерами безопасности, предусмотренными комментируемым 
Законом (т.е. мерами, перечисленными в ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 13 и ч. 2 
ст. 14 Закона). Данное положение противоречит ст. 5 данного Закона, где вполне обоснованно указано, что к законодательству, регулирующему госзащиту участников УСП, помимо комментируемого Закона относятся и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры. В иных 
нормативных правовых актах РФ содержатся и иные меры безопасности (см. разд. II—V настоящего издания). Таким образом, исходя 
из содержания ст. 5 комментируемого Закона госзащита участников УСП заключается в применении мер безопасности, предусмотренных не только комментируемым Законом, но и иными российскими нормативными правовыми актами, содержащими меры 
безопасности, а также международными договорами, регулирующими отношения государств в процессе осуществления госзащиты указанных лиц.

РАЗДЕЛ I. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ…

3. Меры социальной поддержки (далее — меры соцподдержки) указаны в ст. 15 комментируемого Закона.

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите
1. Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат следующие участники уголовного 
судопроизводства:
1) потерпевший;
2) свидетель;
3) частный обвинитель;
4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и 
законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, 
в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;
6) гражданский истец, гражданский ответчик;
7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
2. Меры государственной защиты могут быть также применены 
до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца 
или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
3. Государственной защите также подлежат установленные 
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное 
посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, 
указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.
4. Указанные в частях 1—3 настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, далее именуются «защищаемые лица».

1. Комментируемой статьей установлен круг лиц, подлежащих госзащите в соответствии с настоящим Законом. В этот круг не входят 
судьи, следователи и иные должностные лица, защита которых регулируется Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных 
и контролирующих органов».
2. Определения большинства лиц, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, приведены в п. 59 ст. 5, ст. 42—49, 54—60 УПК РФ. 

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

Участие педагога в предварительном расследовании и судебном производстве предусматривают соответственно ч. 1 ст. 191 и ч. 1 ст. 280 
УПК РФ:
«Статья 191. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля
1. Допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до четырнадцати 
лет, а по усмотрению следователя и допрос потерпевшего и свидетеля в 
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет проводятся с участием 
педагога. При допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля вправе присутствовать его законный представитель».
«Статья 280. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля
1. При участии в допросе потерпевших и свидетелей в возрасте до 
четырнадцати лет, а по усмотрению суда и в возрасте от четырнадцати 
до восемнадцати лет участвует педагог. Допрос несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, имеющих физические или психические недостатки, проводится во всех случаях в присутствии педагога».

Психолог участвует в предварительном и судебном производстве по уголовному делу в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 425 
УПК РФ:
«Статья 425. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, 
обвиняемого
3. В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, 
не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно».

Лицом, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование прекращено, является подозреваемый, обвиняемый (подсудимый), в отношении которого уголовное дело 
либо уголовное преследование прекращено как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям (указаны в ст. 24—
26 УПК РФ).
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи госзащите подлежат 
также:
Заявитель — лицо, сообщившее правоохранительным органам о 
совершенном или готовящемся преступлении в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК РФ. Заявителями могут быть жертвы и очевидцы преступления, а также иные граждане, обладающие информацией о преступлении.

РАЗДЕЛ I. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ…

Очевидец — (его определения УПК РФ не содержит) — лицо, которое наблюдает, наблюдало какое-нибудь событие, явление1; в контексте комментируемой статьи очевидцем является лицо, наблюдавшее преступное деяние либо его отдельные элементы.
Жертва преступления — в контексте комментируемого Закона — лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный либо моральный вред и которое после возбуждения 
уголовного дела признается потерпевшим в соответствии с ч. 1 и 8 
ст. 42 УПК РФ.
Иными лицами, способствующими предупреждению или раскрытию 
преступления, являются, в частности:
1) граждане, которые участвовали в подготовке и проведении 
ОРМ в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 августа 
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД);
2) граждане, не являющиеся очевидцами преступления, но сообщившие в органы, осуществляющие ОРД, какую-либо информацию, имеющую отношение к преступлению.
Следует обратить внимание, что способствование предупреждению и раскрытию преступлений в указанных формах может иметь 
место задолго до начала УСП. Однако согласно ч. 2 ст. 3 Закона применение мер госзащиты возможно только на основании решения 
следователя и иных указанных в ч. 2 ст. 3 Закона субъектов, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, т.е. не ранее чем начнется первая стадия 
УСП — стадия возбуждения уголовного дела2. До начала данной стадии меры госзащиты к лицам, указанным в ч. 2 комментируемой статьи, применяться не могут.
4. Поскольку ПВ осуществляется не только в отношении субъектов, перечисленных в ч. 1 и 2 комментируемой статьи, но и в отношении их родственников и иных близких им лиц, последние в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи также отнесены к кругу лиц, 
подлежащих госзащите. Близкие родственники: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные 

1  Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1991. С. 484.
2  Началом этой стадии (и УСП в целом) является регистрация повода для 
возбуждения уголовного дела (см. гл. 19 УПК РФ).

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4 ст. 5 УПК РФ); родственники — все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве (п. 37 ст. 5 УПК РФ); близкие лица — иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие 
в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу 
сложившихся личных отношений (п. 3 ст. 5 УПК РФ).
При наличии оснований, установленных комментируемым Законом, меры безопасности должны применяться не только к близким для потерпевших и свидетелей, но и для подозреваемого, обвиняемого и иных участников УСП.
5. Наиболее часто ПВ подвергаются потерпевшие и свидетели. 
Воздействие на потерпевшего обусловлено его участием в уголовном преследовании обвиняемого, наличием у потерпевшего широкого спектра прав, реализация которых влияет на результаты УСП, 
поэтому потерпевшие подвергаются воздействию с целью принудить использовать (или не использовать) эти права в интересах тех, 
кто противодействует УСП. Причина ПВ на частного обвинителя — уголовное преследование им обвиняемого, на свидетелей — 
дача ими показаний.
6. ПВ могут подвергаться также: защитник, законные представители подозреваемого, обвиняемого (подсудимого), представители гражданских истцов и ответчиков, представители потерпевшего, близкие 
родственники погибших от преступных деяний, которым переходят 
права потерпевших в соответствии с ч. 8 ст. 42 УПК РФ. Эти лица могут и не обладать доказательственной информацией; причиной ПВ 
является осуществление ими уголовно-процессуальных функций, реализация которых может противоречить незаконным интересам тех, 
кто противодействует расследованию преступлений и разрешению 
уголовных дел судами (такими уголовно-процессуальными функциями являются: защита, уголовное преследование, поддержание 
гражданского иска и защита от гражданского иска).
7. ПВ применяется также в отношении понятых, переводчиков, педагогов и психологов. Последствия воздействия на указанных лиц — 
передача ими информации о результатах следственных действий заинтересованным лицам, дача в суде ложных показаний о ходе и результатах следственных действий в досудебных стадиях.

РАЗДЕЛ I. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ…

8. Последствием воздействия на экспертов и специалистов может 
быть дача ложных показаний: первым — при даче показаний в целях 
разъяснения или уточнения ранее данного экспертом заключения 
(согласно ч. 2 ст. 80 УПК РФ); вторым — при допросе об обстоятельствах, требующих специальных познаний (ч. 4 ст. 80 УПК РФ).
ПВ на экспертов может влечь также: отказ от производства экспертизы, возвращение постановления о назначении экспертизы без 
исполнения под предлогом, что эксперт не обладает необходимыми 
знаниями, дача вероятного заключения при возможности сделать категоричный вывод, дача заведомо ложного заключения, несанкционированное уничтожение представленных для исследования вещественных доказательств либо изменение их основных свойств (т.е. 
невосполнимая утрата доказательств), заведомое использование при 
производстве экспертизы устаревших или неопробированных методик; при очевидной для эксперта недостаточности представленных 
для экспертизы данных — незаявление ходатайств о предоставлении 
дополнительных материалов, неиспользование других прав, предусмотренных в ч. 1 ст. 57 УПК РФ, а в итоге — дача заключения, удовлетворяющего интересам преступников.
9. ПВ в отношении подозреваемых, обвиняемых, подсудимых применяется, если их уголовно-процессуальная деятельность, прежде 
всего дача показаний, противоречит интересам соучастников преступлений или иных лиц, противодействующих УСП.
10. ПВ может осуществляться:
лицами, совершившими преступления, их родственниками, 
знакомыми в криминальной среде, а также знакомыми, связь которых с этой средой не установлена. При расследовании деятельности организованных преступных групп ПВ активно осуществляют не установленные следствием члены ОПГ. В ПВ могут принимать участие защитники обвиняемых, и в этих случаях воздействие 
становится более завуалированным, а объяснения подвергшихся 
ему лиц, почему они, якобы, ошиблись, дав изобличающие преступников показания, более правдоподобными. Защитники могут 
осуществлять связь между лицами, содержащимися под стражей, 
и находящимися на свободе соучастниками, в частности передавать им указания, на кого из потерпевших, свидетелей и каким образом воздействовать;