Экологическое право

Экологическое право

О. И. Крассов
Экологическое
право
Допущено
Учебно-методическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям и направлению
юридического профиля
2-е издание, пересмотренное
Издательство НОРМА
Москва, 2008

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
К78
Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов — доктор юридических наук, профессор
юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор ряда научных монографий, учебников, комментариев, среди которых учебник
«Земельное право» (М., 2007), Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (М., 2007) и др.
Рецензенты:
М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра эколого-правовых исследований Института государства и
права РАН;
С. А. Боголюбов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ.
Крассов О. И.
К78
Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. —
2-е изд., пересмотр. — М. : Норма, 2008. — 672 с.
ISBN 978-5-468-00256-8 (в пер.)
В учебнике излагается курс «Экологическое право», который
преподается в юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандартам в области образования и отражает современное состояние законодательства об охране окружающей среды, тенденциях его развития и уровень теоретических исследований в данной отрасли права. Издание может
быть использовано как при подготовке к экзамену по данной
дисциплине, так и в качестве справочного материала по правовым вопросам охраны окружающей среды.
Второе издание подготовлено с учетом последних изменений
в законодательстве.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, а также для практических работников органов государственной власти и управления.
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
© Крассов О. И., 2004
© Крассов О. И., 2008, с изменениями
ISBN 978-5-468-00256-8
© ООО «Издательство НОРМА», 2008

Оглавление
Предисловие ..................................................................................23
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет и система экологического права .....................25
§ 1. Экологические отношения и методы
правового регулирования ............................................25
Взаимодействие общества с окружающей природной
средой (25). Юридическое понятие «окружающая
природная среда» и его содержание (27). Экологические отношения как предмет правового регулирования (33). Правовые формы взаимодействия общества
и окружающей природной среды (37). Методы правового регулирования экологических отношений (39)
§ 2. Понятие, принципы и система экологического
права .............................................................................41
Понятие экологического права (41). Принципы экологического права (44). Система экологического права (46)
§ 3. Место экологического права в системе
российского права .......................................................48
Соотношение экологического права с конституционным и административным правом (48). Экологическое право и гражданское право (49). Соотношение
экологического права с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом (51)
Глава 2. Источники экологического права ..................................53
§ 1. Понятие и виды источников экологического права ...53
Понятие источника экологического права (53). Судебная практика применения законодательства об охране окружающей природной среды (56)

Оглавление
§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник экологического права ..........................57
Конституционное право каждого на благоприятную
окружающую среду (57). Конституционные основы
регулирования экологических отношений (58)
§ 3. Международный договор Российской Федерации
как источник экологического права ..........................59
Значение международного договора как источника
экологического права (59). Международные договоры
как источники экологического права (59)
§ 4. Федеральный закон как источник экологического
права .............................................................................62
Специальные законодательные акты как источники
экологического права (62). Законодательные акты о
природных ресурсах как источники экологического
права (64). Иные законодательные акты как источники экологического права (66)
§ 5. Указы Президента Российской Федерации
как источники экологического права ........................67
Указы Президента РФ о государственной экологической политике (67). Иные указы Президента РФ об
охране окружающей природной среды (69)
§ 6. Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
как источники экологического права ........................70
Постановления Правительства РФ как источники
экологического права (70). Нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти
как источники экологического права (71)
§ 7. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления
как источники экологического права ........................72
Законодательство об охране окружающей природной
среды субъектов РФ (72). Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники
экологического права (73)
Глава 3. Экологические правоотношения ....................................74
§ 1. Понятие и виды экологических правоотношений ...74
Понятие экологических правоотношений (74). Сущность экологических правоотношений (75). Виды
экологических правоотношений (77)

Оглавление
7
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
экологических правоотношений ................................79
Субъекты экологических правоотношений (79). Объекты экологических правоотношений (81). Содержание экологических правоотношений (83)
§ 3. Основания возникновения и прекращения
экологических правоотношений ................................86
Основания возникновения экологических правоотношений (86). Основания прекращения экологических
правоотношений (89)
Глава 4. Право каждого на благоприятную окружающую
природную среду и иные экологические права ....................90
§ 1. Право каждого на благоприятную
окружающую природную среду ..................................90
Понятие права каждого на благоприятную окружающую природную среду (90). Объекты права на благоприятную окружающую природную среду (93).
Субъекты
права
на
благоприятную
окружающую
природную среду (99). Право на благоприятную окружающую природную среду и экологические обязанности (103). Элементы содержания права на благоприятную окружающую природную среду (105)
§ 2. Система экологических прав, являющихся
средствами реализации и защиты права
на благоприятную окружающую природную
среду ............................................................................109
Экологические права граждан по реализации и защите
права на благоприятную окружающую природную среду (109). Права экологических организаций по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую
природную среду (110). Право на информацию о состоянии окружающей среды (113). Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу
экологическим правонарушением (119). Право участия граждан и экологических организаций в принятии экологически значимых решений (120). Порядок
проведения референдумов, митингов, шествий и демонстраций, направления обращений по вопросам охраны окружающей природной среды (130). Публичные
и общественные слушания по вопросам охраны окружающей природной среды (133). Право на иск о возмещении вреда окружающей природной среде (134)

Оглавление
Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей
природной среды .................................................................137
§ 1. Общая характеристика управления в сфере охраны
окружающей природной среды ................................137
Понятие управления в сфере охраны окружающей
природной среды (137). Содержание управления в
сфере охраны окружающей природной среды (138).
Виды управления в сфере охраны окружающей природной среды (139)
§ 2. Функции управления в сфере охраны
окружающей природной среды ................................140
Государственные кадастры и реестры в сфере природопользования и охраны окружающей природной
среды (140). Государственный учет и государственная
регистрация негативных воздействий на состояние
окружающей природной среды, их источников и
опасных веществ (143). Государственный экологический мониторинг (146). Экологическое планирование (147). Лицензирование в области охраны окружающей природной среды (148). Экологический контроль (149)
§ 3. Система исполнительных органов государственной
власти в сфере охраны окружающей природной
среды ...........................................................................151
Система исполнительных органов государственной
власти, осуществляющих общее управление в сфере
охраны окружающей природной среды (151). Система
исполнительных органов государственной власти,
осуществляющих специальное управление в сфере
охраны окружающей природной среды (153)
Глава 6. Оценка воздействия на окружающую
природную среду и экологическая экспертиза ...................165
§ 1. Процедура оценки воздействия
на окружающую природную среду ...........................165
Понятие процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду (165). Условия проведения
оценки воздействия на окружающую природную среду (168). Этапы проведения оценки воздействия на
окружающую природную среду (169). Порядок участия граждан и экологических организаций в про

Оглавление
9
цедуре оценки воздействия на окружающую природную среду (170). Анализ учета экологических требований в документации по обоснованию предполагаемой
деятельности (172). Экологический риск и принятие
экологически обоснованного решения (173). Иные
виды оценки воздействия на окружающую природную среду (175)
§ 2. Процедура проведения экологической экспертизы ...181
Понятие экологической экспертизы (181). Принципы экологической экспертизы (183). Виды экологической экспертизы (185). Объекты экологической
экспертизы (185). Процедура проведения государственной экологической экспертизы (190). Процедура
проведения общественной экологической экспертизы (196). Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе (198).
Соотношение процедур оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической экспертизы (199)
Глава 7. Экономико-правовое регулирование охраны
окружающей природной среды ...........................................201
§ 1. Значение экономико-правового регулирования
охраны окружающей природной среды ...................201
Понятие экономико-правовых мер охраны окружающей природной среды (201). Содержание экономикоправового регулирования охраны окружающей природной среды (202)
§ 2. Правовое регулирование финансирования
мероприятий по охране окружающей
природной среды .......................................................204
Общая характеристика финансирования мер по охране окружающей природной среды (204). Бюджетное
финансирование мер по охране окружающей природной среды (205)
§ 3. Правовое регулирование платы за негативное
воздействие на окружающую природную среду .....206
Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (206). Нормативы платы за выбросы и сбросы (210)

Оглавление
§ 4. Правовые меры экономического стимулирования
охраны окружающей природной среды ...................212
Понятие экономического стимулирования охраны
окружающей природной среды (212). Регулирование
платы за загрязнение окружающей природной среды
как средство экономического стимулирования (212).
Налогообложение и экономическое стимулирование
охраны окружающей природной среды (215)
Глава 8. Нормирование негативных воздействий
на окружающую природную среду .....................................218
§ 1. Нормирование негативных воздействий и охрана
окружающей природной среды ................................218
Правовая природа нормирования негативных воздействий (218). Порядок разработки и утверждения экологических нормативов (221). Виды нормативов негативного воздействия на окружающую природную среду (223)
§ 2. Нормативы качества окружающей
природной среды .......................................................224
Понятие и виды нормативов качества окружающей
природной среды (224). Нормативы предельно допустимых концентраций (224)
§ 3. Нормативы допустимого воздействия
на окружающую природную среду ...........................226
Понятие и виды нормативов допустимого воздействия на окружающую природную среду (226). Лимиты
на выбросы и сбросы (временно согласованные нормативы) (228). Порядок разработки и утверждения
экологических нормативов выбросов и сбросов (230)
§ 4. Иные нормативы негативных воздействий
на окружающую природную среду ...........................232
Гигиенические
и
санитарно-эпидемиологические
нормативы
(232).
Нормативы
градостроительного
проектирования (238). Рыбохозяйственные нормативы качества воды (239)