Экологическое право
Экологическое право: Краткий обзор учебника О.И. Крассова
Введение в предмет: Экологические отношения и правовое регулирование
Учебник О.И. Крассова "Экологическое право" представляет собой комплексное исследование отрасли права, регулирующей взаимодействие общества и окружающей среды. Взаимодействие общества и природы рассматривается как сложный процесс, где общество оказывает влияние на природу, используя природные ресурсы и производя отходы. Юридическое понятие "окружающая природная среда" определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Экологические отношения, являющиеся предметом правового регулирования, включают в себя отношения по охране окружающей среды в процессе природопользования, от негативных химических, физических и биологических воздействий, а также отношения по обеспечению экологической безопасности и консервативной охране природы. Методы правового регулирования экологических отношений включают императивный (административно-правовой) метод, основанный на предписаниях и запретах, и диспозитивный метод, применяемый в меньшей степени.
Источники экологического права: Конституция, международные договоры и законодательство
Ключевым источником экологического права является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду. Международные договоры, такие как Декларация Рио по окружающей среде и развитию, также являются важными источниками. Основным законодательным актом является Федеральный закон "Об охране окружающей среды", определяющий предмет и принципы экологического права. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления также являются источниками экологического права.
Экологические правоотношения: Субъекты, объекты и содержание
Экологические правоотношения возникают в связи с реализацией норм экологического права. Субъектами экологических правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица. Объектами экологических правоотношений являются компоненты окружающей среды (земли, недра, воды, леса, атмосферный воздух) и территории. Содержание экологических правоотношений включает права и обязанности субъектов, направленные на охрану окружающей среды.
Экологические права граждан и управление в сфере охраны окружающей среды
Центральным экологическим правом является право каждого на благоприятную окружающую среду, которое включает право на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Граждане имеют право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, участвовать в принятии экологически значимых решений. Управление в сфере охраны окружающей среды включает в себя ведение государственных кадастров, государственный учет и регистрацию негативных воздействий, экологический мониторинг, экологическое планирование, лицензирование, государственную экологическую экспертизу и надзор.
Оценка воздействия на окружающую среду и экономико-правовое регулирование
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является процедурой, направленной на выявление и учет последствий планируемой деятельности. Экологическая экспертиза проводится для установления соответствия документации экологическим требованиям. Экономикоправовое регулирование охраны окружающей среды включает в себя финансирование мероприятий по охране окружающей среды, плату за негативное воздействие на окружающую среду и экономическое стимулирование.
Нормирование и техническое регулирование
Нормирование негативных воздействий на окружающую среду включает установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее. Техническое регулирование включает технические регламенты, стандартизацию и подтверждение соответствия.
Экологические требования к объектам недвижимости и ответственность за нарушения
Экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду. За нарушение законодательства об охране окружающей среды предусмотрена гражданскоправовая, административная и уголовная ответственность.
Охрана отдельных природных объектов и консервативная охрана природы
Особенная часть учебника посвящена правовой охране отдельных природных объектов (земли, воды, лесов, недр, животного мира) и охране окружающей среды от различных видов негативных воздействий (химического, физического, биологического загрязнения). Рассматривается правовой режим особо охраняемых природных территорий, включая государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебнооздоровительные местности и курорты.
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2014 О. И. Крассов Экологическое право Допущено Учебнометодическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям и направлению юридического профиля 3е издание, пересмотренное
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 К78 Сведения об авторе Олег Игоревич Крассов — доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор ряда научных монографий, учебников, комментариев, среди которых учебник «Земельное право» (М., 2012), «Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации» (М., 2007), «Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (М., 2009). Рецензенты: М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра экологоправовых исследований Института государства и права РАН; С. А. Боголюбов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Крассов О. И. К78 Экологическое право : учебник / О. И. Крассов. — 3е изд., пересмотр. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2014. — 624 с. В учебнике излагается курс «Экологическое право», который преподается в юридических вузах. Содержание курса соответствует государственным стандартам в области образования и отражает современное состояние законодательства об охране окружающей среды, тенденции его развития и уровень теоретических исследований в данной отрасли права. Издание может быть использовано как при подготовке к экзамену по данной дисциплине, так и в качестве справочного материала по правовым вопросам охраны окружающей среды. Третье издание подготовлено с учетом последних изменений в законодательстве. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников органов государственной власти и управления. УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 ISBN 9785917682976 (Норма) © Крассов О. И., 2008 ISBN 9785160057439 (ИНФРАМ) © Крассов О. И., 2012, с изменениями Подписано в печать 22.08.13 Формат 60×90/16. Бумага офсетная Гарнитура «Ньютон». Печать офсетная Усл. печ. л. 39,00. Уч.изд. л. 37,34 Доп. тираж 1000 экз. Заказ №
Оглавление Предисловие ....................................................................................23 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Предмет и система экологического права ...........................25 § 1. Экологические отношения и методы правового регулирования ...............................25 Взаимодействие общества с окружающей природной средой (25). Юридическое понятие «окружающая природная среда» и его содержание (27). Экологические отношения как предмет правового регулирования (33). Правовые формы взаимодействия общества и окружающей природной среды (36). Методы правового регулирования экологических отношений (38) § 2. Понятие, принципы и система экологического права .....................................................40 Понятие экологического права (40). Принципы экологического права (43). Система экологического права (45) § 3. Место экологического права в системе российского права ..........................................47 Соотношение экологического права с конституционным и административным правом (47). Экологическое и гражданское право (48). Соотношение экологического права с земельным, градостроительным, горным, водным и лесным правом (50) Глава 2. Источники экологического права .......................................52 § 1. Понятие и виды источников экологического права .........52 Понятие источника экологического права (52). Судебная практика применения законодательства об охране окружающей природной среды (54)
§ 2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права ..............................55 Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду (55). Конституционные основы регулирования экологических отношений (56) § 3. Международный договор Российской Федерации как источник экологического права ..............................57 Значение международного договора как источника экологического права (57). Международные договоры как источники экологического права (57) § 4. Федеральный закон как источник экологического права ..............................59 Специальные законодательные акты как источники экологического права (59). Законодательные акты о природных ресурсах как источники экологического права (62). Иные законодательные акты как источники экологического права (64) § 5. Указы Президента Российской Федерации как источники экологического права ............................65 Указы Президента Российской Федерации о государственной экологической политике (65). Иные указы Президента Российской Федерации об охране окружающей природной среды (66) § 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права ............................67 Постановления Правительства Российской Федерации как источники экологического права (67). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права (68) § 7. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права ............................69 Законодательство об охране окружающей природной среды субъектов Российской Федерации (69). Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права (70) 6 Оглавление
Глава 3. Экологические правоотношения .........................................71 § 1. Понятие и виды экологических правоотношений ........71 Понятие экологических правоотношений (71). Сущность экологических правоотношений (71). Виды экологических правоотношений (74) § 2. Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений ...................................76 Субъекты экологических правоотношений (76). Объекты экологических правоотношений (77). Содержание экологических правоотношений (79) § 3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений ...................................81 Основания возникновения экологических правоотношений (81). Основания прекращения экологических правоотношений (85) Глава 4. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду и иные экологические права ...86 § 1. Право каждого на благоприятную окружающую природную среду .....................................86 Понятие права каждого на благоприятную окружающую природную среду (86). Объекты права на благоприятную окружающую природную среду (88). Субъекты права на благоприятную окружающую природную среду (95). Право на благоприятную окружающую природную среду и экологические обязанности (98). Элементы содержания права на благоприятную окружающую природную среду (100) § 2. Система экологических прав, являющихся средствами реализации и защиты права на благоприятную окружающую природную среду .....103 Экологические права граждан по реализации и защите права на благоприятную окружающую природную среду (103). Права экологических организаций по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую природную среду (104). Право на информацию о состоянии окружающей среды (107). Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (113). Право участия гражОглавление 7
дан и экологических организаций в принятии экологически значимых решений (114). Порядок проведения референдумов, митингов, шествий и демонстраций, направления обращений по вопросам охраны окружающей природной среды (122). Публичные и общественные слушания по вопросам охраны окружающей природной среды (125). Право на иск о возмещении вреда окружающей природной среде (126) Глава 5. Управление в сфере охраны окружающей природной среды ..............................................129 § 1. Общая характеристика управления в сфере охраны окружающей природной среды .......................129 Понятие управления в сфере охраны окружающей природной среды (129). Содержание управления в сфере охраны окружающей природной среды (130). Виды управления в сфере охраны окружающей природной среды (131) § 2. Функции управления в сфере охраны окружающей природной среды .......................132 Государственные кадастры и реестры в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (132). Государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на состояние окружающей природной среды, их источников и опасных веществ (135). Государственный экологический мониторинг (138). Экологическое планирование (138). Лицензирование в области охраны окружающей природной среды (139). Государственный экологический надзор и контроль (140) § 3. Система исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей природной среды ....................................143 Система исполнительных органов государственной власти, осуществляющих общее управление в сфере охраны окружающей природной среды (143). Система исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление в сфере охраны окружающей среды (145) 8 Оглавление
Глава 6. Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза ...................................................156 § 1. Процедура оценки воздействия на окружающую природную среду ...............................156 Понятие процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду (156). Условия проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (159). Этапы проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (159). Порядок участия граждан и экологических организаций в процедуре оценки воздействиянаокружающуюприроднуюсреду(160).Анализучета экологических требований в документации по обоснованию предполагаемой деятельности (162). Экологический риск и принятие экологически обоснованного решения (163). Иные виды оценки воздействия на окружающую природную среду (165) § 2. Процедура проведения экологической экспертизы .......170 Понятие экологической экспертизы (170). Принципы экологической экспертизы (171). Виды экологической экспертизы (173). Объекты экологической экспертизы (173). Процедура проведения государственной экологической экспертизы (179). Процедура проведения общественной экологической экспертизы (182). Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе (184). Соотношение процедур оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической экспертизы (186) Глава 7. Экономикоправовое регулирование охраны окружающей природной среды ..............................................187 § 1. Значение экономикоправового регулирования охраны окружающей природной среды .......................187 Понятие экономикоправовых мер охраны окружающей природной среды (187). Содержание экономикоправового регулирования охраны окружающей природной среды (188) § 2. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды ..........................................................190 Оглавление 9
Общая характеристика финансирования мер по охране окружающей природной среды (190). Бюджетное финансирование мер по охране окружающей природной среды (191) § 3. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную среду ..........192 Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (192). Нормативы платы за выбросы и сбросы (195) § 4. Правовые меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды .......................197 Понятие экономического стимулирования охраны окружающей природной среды (197). Регулирование платы за загрязнение окружающей природной среды как средство экономического стимулирования (198). Налогообложение и экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды (200) Глава 8. Нормирование негативных воздействий на окружающую природную среду .........................................202 § 1. Нормирование негативных воздействий и охрана окружающей природной среды ....................................202 Правовая природа нормирования негативных воздействий (202). Порядок разработки и утверждения экологических нормативов (205). Виды нормативов негативного воздействия на окружающую природную среду (208) § 2. Нормативы качества окружающей природной среды ....................................208 Понятие и виды нормативов качества окружающей природной среды (208). Нормативы предельно допустимых концентраций (209) § 3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую природную среду ...............................210 Понятие и виды нормативов допустимого воздействия на окружающую природную среду (210). Лимиты на выбросы и сбросы (временно согласованные нормативы) (212). Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов (213) 10 Оглавление