Реформирование деятельности федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков: проблемы и перспективы

21

^theory and practice^

научный журнал

4964 (print)

623 (on-line)

'ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА™





                Общественного развития





SOCIAL DEVELOPMENT

SCIENTIFIC JOURNALS

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук

ООО Издательский дом «ХОРС»







            ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ


        Научный журнал www.teoria-practica.ru № 21












2014

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 21)


    ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

    2014, № 21
    Основан в 2005 г.

     Научный журнал «Теория и практика общественного развития» включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук (Решение Президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России от 19 февраля 2010 г. № 6/6).

• Свидетельство о регистрации сетевого издания: Эл № ФС 77-57146 от 11 марта 2014 г.
• Свидетельство о регистрации периодического печатного издания: ПИ № ФС 77-55186 от 11 сентября 2013 г.
• Лицензионный договор с ООО «НЭБ» № 60-03/2011R от 23.03.2011 г. на включение информации об опубликованных статьях в систему Российского индекса научного цитирования.
• Журнал входит в следующие базы данных:
    •  крупнейшую базу печатных и электронных сериальных изданий UlrichsWeb;
    •  международную базу данных в открытом доступе DOAJ;
    •  международную базу данных в открытом доступе EBSCO;
    •  электронную базу научных журналов Index Copernicus (Польша);
    •  международную базу данных в открытом доступе Citefactor;
    •  международную базу данных в открытом доступе InfoBase Index.

Приказ директора
                                                            ООО Издательский дом «ХОРС» № 9 от 20.10.2014 г.

    ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР:

Харсеева Виктория Леонидовна, кандидат социологических наук, доцент, директор ООО Издательский дом «ХОРС»,

    РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

-  по социологическим наукам:
Бондаренко Галина Ивановна, доктор социологических наук, доцент, главный научный сотрудник Южного филиала Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им академика Д.С. Лихачёва,
Голенкова Зинаида Тихоновна, заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор, заместитель директора Института социологии РАН, руководитель Центра исследования социальной структуры и социального расслоения,
Нарбут Николай Петрович, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии Российского университета дружбы народов, главный научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
Пузанова Жанна Васильевна, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социологии, заведующая социологической лабораторией Российского университета дружбы народов,
Хагуров Темыр Айтечевич, доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социальной работы, педагогики и психологии высшего образования Кубанского государственного университета, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, действительный член Российской академии социальных наук,
- по экономическим наукам:
Асалиев Асали Магомедалиевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, член-корреспондент Академии естественных наук,
Бухвальд Евгений Моисеевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий центром федеративных отношений и регионального развития Института экономики РАН,
Вукович Галина Григорьевна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики предприятия, регионального и кадрового менеджмента Кубанского государственного университета, заслуженный деятель науки Кубани, академик Российской академии естественных наук,
Митрофанова Инна Васильевна, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник лаборатории социальных и экономических исследований Института социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН. профессор кафедры мировой и эегиональной экономики Волгоградского государственного университета,
Пашкус Наталия Анатольевна, доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор, заведующий кафедрой маркетинга и стратегического планирования, профессор кафедры прикладной экономики Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена,
Тинякова Виктория Ивановна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной информатики Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева,

-3-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 21)

Комарова Людмила Викторовна, доктор философских наук, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права Краснодарского государственного университета культуры и искусства,
тамбиянц Юлиан Григорьевич, доктор философских наук, кандидат социологических наук, доцент, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета,
Хоружая Светлана Владимировна, доктор философских наук, профессор, доцент кафедры истории и политологии. начальник учебно-методического управления Кубанского государственного аграрного университета, '.Залин Виктор Викторович, доктор философских наук, кандидат педагогических наук, профессор, член-корре-спсндент Академии гуманитарных наук России, заведующий кафедрой социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета,
-  по культурологии:
Волкова Полина Станиславовна, доктор философских наук, доктор искусствоведения, кандидат филологических наук, профессор, профессор кафедры социологии и культурологии Кубанского государственного аграрного университета, член Союза композиторов России,
-  по педагогическим наукам:
Бедерханова Вера Петровна, доктор педагогических наук, профессор, заведующий кафедрой социальной работы, психологии и педагогики высшего образования Кубанского государственного университета,
Петьков Валерий Анатольевич, доктор педагогических наук, профессор кафедры социальной работы и социального права Армавирского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета,
’упичкина Елена Александровна, доктор педагогических наук, декан факультета дошкольного и начального образования, доцент, профессор кафедры теории, истории и педагогики и образовательной практики Армавирской государственной педагогической академии,
Шмачилина-Цибенко Светлана Витальевна, доктор педагогических наук, доцент, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ,
- по психологическим наукам:
Королева Татьяна Петровна, доктор психологических наук, профессор кафедры психологии и педагогики Краснодарского университета МВД РФ.
Сёмик Алла Анатольевна, доктор исторических наук, кандидат психологических наук, доцент, профессор кафедры истории Кубанского социально-экономического института.

    ЗАВЕДУЮЩАЯ РЕДАКЦИЕЙ:

Шаповалова Янина Анатольевна

    ОТВЕТСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ РЕДАКЦИИ:

Дюжева Мария Павловна

    РЕДАКТОРЫ:

Хорева Людмила Николаевна, кандидат филологических наук, доцент
Тальчук Калерия Сергеевна
Ихлова Александра Борисовна

    ПЕРЕВОДЧИК:

Неснова Ольга Васильевна (г. Москва)

    УЧРЕДИТЕЛИ:

      Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социологии Российской академии наук.
      ООО Издательский дом «ХОРС»

    АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ:

      350015, г. Краснодар, ул. Янковского, д. 156 тел. (661) 290-13-35, (928) 210-13-35 Электронный адрес: mail@dom-hors.ru

    АДРЕС РЕДАКЦИИ:

      350000, г. Краснодар, ул. Северная, 326/ул. Октябрьская, 183, оф. 326 (БЦ «Грин Хаус») тел. (861) 240-98-51, (988) 240-98-51, (861) 240-98-52, (988) 240-98-52 Электронный адрес: mail@dom-hors.ru

-5-

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, № 21)

Белякова Е.В., Белякова А.А.
Формирование стратегии технологического развития промышленного комплекса региона.. 72
Богер И.Б., Нижальская Н.И.
Инвестиционно-бюджетные условия социального воспроизводства........... 75
Волков В.Ф., Шаныгин С.И.
Управление инновационными проектами по созданию территориально распределенных экономических систем... 79
Волкова М.В.
Контроллинг в системе эффективного управления предприятием............... 89
Иванова Н.А., Елистратова Н.Н.
Анализ влияния отдельных факторов на состояние и тенденции социально-экономического развития региона....... 92
Камчатова ЕЮ.
Исследование особенностей инновационного развития компаний электроэнергетической отрасли......... 96
Куценко В.В., Ровбель С.В.
Гуманизация труда: теоретические подходы и оценка роли условий труда.......... 100
Телегенев А.А.
Разработка инструментов формирования адаптируемой корпоративной культуры, способствующей проведению реструктуризации предприятий......... 105
Ампар Л.Г.
Системные ориентиры воспроизводственной динамики......... 108
Нестерова К.В.
Система контроллинга в организационной структуре предприятия................ 111
Абдуллаева Б.К., Дибиргаджиева Ф.С.
Методологические подходы к понятию налогового планирования.... 114
Белоусова Н.И.
Интеграция бухгалтерского и управленческого учета в организациях системы потребительской кооперации... 117
Лашевский П.А.
Моделирование доходности инфраструктурных облигаций........... 120
Павленко Е.А.
Индексный анализ численности и продуктивности крупного рогатого скота (коров) в Республике Дагестан........ 123
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ.................... 128
Алексеева А.П.
Реформирование деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков: проблемы и перспективы............... 128

Belyakova Е. V., Belyakova А.А. Formation of technological development ........strategy for regional industrial complex
                   Boger I.B., Nlzalskaya N.I.
Investment and budget conditions of ..........................social reproduction
                   Volkov V.F., Shanygin S.l.
Management of innovative projects on creation of territorially distributed ..........................economic systems
Volkova M.V.
Controlling in the system of .......................effective management
Ivanova N.A., Elistratova N.N.
  The analysis of the impact of particular factors on the condition and trends of socio-economic .....................development  of the region
Kamchatova E. Y.
The investigation of innovative development features of ....................electric power companies
Kutsenko V.V., Rovbel S.V. Humanization of labour theoretical approaches .... and evaluation of the role of working conditions
                             Telegenev A.A.
Development of instruments of flexible corporate culture contributing to carrying out of ....................enterprises’ restructuring
Ampar L.G.
System reference-points of .......................reproduction dynamics
                             Nesterova K.V.
Controlling system in the organizational ....................structure of the enterprise
Abdullaeva B.K., Dlblrgadzhlyeva F.S.
Methodological approaches ....................to the tax planning concept
                             Belousova N.I.
The integration of financial and management accounting ........in consumer cooperation organizations
                             Lashevsky P.A.
Modeling of infrastructure .......................bond-equivalent yield
Pavlenko E.A.
The index analysis of number and productivity of cattle (cows) ..................in the Republic of Dagestan
........................LEGAL SCIENCES
                             Alekseeva A.P.
Reformation of the Federal Service for Drug Control: ....................problems and prospects

-10

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2014, Nt 21)

УДК 343.973

    Алексеева Анна Павловна

  кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел
  Волгоградской академии МВД России

  РЕФОРМИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ
  ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ:
  ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Alekseeva Anna Pavlovna

PhD In Law, Assistant Professor, Criminal Law Department, Academic Complex for Preliminary Police Investigation, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

REFORMATION OF THE FEDERAL SERVICE FOR DRUG CONTROL: PROBLEMS AND PROSPECTS


Аннотация:
В статье обсуждаются положения Проекта Федерального закона <0 Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (ФСН РФ), определяющего правовые основания деятельности службы, и Указа Президента РФ вВопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», в соответствии с которым в настоящее время осуществляется деятельность ФСН РФ. Автор считает, что в принятии закона, который регулировал бы деятельность ФСН, нет противоречия, это вполне соответствует существующей законодательной и правоприменительной практике. Отмечены изменения, коснувшиеся форм и степеней контроля и надзора за деятельностью службы, е том числе права на обжалование действий или бездействия сотрудников ФСН.


Ключевые слова:
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, реформа, правовые основания деятельности, формы и степени контроля, надзор, право на обжалование действий и бездействия.

Summary:
The paper discusses the provisions of the Draft Federal Law "Concerning Federal Drug Control Service of the Russian Federation" (FDCS RF), which determines the legal basis of activities, and the Presidential Decree "Issues of Federal Drug Control Service of Russia", according to which It Is currently functioning. The author believes that there Is no contradiction in the adoption of the law that would regulate the activities of the FDCS RF, It complies with the existing legislative and law enforcement practices. The paper also considers the amendments concerning the forms and degrees of control and supervision over the activities of the service, including the right to appeal Its actions or omissions of the FDSC officials.




                                           Keywords: Federal Drug Control Service of Russia, reform, legal basis of activities, forms and degrees of control, supervision, right to appeal the actions and Inaction.

      20 июня 2014 г. в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации был внесен Проект Федерального закона «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее - Проект) [1]. В нем закреплены правовые основания деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее структура, задачи, полномочия, организационные основы деятельности.
      В настоящее время Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляет свою деятельность на основании Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее - Указ № 976) [2]. В целом такая ситуация вполне соответствует существующей законодательной и правоприменительной практике. Например, деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации регламентирована Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» [3], деятельность Федеральной службы охраны Российской Федерации - Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» [4] и т. п. В то же время работа некоторых «силовых» ведомств (например, ФСБ) уже давно строится на основе федеральных законов [5].
      Учитывая, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в своих полномочиях приравнена к федеральному министерству [6], а также ее статус, определенный президентом РФ в «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» [7] как статус координатора и главного исполнителя приоритетного для Российской Федерации направления - борьбы с наркоманией, - одной из главных угроз национальной безопасности, вполне обоснованным и оправданным выглядит решение о регламентации деятельности этой службы федеральным законом.

-128-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

      Сравнение Проекта и Указа № 976 показало, что в Проект в целом вошло большинство положений Указа № 976. Вместе с тем Проект был расширен дополнительным разделом 4 «Контроль и надзор за деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», состоящим из двух статей (Статья 14. Формы контроля за деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Статья 15. Право лиц, чьи права и законные интересы были нарушены действиями или бездействиями сотрудника Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на обжалование). Такой шаг законодателя, несомненно, стоит признать прогрессивным и логичным.
      За деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков планируется установить несколько степеней контроля и надзора - государственный контроль; общественный контроль; судебный контроль и надзор; прокурорский контроль и надзор.
      Государственный контроль должны осуществлять президент Российской Федерации; Федеральное собрание Российской Федерации, правительство Российской Федерации.
      Общественный контроль должны осуществлять граждане Российской Федерации; общественные объединения; Общественная палата Российской Федерации; Общественный совет, образуемый при Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
      Судебный контроль и надзор за деятельностью Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков должны осуществлять органы судебной власти.
      Надзор за исполнением и соблюдением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков действующего законодательства должен осуществлять Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
      Право на обжалование действий или бездействия сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, нарушивших права или законные интересы лиц, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, религиозных и иных организаций, в соответствии с Проектом должно реализовываться в вышестоящем органе, в суде или в органах прокуратуры Российской Федерации.
      Хотя такой порядок обжалования действий сотрудников фактически существует и сегодня, думаем, закрепление данного положения в Федеральном законе повысит степень ответственности сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
      Развитие системы органов государственной власти - это важное направление государственной политики любой страны [8; 9]. От эффективности деятельности «силовых» ведомств зависит жизнеспособность действующей власти и возможность реализации ее решений в жизни общества. Поэтому постепенное, эволюционное реформирование деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков стоит признать заслуживающим одобрения и поддержки со стороны законодателей и общественности.

      Ссылки:

1 Об ограничении курения табака в целях охраны здоровья населения : законопроект № 170826-6 // Государственная дума: официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenA-gent8RN=170826-6802 (дата обращения: 19.05.2014).
2   Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков указ Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г. (в ред. от 10 июля 2014 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3234.
3   Вопросы Федеральной таможенной службы: указ Президента РФ № 473 от 11 мая 2006 г. (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 20. Ст. 2162.
4   Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: указ Президента РФ Ns 1013 от 07 августа 2004 г. (в ред. от 21 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3314.
5   О Федеральной службе безопасности : Федеральный закон Ns 40-ФЗ от 03 апреля 1995 г. (в ред. от 28 июня 2014 г.) И Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ns 15. Ст. 1269.
6   . Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : указ Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г. (в ред. от 10 июля 2014 г.)
7   . Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : указ Президента РФ Ns 690 от 09 июня 2010 г. (в ред. от 01 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. Ns 24. Ст. 3015.
8   . Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (кадровый профессионализм, открытость для доверия и оптимизация): проблемы и перспективы реализации И Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. Ns 4 (22). С. 16-20.
9   Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (доступность правоохранительной помощи): проблемы и перспективы реализации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2013. Ns 3 (50). С. 7-11.

-129