Правоведение: основы правовых знаний

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е
В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е

У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е
У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е

М.И. Хаймович
ПРАВОВЕДЕНИЕ
ОСНОВЫ  ПРАВОВЫХ  
ЗНАНИЙ

правоведение: 
оСновЫ правовЫх 
ЗнаниЙ

Учебное пособие

Москва
риор
инФрА-М

М.И. ХАЙМОВИЧ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений 
(квалификация (степень) — бакалавриат)

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73
 
Х12

Автор: Хаймович М.И., адвокат. Является автором более 15 печатных 
работ по проблемам налогового и предпринимательского права и монографии «Бизнес в Российской Федерации. Правовые и налоговые проблемы»

Хаймович М.И.
Правоведение: основы правовых знаний: Учеб. пособие. — М.: РИОР: 
ИНФРА-М, 2014. — 304 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-369-01137-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006361-4 (ИНФРА-М)

Данное издание представляет собой попытку описать простым «ненаучным» языком общественную и правовую систему РФ. Книга предназначена 
для школьников, студентов вузов (в том числе не юридических специальностей) и людей, которые хотят узнать основные нормы права и научиться 
применять их в обыденной жизни.
Адресовано всем интересующимся данным вопросом.

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73

© Хаймович М.И.
ISBN 978-5-369-01137-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006361-4 (ИНФРА-М)

Х12

Подписано в печать 01.08.2013.
Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 19,0. Уч.-изд. л. 20,21.
Тираж 1000 экз. (2-й завод — 501–1000 экз.) Заказ №     
Цена свободная.

ТК 427200–11954–181112

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 
info@rior.ru      www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.
Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

СпиСок Сокращений

Законы

ГК — «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ; «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ; «Гражданский кодекс 
Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 № 146-ФЗ
НК — «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ; «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ
ГПК — «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ
АПК — «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ
КоАП — «Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ТК — «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
СК — «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 
№ 223-ФЗ
УК — «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
УПК — «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ
УИК — «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ
ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» — Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной 
ответственностью»
ФЗ «Об акционерных обществах» — Федеральный закон от 
26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» — Федеральный 
закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят ГД ФС РФ 05.07.1995)
ФЗ «О прокуратуре» — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I 
«О прокуратуре Российской Федерации»
ФЗ «О защите прав предпринимателей…» — Федеральный закон 
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви

дуальных предпринимателей при осуществлении государственного 
контроля (надзора) и муниципального контроля»
ФЗ «О полиции» — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ 
«О полиции»

прочие сокращения

ЕГРЮЛ — единый государственный реестр юридических лиц
ЕГРИП — единый государственный реестр индивидуальных 
предпринимателей
ПБОЮЛ — предприниматель без образования юридического 
лица
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ЗАО — закрытое акционерное общество
ОАО — открытое акционерное общество
НДФЛ — налог на доходы физических лиц
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
ИНН — идентификационный номер налогоплательщика
ФНС — Федеральная налоговая служба
ИФНС — инспекция Федеральной налоговой службы
ЦБ — Центральный Банк РФ
ФМС — Федеральная миграционная служба
ФАС — Федеральная антимонопольная служба
ВАС — Высший Арбитражный Суд РФ
ВС — Верховный Суд РФ
СК — Следственный комитет РФ
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия
ОВД — органы внутренних дел
СОЮ — суд общей юрисдикции
АС — арбитражный суд
КС — Конституционный Суд РФ
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения
ГД — Государственная Дума РФ
СФ — Совет Федерации РФ
ПДД — Правила дорожного движения
ДТП — дорожно-транспортное происшествие

предиСловие

Мы живем в очень динамичное время. Всего чуть более двадцати 
лет назад мы жили в СССР при так называемом «социалистическом» 
строе, и за это время полностью было переписано все законодательство. До 1991 г. изучение гражданами законодательства не давало им 
преимуществ в жизни, и поэтому было не обязательно: общение с государством было жестко регламентировано, а право было телефонным. Устное приказание партийного начальства являлось руководством к действию судьи, прокурора, милиционера.
Современное законодательство создавалось на основе советского, поэтому сохранило в себе многие его недостатки и получилось «лоскутным». Для него характерно противоречие норм, несоответствие 
их реальной жизни, разрыв между законом и правоприменительной 
практикой. Это имеет объяснение — страна переживает период революционного развития, политическая система терпит постоянные 
изменения.
При этом юридическая безграмотность населения, вполне объяснимая в нынешних обстоятельствах, ликвидируется очень медленно и практически без участия государства. В школе пытаются ввести 
курс «Основы религиозных культур и светской этики», но никто не 
говорит об обучении детей основам права. Большинство книг по 
юриспруденции написаны для юристов научным, часто канцелярским, суконным языком.
Данная книга является попыткой изложить основы правовых 
знаний в объеме, который, по мнению автора, может быть освоен 
школьником или студентом любой специальности.
Как управляется государство российское? Кто и как создает законы, а кто и в каких случаях их применяет? Как вести себя, если в 
жизни произошло событие, которое нарушает ваши права? Где граница законности ваших прав, к кому обратиться для их защиты? Ответы 
на эти вопросы могут дать юристы, но разве всегда рядом с вами окажется грамотный и порядочный специалист, готовый в любое время 
прийти на помощь, и при этом еще и не опустошить ваш кошелек?

Автор далек от мысли, что может с помощью книги научить людей защищать себя самостоятельно во всех жизненных ситуациях. 
Естественно, для представления интересов в суде или в ходе уголовного расследования нужен квалифицированный юрист, а иногда адвокат. Но иметь общее представление о способах защиты своих прав, 
о том, в какой государственный орган и с каким заявлением ему нужно для этого обратиться, должен каждый человек. Это позволит ему 
более эффективно и оперативно решать возникающие проблемы, 
экономить средства и разговаривать с юристами на их языке.

1. СиСтема гоСударСтвенных органов 
рФ и меСтное Самоуправление

1.1. правовое государство

В 1655 г. французский парламент — собрание представителей 
дворянства, горожан и духовенства — потребовал, чтобы король 
Людовик XIV изменил свою политику. «Зачем?» — удивился король. 
«Она противоречит пользе государства», — был ответ. Самодержец 
пожал плечами: «Государство — это я!» — высокомерно бросил он. 
Парламент отступил перед высочайшей волей. Историки сомневаются, была ли сказана такая фраза. Но, как говорится, «если это и ложь, 
то она отлично придумана».
По-своему Людовик был прав — в то время король имел все полномочия управления государством, являлся главой государственного 
аппарата. Современник короля, российский царь Алексей Михайлович Романов мог бы сказать о себе то же самое. С тех пор многое 
в мире изменилось. Практически не осталось стран с развитой экономикой и политической системой, где руководитель, первое лицо, 
мог бы похвастаться такой концентрацией власти, сосредоточенной 
в одних руках. Технологическое и социальное развитие общества не 
позволило бы эффективно управлять собой одному человеку, даже 
талантливому.
Государство — это инструмент подавления, форма организации 
общества, действующая на ограниченной территории. Оно обладает 
средствами и методами применения власти внутри общества, устанавливает определенный порядок отношений между его членами. 
В настоящее время наиболее прогрессивной моделью государственного устройства в мире считается правовое государство.
Основные принципы правового государства:
• приоритет права и верховенство закона;
• разделение властей;
• соблюдение прав и свобод личности;
• взаимная ответственность государства и личности.
Приоритет права подразумевает, что все споры разрешаются на 
основе закона, а не «по понятиям», предполагается отсутствие коррупции.
Принцип разделения властей был впервые сформулирован более 
300 лет назад английским философом Джоном Локком и француз

ским просветителем Шарлем Луи Монтескье. Абсолютная монархия, 
тоталитарная власть сама не подчиняется закону, а значит, не может 
обеспечить подчинение ему других властей и лиц. Следовательно, 
абсолютная власть не может быть формой эффективного гражданского правления и не способна гарантировать естественные права и 
свободы граждан. Локк и Монтескье выдвинули теорию о трех ветвях 
власти:
• законодательной;
• исполнительной;
• судебной.
По идее философов, разделение полномочий органов государства сдерживает их от чрезмерных властных притязаний, не позволяет узурпировать власть одному государственному органу и тем более 
одному человеку. Добиться полного равновесия в политической системе с разделением властей, конечно, невозможно, это утопия, но 
временное приближение к идеалу вероятно при определенном равновесии политических факторов. Вообще следует иметь в виду, что понятия «правовое государство», «демократия» имеют теоретический, 
умозрительный характер, о чем часто забывают напомнить учебники 
и не любят говорить политические деятели. Часто принцип приоритета права и верховенства закона реализуется в форме «друзьям все — 
врагам закон».
Если принципы разделения властей и приоритета закона понятны и имеют четкое определение, то принципы соблюдения прав и 
свобод личности и особенно взаимная ответственность государства 
и личности допускают различные толкования. Например, как соблюсти на практике право личности на труд, на медицинскую помощь, 
на образование, если эти права не подкреплены материальными возможностями государства? Какую медицинскую помощь может получить пенсионер, чья пенсия ниже прожиточного уровня, в медицинском учреждении, в котором зарплата врача не больше этой пенсии? 
Получается, что экономические параметры бюджета страны определяют возможность обеспечения режима правового государства. Кроме того, понятия «права» и «свободы» относительны: в различных 
обществах они имеют разное наполнение. Взаимная ответственность 
государства и личности подразумевает, что личность отвечает перед 
государством за свои поступки по его законам, но государство за нарушение прав личности также должно нести ответственность. Каким 
образом реализуется первая часть положения понятно: лицо, нарушившее закон, подвергается административному или уголовному 

наказанию. С государством сложнее. От его имени действуют представители власти, и они также могут привлекаться к ответственности. 
Но лицо и государство находятся в разных условиях, обращаться за 
защитой своих интересов в споре с государством лицо обязано к государственным органам. Поэтому тезис о взаимной ответственности 
можно воспринимать как теоретический, который сложно реализуется в реальной жизни.
Важнейшим элементом современного правового государства являются средства массовой информации (СМИ). Иногда их называют «четвертой властью», потому что, сообщая массам людей факты, 
имеющие для них большое значение, СМИ формируют общественное мнение, с которым не может не считаться власть, избранная демократическим путем. Тоталитарная власть, пренебрегающая общественным мнением, рано или поздно сметается народным мятежом, 
революцией.
Высшим законом в правовом государстве является конституция. 
В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в 
России осуществляет:
• Президент РФ;
• Правительство РФ;
• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная 
Дума);
• суды РФ.
Правительство образует исполнительную власть, Федеральное 
Собрание — законодательную (представительную), суды — соответственно, судебную. Роль Президента в России особенная. Согласно 
Конституции он является главой государства и гарантом «прав и свобод человека». Одновременно он выполняет и ряд исполнительных 
функций, характерных для председателя Правительства, например, 
ему подчинены руководители «силовых» министерств. Кроме того, 
в качестве главы государства он представляет в Совет Федерации 
кандидатуры для назначения судей Конституционного Суда, председателей и заместителей высших судебных инстанций (Верховный 
Суд, Высший Арбитражный Суд). Президент своим указом назначает 
судей федеральных судов, другими словами, активно участвует в формировании кадров судебной власти. Президент издает указы, которые 
не могут противоречить законодательству, но обязательны для исполнения на территории РФ. Из этого следует, что принцип разделения 
властей реализован в современной России с некоторым отклонением 
от классической формулы, по которой сформированы органы управ