Общественный контроль

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОБЩЕСТВЕННЫЙ  КОНТРОЛЬ 
Словарь терминов,  
применяемых в сфере общественного контроля 
 за обеспечением прав человека 
в местах принудительного содержания  
 
Под общей редакцией  
Уполномоченного по правам человека  
в Рязанской области А.Я. Гришко 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2012 

ББК 67.409.01я2 
        О-28 
 
Рецензенты:  
В.Д. Иванов, доктор юридических наук, профессор; 
А.М. Шевченко, доктор социологических наук, профессор 
 
Коллектив авторов:  
Гришко Александр Яковлевич, доктор юридических наук, профессор, Уполномоченный по права человека в Рязанской области; 
Кашуба Юрий Анатольевич, доктор юридических наук, профессор;  
Рыжов Роман Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент; 
Скиба Андрей Петрович, кандидат юридических наук, доцент  
 
Общественный контроль : словарь терминов, применяемых 
в сфере общественного контроля за обеспечением прав человека в 
местах принудительного содержания / под общ. ред. А.Я. Гришко. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2012.  – 84 с. 
ISBN 978-5-7743-0479-0 
 
Словарь содержит более 500 терминов, используемых в уголовном, уголовно-исполнительном, уголовно-процессуальном и иных 
отраслях законодательства при реализации контрольных полномочий общественных наблюдательных комиссий по осуществлению 
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах 
принудительного содержания. Перечень приведенных терминов не 
является окончательным, а недостаточная разработанность института 
общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания, имеющего межотраслевой характер, подчеркивает необходимость дальнейшей деятельности в данном направлении более широкого круга исследователей. 
Издание предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и 
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, сотрудников правоохранительных и иных государственных 
органов, общественных образований, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов.  
 
 
 
                          ББК 67.409.01я2 
ISBN 978-5-7743-0479-0       
© Коллектив авторов, 2012 
© Академия ФСИН России, 2012 

О-28 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Условные сокращения……………………………………………...…...3 
Предисловие…………………………………………………...………...4 
А…………………………………………………………………………11 
Б…………………………………………………………………............12 
В…………………………………………………………………………13 
Г…………………………………………………………………............16 
Д…………………………………………………………………………17 
Ж…………………………………………………………………...........20 
З………………………………………………………………….............20  
И…………………………………………………………………………23 
К…………………………………………………………………………26 
Л…………………………………………………………………………28 
М…………………………………………………………………...........30 
Н…………………………………………………………………………31 
О…………………………………………………………………………34 
П…………………………………………………………………………48 
Р…………………………………………………………………………64 
С…………………………………………………………………………67 
Т…………………………………………………………………………76 
У…………………………………………………………………………77 
Х…………………………………………………………………............80 
Ц…………………………………………………………………………81 
Ч…………………………………………………………………………82 
Ш………………………………………………………………………..83 
Э…………………………………………………………………………83 

УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 
 
1. РФ – Российская Федерация. 
2. УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. 
3. УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации. 
4. УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 
5. ФЗ – Федеральный закон. 
6. ОНК – общественная наблюдательная комиссия. 
7. ФСИН России – Федеральная служба исполнения наказаний. 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Вступление в действие Федерального закона от 10 июня 2008 г. 
№ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека 
в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» стало знаковым событием. Несмотря на массу недостатков этого нормативного акта, он 
представляет собой значительный по важности шаг к дальнейшей 
реализации на практике различных форм обеспечения соблюдения и 
защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также их ресоциализации. Этот Закон служит основой для осуществления общественного контроля за деятельностью исправительных учреждений, изоляторов временного содержания и других 
подобных. Вместе с тем многочисленные теоретико-прикладные вопросы осуществления общественного контроля за деятельностью 
мест принудительного содержания остаются нерешенными, и отдельные труды исследователей в этой сфере1 до сих пор не могут 
кардинально изменить сложившуюся ситуацию. 
Рассматриваемый Федеральный закон имеет многие расплывчатые и нечеткие формулировки (это характерно и для ведомственных 

                                                 
1 См.: Комментарий к Федеральному закону  «Об общественном контроле 
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10 июня 
2008 г. № 76-ФЗ / под ред. В.И. Селиверстова. М., 2011; Скиба А.П., Пятакова А.И. 
Общественный контроль за деятельностью мест принудительного содержания: результаты первого года реализации (некоторые организационно-правовые проблемы) // Вестн. кафедры процессуального права юрид. фак. РГЭУ РИНХ. 2010. № 1. 
С. 38–46; Их же. Общественный контроль за деятельностью мест принудительного 
содержания: метод. рек. по реализации контрольных полномочий общественных 
наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, 
находящимся в местах принудительного содержания. Ростов н/Д, 2009; Зубарев С. 
К вопросу о субъектах контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы России // Уголовное право. 2005. № 2. С. 97–100; Его же. Проект федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах 
принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности»: за и против // Там же. 2004. № 2. С. 108–110; Леонов А.В. Контроль 
гражданского общества за деятельностью правоохранительных органов // Бюл. 
Минюста России. 2004. № 12. С. 78–88 и др. 

актов, регламентирующих порядок посещения мест принудительного 
содержания). Большая часть норм Закона посвящена различным процедурным вопросам, а не полномочиям общественных наблюдательных комиссий и организации их взаимодействия с местами принудительного содержания и иными государственными органами, а также 
негосударственными институтами. К сожалению, изменения, внесенные в этот нормативно-правовой акт Федеральным законом от 1 июля 
2010 г. № 132-ФЗ, не устранили его недостатков. 
Необходимо обратить внимание на некоторые правовые недоработки в Федеральном законе «Об общественном контроле за 
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания 
и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»:  
 отсутствует четкое разграничение между контрольными полномочиями общественной наблюдательной комиссии (ОНК) и формами содействия содержащимся лицам; 
 не определен предмет контроля (с известной степенью уверенности к нему можно отнести лишь обеспечение соблюдения прав 
человека);  
 не конкретизированы полномочия ОНК при осуществлении 
общественного контроля. Фразы типа «рассмотрение предложений, 
заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, 
находящихся в местах принудительного содержания», «беседовать... 
по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания», «обращаться к должностным лицам администраций мест 
принудительного содержания… по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания» наглядно отражают отсутствие конкретики в рассматриваемой области.  
Указанные недоработки могут позволять администрации мест 
принудительного содержания по своему усмотрению фактически ограничивать предмет общественного контроля. Этому способствуют и 
иные положения действующего законодательства. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общественном контроле за 
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и 

о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» начальники мест отбывания наказания могут отказать в посещении членами ОНК камер, прогулочных двориков, штрафных и 
дисциплинарных изоляторов, одиночных камер, помещений для 
обеспечения личной безопасности осужденных, иных помещений 
мест принудительного содержания, что существенно снизит возможности осуществлять общественный контроль за соблюдением правил 
внутреннего распорядка.  
Несколько по-иному, но также расплывчато это оговаривается в 
приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 28 ноября 
2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных 
наблюдательных комиссий»: так, администрация учреждений УИС 
создает возможность для бесед членов комиссии с подозреваемыми, 
обвиняемыми и осужденными, в том числе предоставляет помещения 
для индивидуальных бесед и принятия жалоб, оснащенные необходимой мебелью, канцелярскими принадлежностями, а также оборудованные кнопкой тревожной сигнализации. 
В части определения предмета общественного контроля другим 
до конца не урегулированным вопросом в Федеральном законе «Об 
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» является перечень мест, подлежащих посещению членами ОНК.  
В связи с тем что основание для изоляции лиц есть нарушение 
ими уголовного, административного, военного и иного законодательства, в перечне мест принудительного содержания необоснованно отсутствуют такие учреждения, как:  
 психиатрические стационары общего и специализированного 
типа (в них помещаются лица, совершившие деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости, 
лица, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение и исполнение 
наказания, а также лица, совершившие преступление и страдающие 
психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в 
соответствии со ст. 97 и 99 УК РФ); 

  места содержания иностранных граждан перед высылкой из 
РФ (которые обычно допустили нарушения миграционного и иного 
законодательства). 
Считаем, что включение подобных учреждений в перечень мест, 
подлежащих общественному контролю (то есть в число объектов общественного контроля), позволит в большей степени обеспечить права лиц, содержащихся в различных местах изоляции от общества.  
Для повышения эффективности осуществления общественного 
контроля также представляется целесообразным внести изменения в 
Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы: 
1. В ст. 399 УПК РФ следует закрепить право членов ОНК, представителей других общественных организаций, лиц, потерпевших от 
совершения преступления, врачей и других специалистов в области 
медицины, а также иных лиц присутствовать в судебных заседаниях 
при решении судами вопросов, связанных с исполнением приговора 
(об изменении вида исправительного учреждения, условно-досрочном 
освобождении от наказания, освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, и т. д.).  
2. В ст. 23 УИК РФ необходимо предусмотреть, что члены ОНК 
имеют право участвовать в заседаниях комиссий исправительных учреждений при решении различных вопросов (а не только при переводе осужденных из одних условий содержания в другие) с правом обжалования принятых ими решений в органы прокуратуры или в суд. 
К сожалению, в Федеральном законе «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» практически не урегулирован вопрос, связанный с 
привлечением к посещению исправительных учреждений и иных 
мест принудительного содержания различных специалистов из территориальных подразделений (например, ФСИН России) и других государственных органов. Так, при посещении исправительных учреждений, имеющих определенную специфику, например лечебнопрофилактических или лечебных, повышенное внимание должно 
быть обращено: на нарушения прав осужденных в сфере получения 
медицинской помощи; явные недостатки в организации взаимодейст

вия с другими исправительными учреждениями (в частности, при 
срочном этапировании больных осужденных), медицинской службой 
ФСИН России и органами здравоохранения; статистические и аналитические данные о заболеваемости и смертности осужденных; данные 
о досрочном освобождении осужденных из мест лишения свободы в 
связи с выявлением у них психических или иных тяжелых заболеваний. Привлечение территориальных органов здравоохранения к проведению посещения целесообразно и в связи с тем, что медицинская 
карта и иные медицинские документы осужденного остаются в учреждении даже после его освобождения. И наоборот, медицинские части исправительных учреждений, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения ФСИН России нередко не имеют 
достоверных данных о состоянии здоровья лица до осуждения, так 
как соответствующие документы остаются в медицинских учреждениях территориальных органов здравоохранения. В результате обычно отсутствует преемственность и непрерывность обследования, лечения и контроля за состоянием здоровья и поведением осужденного, 
а также надлежащее взаимодействие в этой области между медицинскими службами ФСИН России и территориальными органами здравоохранения.   
Повышению эффективности общественного контроля способствовало бы привлечение к его проведению соответствующих специалистов (в области охраны труда, медицины и др.), а также совместная 
организация его проведения с сотрудниками вышестоящего подразделения ФСИН России или представителями прокуратуры по надзору 
за соблюдением законов в исправительных учреждениях (в этом случае посещение будет носить общественно-ведомственный или общественно-прокурорский характер). 
Несмотря на наличие указанных и иных организационно-правовых 
недоработок в сфере осуществления общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания, члены общественных 
наблюдательных комиссий все же должны опираться на закрепленный в законодательстве понятийный аппарат. Поскольку нередко 
члены общественных наблюдательных комиссий не имеют юридического образования, а юристы – опыта работы с соответствующими 

нормативно-правовыми актами, издание настоящего словаря поможет 
им при осуществлении своих полномочий. 
В связи с тем что деятельность мест принудительного содержания 
регулируется различными отраслями законодательства, членам общественных наблюдательных комиссий приходится опираться на термины, используемые в Уголовном кодексе РФ, Уголовно-исполнительном 
кодексе РФ, Уголовно-процессуальном кодексе РФ, федеральных законах «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в 
местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «О содержании под 
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», 
«О прокуратуре Российской Федерации», «О полиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения 
свободы», «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», Постановлении 
Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от 
отбывания наказания в связи с болезнью», приказах Минюста России 
от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», министра юстиции от 6 октября 2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка 
воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы», Минобороны России от 29 июля 1997 г. № 302 «О правилах отбывания 
уголовных наказаний осужденными военнослужащими», Федеральной службы исполнения наказаний от 28 ноября 2008 г. № 652 «Об 
утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовноисполнительной системы членами общественных наблюдательных 
комиссий», Минобороны России от 20 января 2009 г. № 17 «О порядке посещения членами общественных наблюдательных комиссий 
мест принудительного содержания военнослужащих Вооруженных 
Сил Российской Федерации», МВД России от 6 марта 2009 г. № 196 
«О порядке посещения мест принудительного содержания органов 
внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий», ФСБ России от 16 февраля 2009 г. № 55