Современные методологические подходы к стратегическому управлению и развитию городов различных типов

В. В. Кафидов

Современные
методологические
подходы 
к стратегическому
управлению 
и развитию городов
различных типов

Кафидов, В.В.
Современные методологические подходы к стратегическому 
управлению и развитию городов различных типов : монография / 
В.В. Кафидов. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 
246 с. — (Россия: вызовы модернизации. Экономика).

ISBN 978-5-7749-1060-1

В монографии дается анализ методологических подходов, понятийного аппарата, особенностей развития городов различных типов и выработаны концептуальные подходы к их стратегическому 
развитию. Проведено сравнение концепций развития города «город 
для жителей» и «город для людей». Исходя из выбранной концепции 
и в зависимости от размеров и развития городов обоснованы подходы к построению системы управления и миссии города.

ISBN 978-5-7749-1060-1

 
© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

 УДК 332.1
 ББК 65.050.23
      К12 

К12

 УДК 332.1
ББК 65.050.23



Оглавление

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   7

1. Город как социально-экономическая система. 
Система управления городом  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

1.1. Понятие города как социально-экономической системы, 
типология и особенности городов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Система управления городом, структура системы, 
понятие среды города  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 59
1.3. Концепция развития города  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 86

2. Разработка принципов 
стратегического развития городов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  103

2.1. Организация и функционирование объекта управления 
городом.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  103
2.2. Стратегическое развитие инфраструктуры города
на примере систем безопасности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  125
2.3. Анализ существующих подходов 
к организации стратегического планирования 
и управления городами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  160
2.4. Принципы организации 
стратегического развития города  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  199

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  207

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  220

Приложения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  226



Введение

В последние десятилетия наиболее остро проВ последние десятилетия наиболее остро проявляется потребность в стратегическом разявляется потребность в стратегическом развитии городов. Причина — высокий процент 
витии городов. Причина — высокий процент 
дотационных муниципальных образований, 
дотационных муниципальных образований, 
передача государственных функций на мунипередача государственных функций на муниципальный уровень без достаточного обосципальный уровень без достаточного обоснования ресурсной базы, регулярная смена 
нования ресурсной базы, регулярная смена 
властных структур, различия в изменении сревластных структур, различия в изменении среды. Существенным стимулирующим фактором 
ды. Существенным стимулирующим фактором 
разработки планов стратегического развития 
разработки планов стратегического развития 
городов должен оказаться Федеральный загородов должен оказаться Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. 
кон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. 
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации».
в Российской Федерации».

Анализируя различные подходы к пониманию 
Анализируя различные подходы к пониманию 

формы и сущности такого явления как город, 
формы и сущности такого явления как город, 
следует отметить, что по форме город представследует отметить, что по форме город представляет собой территорию для поселения жителей. 
ляет собой территорию для поселения жителей. 
По содержанию город предстает как среда жизПо содержанию город предстает как среда жизнедеятельности и социализации этих жителей.
недеятельности и социализации этих жителей.

Подходы, применяющиеся к определению сиПодходы, применяющиеся к определению си
стемы управления городом, принятые методики 
стемы управления городом, принятые методики 
ориентируются на разработку стратегических 
ориентируются на разработку стратегических 
планов без учета принципов стратегического 
планов без учета принципов стратегического 
управления и понимания природы возникновеуправления и понимания природы возникновения и существования городов. Отмечались даже 
ния и существования городов. Отмечались даже 
попытки применить методологию управления 
попытки применить методологию управления 
крупной компанией для стратегического развикрупной компанией для стратегического развития города.
тия города.

В. В. К



Для того чтобы разобраться с методологией и методами 
Для того чтобы разобраться с методологией и методами 

стратегического управления городами, в данной работе постратегического управления городами, в данной работе поставлена 
ставлена цель
цель: разработать методологические основы стра: разработать методологические основы стра
тегического управления для городов различных типов. Для 
тегического управления для городов различных типов. Для 
реализации этой цели определены следующие 
реализации этой цели определены следующие задачи
задачи:

 · анализ существующих подходов к организации стратегического планирования и управления городами;
 · анализ сходства и различий концепций стратегического и устойчивого развития городов;
 · построение модели системы управления городом;
 · рассмотрение города как системы и подсистемы систем 
более высокого уровня;
 · обоснование миссии, целей и задач развития города;
 · анализ особенностей стратегического управления типами городов;
 · формулирование системы принципов стратегического 
управления городом.

В монографии сделана попытка построить необходимый поВ монографии сделана попытка построить необходимый понятийный аппарат, выявить особенности развития городов 
нятийный аппарат, выявить особенности развития городов 
различных типов и выработать концептуальные подходы 
различных типов и выработать концептуальные подходы 
к стратегическому развитию этих типов городов
к стратегическому развитию этих типов городов. В книге 
 В книге 

приведены результаты анализа существующих методологиприведены результаты анализа существующих методологических подходов к стратегическому планированию и управческих подходов к стратегическому планированию и управлению современными городами. Разработаны принципы 
лению современными городами. Разработаны принципы 
стратегического развития и управления городами. Предлостратегического развития и управления городами. Предложены нетрадиционные информационные базы и системы 
жены нетрадиционные информационные базы и системы 
показателей, которые возможно использовать как при вырапоказателей, которые возможно использовать как при выработке, так и при оценке реализации стратегии.
ботке, так и при оценке реализации стратегии.

Новизна предлагаемых результатов исследования состоит 
Новизна предлагаемых результатов исследования состоит 

в принципиально новом подходе к анализу городов, их сив принципиально новом подходе к анализу городов, их систем управления и миссии города в зависимости от реалистем управления и миссии города в зависимости от реализуемой концепции — «город для жителей» или «жители для 
зуемой концепции — «город для жителей» или «жители для 
города».
города».

В издании рассмотрен процесс возрастания значения 
В издании рассмотрен процесс возрастания значения 

стратегического управления не только мегаполисами, для костратегического управления не только мегаполисами, для которых это естественно, но и городами различных размеров 
торых это естественно, но и городами различных размеров 

В

и различного уровня развития. Стратегическое управление 
и различного уровня развития. Стратегическое управление 
городом является логическим продолжением концепции 
городом является логическим продолжением концепции 
устойчивого развития и направлено не просто на сохранение 
устойчивого развития и направлено не просто на сохранение 
существующего города, а на выживание и развитие города 
существующего города, а на выживание и развитие города 
в будущем.
в будущем.

Учтен опыт разработки стратегических планов развития 
Учтен опыт разработки стратегических планов развития 

городов России и результаты разработки концепции страгородов России и результаты разработки концепции стратегического развития города Сеул, выполненной совместно 
тегического развития города Сеул, выполненной совместно 
с гражданином Корейской Республики господином Ким Дже 
с гражданином Корейской Республики господином Ким Дже 
Боком.
Боком.