Теоретические и практические основы социально-культурной политики

А.В. Фетисов

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 
И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЙ
ПОЛИТИКИ

ÌÎÑÊÂÀ

ÈÇÄÀÒÅËÜÑÊÈÉ ÄÎÌ «ÄÅËλ

2011

О Б Р А З О В А Т Е Л Ь Н Ы Е  И Н Н О В А Ц И И

ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß ÀÊÀÄÅÌÈß ÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÀ
È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ 
ÏÐÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÅ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

©  ФГБОУ ВПО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте 
Российской Федерации», 2010

ISBN 978-5-7749-0578-2

УДК 304.4
ББК 67.401.12
           Ф45

Фетисов А. В.
Теоретические и практические основы социально-культурной политики: учеб. пособие / А.В. Фетисов – М.: Издательский 
дом «ДЕЛО»  РАНХиГС, 2011. – 152 с. – (Сер. «Образовательные 
инновации»).
ISBN 978-5-7749-0578-2
Цель учебного пособия – помочь изучить основные принципы и 
ключевые концепции социально-культурной политики, а также подходы к пониманию социокультурной реальности и освоению принципов оценки эффективности социального управления. Пособие 
имеет относительно самостоятельные разделы «Введение в социальнокультурную политику» и «Социально-культурные основания экономического развития», направленные на подготовку управленцев регионального и муниципального уровней, способных реализовывать 
социально-культурные проекты развития человеческого потенциала 
и принимать комплексные решения по развитию территорий Российской Федерации.

УДК 304. 4
ББК 67.401.12

Ф45

Серия
«Образовательные инновации»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ...................................................................................................... 4

1. ВВЕДЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ ПОЛИТИКУ

1.1. Трансляция культуры ...................................................................... 7
1.2. Культурная политика .................................................................... 14
1.3. Региональное развитие ................................................................. 20
1.4. Формирование социально-культурной политики....................... 30

2.  СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ОСНОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

2.1. Культура и хозяйственная деятельность ...................................... 46
2.2. Цивилизационные и мировоззренческие предпосылки хозяйственной деятельности ................................................................. 56
2.3. Социально-культурные аспекты современного хозяйства
и управления ................................................................................. 64
2.4. Социально-культурные основания регионального развития  .... 79

Глоссарий .................................................................................................. 97
Основная литература ................................................................................101
Дополнительная литература .....................................................................102
Интернет-источники ................................................................................102
Хрестоматия .............................................................................................103

Луи Пэнто. Государство и социальные науки ...................................103
Иммануил Морис Валлерстайн. Непреодолимые противоречия
либерализма: права человека и права народов в геокультуре 
современной миросистемы .........................................................122
С.Н. Булгаков. Философия хозяйства  ................................................. 139

ВВЕДЕНИЕ

Практика разработки стратегий и других документов регионального развития позволяет сделать вывод о том, что при определении долгосрочных приоритетов социально-экономического 
развития территорий предпочтение, как правило, отдается хозяйственной сфере. Это находит отражение в перечне точек роста на 
территории региона и конкретных инвестиционных площадок, а 
также в выборе механизмов и индикаторов реализации стратегических решений. При этом со стороны федеральных властей регионы России (субъекты Федерации) видятся прежде всего как 
объекты финансирования или производители экспортной продукции. Социокультурные аспекты долгосрочного регионального 
развития обычно прорабатываются крайне слабо. Часто социальные и культурные процессы, социокультурные особенности той 
или иной территории, как наиболее инерционные, рассматриваются только как ограничения экономических и административных изменений и крайне редко – в качестве ресурсов развития. 
Однако в современном глобальном мире, когда нарастает конкуренция между регионами, именно социокультурная сфера требует 
особых управленческих усилий для включения ее ресурсов в процессы развития. Для этого необходимы, с одной стороны, определение приоритетов и методов социально-культурной политики, а 
с другой – разработка конкретных механизмов реализации этой 
политики, а также системы контроля и мониторинга за ее осуществлением.
Актуальность данной темы продиктована тем, что социальнокультурная политика в современных условиях является способом 
публичного формирования целей общественного развития и в 
то же время становится инструментом реализации целей разви

Введение 
5

тия и основных общественных ценностей. В последние десятилетия в странах, переживающих постиндустриальный переход, 
социально-культурная или, говоря иначе, культурная политика оказывает непосредственное влияние на все без исключения 
типы общественно-политической, культурной и экономической 
деятельности. 
Исходя из того что Правительством России заявлены приоритеты, направленные на улучшение качества жизни населения, 
в настоящем пособии сделан акцент на формулирование целей 
и механизмов по созданию благоприятных условий для развития 
человеческих ресурсов, которые в современном мире становятся 
ведущим фактором повышения конкурентоспособности страны. Таким образом, качество жизни становится приоритетным 
направлением социально-экономического развития страны, 
ее территорий, городов и поселений. Учитывая региональную 
дифференциацию России, социально-культурная политика, направленная на развитие человеческих ресурсов, требует столь же 
дифференцированного подхода к управлению различными территориями в соответствии с их культурно-исторической спецификой.
Особенность учебного пособия – междисплинарный подход, 
который позволяет расширить горизонт анализа и понимания социальных процессов, что необходимо для принятия долгосрочных 
управленческих решений. Это вызвано тем, что современная социальная действительность, обладая высокой степенью сложности и характеризующаяся большой скоростью изменений, требует 
при прогнозировании социально-экономического развития учета 
разнородных общественно значимых процессов – этнокультурных, образовательных, демографических, гендерных и т.д. В пособии рассматриваются, во-первых, теоретические предпосылки 
к формированию социально-культурной политики, а во-вторых, 
различные подходы к ее реализации. Рассмотрение различных 
концепций и подходов может быть использовано для выработки 
целей и задач социально-культурной политики с учетом особенностей конкретных территорий. 
Учебное пособие поможет изучить основные принципы и ключевые концепции социально-культурной политики, а также ознакомиться с подходами к пониманию социокультурной реальности и освоению принципов оценки эффективности социального 

Введение

управления. Настоящее пособие имеет относительно самостоятельные разделы «Введение в социально-культурную политику» 
и «Социально-культурные основания экономического развития», 
направленные на подготовку управленцев регионального и муниципального уровней, способных реализовывать социальнокультурные проекты развития человеческого потенциала и принимать комплексные решения по  развитию территорий Российской 
Федерации.

ВВЕДЕНИЕ
В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ ПОЛИТИКУ 

   1.1   

ТРАНСЛЯЦИЯ КУЛЬТУРЫ

Социально-гуманитарное знание

Человек является существом не столько природно-биологическим, сколько культурным и социальным. Поэтому в основе 
представлений об общественном развитии лежат представления 
об изменчивости человеческого индивида – изменчивости интеллектуальной, моральной, ценностной. Иными словами, любая 
концепция общества и общественного развития исходит из неких 
представлений о человеке как существе социокультурном. Поэтому обществознание (в самом широком смысле) – это знание гуманитарное, т.е. отличающееся от естественнонаучного.
Прежде всего знание об обществе состоит не только в описании социальных структур и отношений, не только в предвидении 
и прогнозе их изменений, но и в активном воздействии на эти изменения, в способности вызывать их и управлять ими. Это воздействие принято называть политикой и управлением. 
Сформировать предметный взгляд на социальные процессы – одна из главных задач знания об обществе и действий в нем. 
Социально-культурная действительность не является чем-то 
однородным. Она дифференцирована, и, в частности, в ней вычленяются социальные позиции, располагающие определенными 
ресурсами и имеющие различные объективированные интересы. 
Политологи именуют их акторами или субъектами. В результате их разнообразной деятельности формируется социальная реальность, с которой уже имеют дело сами эти субъекты: классы, 
партии, государство, общественные и религиозные организации, 
бизнес-корпорации и т.д.
Социальное-гуманитарное знание принято делить на два направления: теоретико-исследовательское и проектно-конструк

Теоретические и практические основы социально-культурной политики

торское. Первое в большей степени описывает социальные явления, производит их анализ и осмысление, а также предлагает 
различные концептуальные схемы для этого анализа (в том числе теории общества и методы осмысления социальных явлений). 
Второе ориентировано на социальное действие и на управление 
этим действием.

Концептуальная власть и социальное управление

Современное социальное знание – как теоретико-исследовательское, так и проектно-конструкторское – начало складываться 
в эпоху Средневековья, когда появились ученые-профессионалы, 
стремившиеся предложить интеллектуальные построения государственным деятелям. Само это стремление оказывать интеллектуальное влияние на политику и общественное устройство берет 
свое начало еще от древнегреческого философа Платона, который 
не только написал свой знаменитый текст «Государство», но и занимался, как бы мы сегодня сказали, управленческим и политическим консультированием.
Надо отметить, что и до настоящего времени основным субъектом, задающим правила игры в социальной реальности, остается государство, хотя его функции и степень вмешательства могут 
меняться в каждый текущий исторический момент в зависимости 
от реализуемой концепции социально-политического устройства 
общества и особенностей политической культуры конкретной 
страны. Поэтому важно рассмотреть отношения между государством и социально-гуманитарным знанием. 
Государство нуждается в социально-гуманитарном знании и 
способствует структурированию концептов, проблем и идей, возникающих у социальных философов и исследователей, подчиняя их собственным целям и действиям. Необходимо помнить, 
что государство не является закрытым аппаратом. И распространение идей на национальном уровне в рамках политикоадминистративного поля не может быть полностью отделено от 
того движения идей и концепций, которое происходит в современном мире. 
Концептуальная власть, или «власть идей», осуществляется 
поверх государственных и культурных границ. Об этом свидетельствует официальная (работа культурных центров, выделение стипендий и грантов, в том числе гражданам других стран) и «тене

1. Введение в социально-культурную политику 
9

вая» (деятельность спецслужб) государственная политика, а также 
деятельность частных фондов и университетов в области культуры, образования, языка, распространения технологий. Успешность концептуальной власти зависит от расклада символических 
сил между странами. 
Наиболее эффективным господством является скрытое господство, которому удалось принять вид естественной всеобщности. В этом смысле теории и модели социально-культурной 
реальности, а также способы социального действия, выработанные, например, в США, сегодня становятся всеобщими. Таким 
образом, как концепции социального развития, так и способы работы с социальной реальностью в современном глобальном мире 
для различных стран и регионов (т.е. для различных социальнокультурных систем) предлагаются, а часто диктуются и навязываются социально-гуманитарными технологиями и знаниями, которые формируются в странах Запада.
Смена моделей общественного устройства означает прежде всего реформирование социально-культурных отношений и структур 
социально-экономического управления. Обычно смена политики и проведение реформ являются ответом на вызов со стороны 
внешних конкурентов, выстроивших более эффективную модель 
социально-экономического развития. С другой стороны, потребность реформирования и модернизации связана с необходимостью снятия накопившихся внутренних противоречий (конфликтов) в социальных отношениях и рассогласований в управлении 
общественными процессами.
Однако общество не только реформируется, но и управляется 
в обычном режиме, т.е. в режиме функционирования. Управление обществом, или социальное управление, – это междисциплинарная система знаний, позволяющая принимать решения 
о действии в конкретной социальной среде в конкретный исторический момент времени. При этом очевидно, что общество, 
или социально-культурная система, – это очень сложный объект управления, который требует от субъекта управления владения различными знаниями, понимания их взаимосвязи. Кроме 
того, управление является коллективной задачей. Все это приводит к необходимости получить представление о таких трех важнейших категориях, как объект управления, методы управления 
им и управленческая деятельность. Поэтому в современном мире 

Теоретические и практические основы социально-культурной политики

социально-гуманитарное знание использует различные теории, 
которые объединяет так называемый системный подход. Системный подход – это учет всех взаимосвязей, изучение отдельных 
структурных частей, выявление роли каждой из них в общем процессе функционирования системы и, наоборот, выявление воздействия системы в целом на отдельные ее элементы.
Итак, поскольку речь идет о воздействии на социальные процессы, надо определить, какие в социальном управлении реализуются функции. Особо важное место принадлежит знаниям об объекте управления и о целях управленческой деятельности. Эти знания 
являются продуктом анализа и исследования. Анализ нацелен на 
критическое отношение к собственному опыту и связан с реконструкцией культурно-исторических феноменов и соответственно 
переинтерпретацией их. 

Представление о культуре и культурной политике

Потребность в осмыслении и переосмыслении социальнокультурных явлений в конкретных исторических условиях создает необходимость существования над политикой и управлением 
философско-методологической надстройки, задающей способы 
описания социальной реальности, формирующей приоритеты 
и цели, а также позволяющей предлагать модели общественных 
изменений и разрабатывать инструменты их реализации с учетом 
социально-культурных особенностей конкретных сообществ.

Концепции: цели, средства, ценности и смыслы

Политическая (публичная) коммуникация

Управление: институты и механизмы

При этом концепции и смыслы, а отчасти и средства понимания (осмысления) социальной действительности содержатся 
в культурной реальности или социально-культурных основаниях, часто очень специфических (особенных) для каждого этноса 
и каждой цивилизации, а иногда и территориальной общности. 
Центральным представлением для осмысления социальных и 
экономических явлений является представление о культуре. 
В энциклопедических словарях и трудах культурологов можно 
найти до 200 определений того, что такое культура, которые зача