Законные интересы в конституционном праве

Законные интересы в конституционном праве

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2011

Законные интересы
в конституционном
праве

М. С. Матейкович, В. А. Горбунов

УДК 342.4(470+571)(035.3)
ББК 67.400(2Рос)
М34

Авторы:
Максим Станиславович Матейкович, доктор юридических наук, профессор;
Виталий Александрович Горбунов, кандидат юридических
наук.

Рецензенты:
М. И. Клеандров, доктор юридических наук, профессор,
членкорреспондент РАН;
В. Д. Перевалов, доктор юридических наук, профессор.

Матейкович М. С.
М34
Законные интересы в конституционном праве /
М. С. Матейкович, В. А. Горбунов. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2011. — 256 с.

ISBN 9785917681979 (Норма)
ISBN 9785160049670 (ИНФРАМ)

Монография представляет собой исследование законных интересов в рамках конституционного (государственного) права.
Особое внимание уделено поиску баланса интересов личности,
общества и государства. Рассматриваются вопросы соотношения
законных интересов и субъективных прав. В работе проводится
обширный анализ российского конституционного законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ, затрагивающих законные интересы.
Для преподавателей, студентов и аспирантов юридических факультетов и вузов, а также для всех, кто изучает проблемы реализации и защиты законных интересов в конституционном праве России и юридической науке.

УДК 342.4(470+571)(035.3)
ББК 67.400(2Рос)

ISBN 9785917681979 (Норма)
© Матейкович М. С.,
ISBN 9785160049670 (ИНФРАМ)
© Горбунов В. А., 2011

Введение

Современные политические и правовые процессы, протекающие в большинстве государств, тесно связаны с
участием в них различных субъектов права. Круг таких
субъектов может быть широким: ими могут быть не только
физические и юридические лица, их объединения, но и органы публичной власти, их должностные лица, а также общество в целом.
Субъекты права (участники правоотношений) обладают
собственным правовым статусом с определенным объемом
прав, свобод и обязанностей, что позволяет гармонизировать их далеко не совпадающие интересы. Часть интересов
вообще не получает жесткой правовой регламентации, но и
не пресекается, оставаясь на уровне простых дозволений.
Право, однако, защищает и такие дозволения, вводя особую категорию «законные интересы».
Данная категория, ранее больше присущая частному
праву, получила широкое распространение в современном
конституционном законодательстве. Понятие законного
интереса закрепляется в международноправовых документах, в зарубежных и отечественных источниках права, в том
числе в Конституции РФ.
Правовой феномен законного интереса вызывает активные дискуссии в научной среде, прежде всего по вопросу о
соотношении интересов и субъективных прав, образующих
в правовой материи устойчивый тандем.
Упоминание об интересах можно встретить, кроме того,
в решениях органов конституционной юстиции, употребляющих собственно категорию «интерес», а также ее различные модификации: публичный интерес, частный интерес, интерес общества, интерес муниципальных образований, интерес государства, интерес личности и т. д.

Многообразие субъектов — носителей интересов свидетельствует о сложном характере их взаимоотношений. Интересы этих субъектов могут вступать в противоречие между собой, тогда как конституционные механизмы разрешения данных противоречий далеко не всегда эффективны.
Юридической науке предстоит продолжить формирование критериев оптимального баланса интересов, поиск оснований, при которых законный интерес имеет приоритет
даже перед субъективным правом.
Следует признать, что в настоящее время конституционное право прежде всего охраняет интерес, материализованный в субъективных правах, компетенции публичных образований и органов публичной власти. Иные интересы, действующие на уровне простых дозволений, — законные
интересы — не обеспечены полноценной конституционноправовой регламентацией.
Слабые звенья в механизме признания и защиты законных интересов личности, общества и государства могут
быть выявлены при рассмотрении особенностей законных
интересов конституционного значения и проблем их реализации на отдельных примерах. В частности, речь идет о законных интересах в сфере противодействия терроризму и
террористическим угрозам, экстремистской деятельности;
в сфере избирательного законодательства Российской Федерации; в получении наград, присвоении почетных званий.
В настоящей работе авторы стремились дать детальный
анализ категории «интерес» с точки зрения конституционноправовых знаний, полученных с учетом изменений в
законодательстве России и зарубежных стран в последние
годы.
Исследование отражает значимые аспекты проблемы
интересов конституционного значения, конституционноправовые основы для признания и выделения названных
интересов в качестве особой правовой категории, а также
проблемы их конституционноправовой защиты.

6
Введение

Г л а в а 1
Интерес, законный интерес,
субъективное право
в конституционном законодательстве

1.1. Категория «интерес» в правовой материи

Термин «интерес» имеет свои исторические корни. Он
происходит от латинского слова interest и означает «имеет
значение», «важно»1.
Некоторые авторы в качестве первоосновы рассматривают латинское словосочетание inter esse, которое означает
«находиться между чемнибудь», «различаться», «иметь
важное значение»2. Оно преобразовалось в юридический
термин interesse и стало использоваться римскими юристами для названия платы, начислявшейся в виде процентов за
предоставление займа.
Во второй половине XIII в. термин римского права
interesse был использован канонистами — создателями системы западноевропейского канонического права. Цель использования данного термина состояла в разграничении законной платы за предоставление займа и ростовщичества3.
Именно из канонического права термин перешел в немецкий язык — возникло слово Interesse в значении «польза»,
«выгода».
В начале XVIII в. названное словосочетание появилось в
русском языке. Впервые его употребил Петр I в 1703 г.
С этого момента и до середины XVIII в. интерес понимали

1 См.: Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 3е изд. М., 1984. С. 495.
2 См.: Коробова Е. А. Законные интересы личности в конституционном праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск,
2005. С. 15.
3 См.: Берман Г. Дж. Западная правовая традиция права: эпоха формирования. М., 1998. С. 240.

как «выгоду», «дело», «корысть»1. Понимание интереса как
«внимание, проявляемое к комулибо, к чемулибо», «занимательность», «увлекательность», «важность», «значение»,
«польза» возникло в русском языке под влиянием французского слова intèrêt 2.
Однако содержание понятия «интерес» задолго до его
появления в праве рассматривалось также и древнегреческими философами наряду со сходными понятиями. Еще
Демокрит, Лукреций, Аристотель рассматривали нужду как
преобразующий фактор бытия3.
Н. Макиавелли рассматривал материальный интерес в
качестве движущей силы истории4, который имеет даже
большую силу, чем духовные факторы. По его мнению, «люди скорее забудут смерть отца, чем лишение имущества».
Другие философы под интересом понимали влечение
или побуждение, рожденное человеческим разумом. Так,
И. Кант рассматривал интерес как «удовольствие, которое
мы связываем с представлением о существовании предмета»5.
Такой интерес присущ только разумному существу. Окружающий живой мир не может быть носителем интересов.
В свою очередь Г. В. Ф. Гегель определял основой интереса абсолютную идею, а сам интерес — как содержание
влечений, на удовлетворение которых направлена деятельность субъекта6. Он также понимал под интересом все то,
что «...индивид находит в чемнибудь»7.
Категория интереса, по утверждению К. Маркса и
Ф. Энгельса, должна рассматриваться как движущая сила
общественного развития, определяемая производственными отношениями данной исторической экономической
формации. Интересы определяются факторами, лежащими
вне человеческого сознания, и включают потребности, воз8
Глава 1. Интерес в конституционном законодательстве

1 См.: Фасмер М. Этимологический словарь русского языка / пер. с
нем. О. Н. Тубачева. 3е изд. СПб., 1996. С. 136.
2 См.: Михайлов С. В. Категория интереса в российском гражданском
праве. М., 2002. С. 12.
3 См., в частности: Материалисты Древней Греции. М., 1955.
4 См., в частности: Макиавелли Н. Соч. М.; Л., 1934. Т. 1. С. 77.
5 Кант И. Соч.: в 6 т. М., 1966. Т. 5. С. 204.
6 См.: Гегель Г. В. Ф. Соч.: в 14 т. М., 1958. Т. 3. С. 288.
7 Гегель Г. В. Ф. Феноменология духа. М., 2000. С. 204.

никающие по поводу присвоения средств производства.
«Интерес — вот что сцепляет членов гражданского общества. Никто не может сделать чтонибудь, не делая этого вместе с тем ради какойлибо из своих потребностей»1.
Категорию «интерес» в право ввел Р. фон Иеринг. Им
была обозначена сущностная составляющая понятия субъективного права. Он понимал право как интерес, обеспечиваемый государственным принуждением, т. е. защищенный
интерес2. Природа права заключается в необходимости согласования интересов различных социальных субъектов.
Последователями Иеринга было создано целое направление — «юриспруденция интересов» Р. МюллераЭрзбаха,
Ф. Гека, Г. Штоля3.
Позднее и в России возникли подобные учения, в частности теория воли и интереса Г. Еллинека, силы и интереса
А. Меркеля, власти и интереса Ю. Биндера4. Однако в них
не проводится анализа содержания понятия «интерес». Нередки случаи, когда поднимается вопрос исключительно о
соотношении права и интереса без определения сущности
последнего.
Вместе с тем отдельные ученые дореволюционной России предпринимали попытки определить термин «интерес». Так, Н. С. Таганцев предложил понимать интерес как
«все то, что обусловливает бытие и преуспеяние отдельного
лица, общества, государства и всего человечества в их физической, умственной и нравственной сферах»5. Однако, по
нашему мнению, такое определение требует ряда уточнений. Названная дефиниция в большей степени подходит
факторам, способствующим достижению определенного
результата, изменяющим бытие и преуспеяние. Это все то,
что может быть основой возникновения интереса.

1.1. Категория «интерес» в правовой материи
9

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18. С. 271; Т. 3. С. 245.
2 См.: Иеринг Р. Цель в праве. Т. 1. СПб., 1881. С. 315.
3 См.: Куликов А. К. Категория интереса в социологической теории
Роско Паунда // Правоведение. 1977. № 6. С. 89.
4 См.: Иоффе О. С. Избранные труды по советскому гражданскому
праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2000. С. 550—554.
5 Таганцев Н. С. Русское уголовное право: лекции. Часть общая: в 2 т.
М., 1994. Т. 1. С. 32—33.

Категорию интереса подробно изучал Н. М. Коркунов,
позиция которого была в определенной степени аналогична позиции Р. Иеринга: «Задача права есть установление
принципа для разграничения интересов различных личностей»1. Коркунов уточняет носителей интересов: это личности, а не социальные субъекты, в числе которых могут быть
коллектив, общество, партия и др. Интерес, в его понимании, — взаимозаменяемое со свободой и правом понятие.
В связи с этим интерес является таким же фундаментальным понятием, как свобода и право.
Данная позиция разделяется не всеми. Так, Е. Н. Трубецкой выступает против отождествления понятий интереса и свободы, права и интереса, указывая, что право заключает в свои рамки интерес, соблюдение которого становится общеобязательным, но это не тождественные понятия2.
Некоторые ученые придерживаются нейтральной позиции. В частности, Д. И. Мейер признавал значение юридических интересов, напрямую связывая их со свободой человека3, но не отождествляя и не противопоставляя друг другу.
Советская юридическая наука под интересом признавала общественное отношение, опосредующее выгодное
оптимальное удовлетворение потребности, определяющее общие условия и средства ее удовлетворения4. В данной области было заимствовано философское понимание
интереса: то, что характеризуется как нечто объективно
значимое, нужное для индивида, коллектива, общества в
целом5, как реальная причина социальных действий, событий, свершений, стоящая за непосредственными побуж10
Глава 1. Интерес в конституционном законодательстве

1 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 61.
2 См.: Трубецкой Е. Н. Труды по философии права. СПб., 2001. С. 498.
3 См.: Козлова Н. В., Панкратов П. А. У истоков российской цивилистики // Мейер Д. И. Русское гражданской право: в 2 ч. М., 1997. Ч. 1. С. 4.
4 См., в частности: Малько А. В. Законные интересы советских граждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1985. С. 10—14; Он же.
Соотношение законного интереса и субъективного права // Проблемы
теории государства и права / под ред. М. Н. Марченко. М., 2002. С. 379—
389; Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л.,
1984. С. 73—89.
5 См., в частности: Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя.
3е изд. М., 1972. С. 150.