Судебный конституционный контроль и нормотворчество: проблемы соотношения

 

Москва
РИОР 
ИНФРА-М

СУДЕБНЫЙ  
КОНСТИТУЦИОННЫЙ  
КОНТРОЛЬ 
И  НОРМОТВОРЧЕСТВО

ПРОБЛЕМЫ  СООТНОШЕНИЯ

Учебное  пособие

И.Ю. ОСТаПОВИЧ

Рекомендовано УМО по юридическому образованию вузов РФ 
в качестве учебного пособия для студентов 
образовательных организаций, обучающихся 
по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция», 
квалификация (степень) «бакалавр»

Остапович И.Ю.
Судебный конституционный контроль и нормотворчество: проблемы соотношения: Учеб. пособие. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. — 
230 с. — (Высшее образование: Бакалавриат и Магистратура). — www.
dx.doi.org/10.12737/7771.

ISBN 978-5-369-01417-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010740-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102746-2 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие выполнено на основе требований федерального государственного образовательного стандарта. В нем анализируются основные 
научные взгляды по различным аспектам судебного конституционного 
контроля, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство зарубежных стран о конституционном контроле.
Может быть использовано для более углубленного изучения студентами учебных курсов и спецкурсов «Конституционное право Российской 
Федерации», «Конституционный судебный процесс», «Конституционное 
правосудие», а также в исследовательской работе аспирантов.

О-76

УДК 342.5(075.8)
ББК 67.400я73
 
   О-76

ISBN 978-5-369-01417-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010740-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102746-2 (ИНФРА-М, online)

Р е ц е н з е н т ы :
А.Н. Кокотов — д-р юрид. наук, профессор, судья Конституционного Суда 
Российской Федерации;
Ю.В. Ким — д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и административного права Кемеровского института (филиала) ФГБОУ 
ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»;
доктор Яцек Залесны — Институт политических наук Варшавского университета

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р :
В.В. Невинский — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации

УДК 342.5(075.8)
ББК 67.400я73

© Остапович И.Ю., 2015

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 

Нормативные правовые акты 
 
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации от 
12 декабря 1993 г. 
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ФКЗ 

о КС РФ — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.  
№ 1 «О Конституционном Суде Российской Федерации». 
Регламент КС РФ — Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (принят решением Конституционного Суда РФ от  
1 марта 1995 г. № 2-1/6).  
ФКЗ — Федеральный конституционный закон Российской Федерации. 
ФЗ — Федеральный закон Российской Федерации. 
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации. 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации. 
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. 
ФКЗ о референдуме — Федеральный конституционный закон от 
28 июня 2004 г. №-5 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». 
 
Органы государственной власти 
 
ГД РФ, Государственная Дума — Государственная Дума  
Федерального Собрания Российской Федерации. 
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации. 
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации. 
ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека. 
ФКС Австрии — Федеральный Конституционный Суд Австрии. 
КС Бахрейна — Конституционный Суд Бахрейна. 
КС РБ — Конституционный Суд Республики Беларусь. 
ФКС ФРГ — Федеральный Конституционный Суд Федеративной 
Республики Германия. 
КС Италии — Конституционный Суд Италии. 
КС Испании — Конституционный Трибунал (суд) Испании. 
ВС Израиля — Верховный Суд Израиля. 
БАГАЦ — Высший Суд Справедливости Израиля. 
КСУ — Конституционный Суд Украины. 
ВС Японии — Верховный Суд Японии. 
 

Источники 

 
БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 
Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской 
Федерации. 
ГиП — Журнал «Государство и право». 
НГ — Независимая газета. 
РГ — Российская газета. 
СГиП — Журнал «Советское государство и право». 
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛОССАРИЙ 

Государственно-политический конституционный контроль — 
конституционный контроль, осуществляемый главой государства, 
парламентом, правительством, другими государственными органами 
(исключая судебные) в процессе осуществления основных функций 
либо наряду с другими функциями. В значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики. 
Естественно-правовая теория конституционного контроля — 
теория, считающая, что конституция устанавливает правила для 
управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и 
гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением. 
Заключение Конституционного Суда РФ — итоговое решение 
Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 

Законодательный процесс — это организационно упорядоченная 
деятельность, итогом которой выступает принятие закона парламентом — высшим органом народного представительства в соответствующем государстве.  

Законотворчество — это деятельность компетентных органов го
сударственной власти, которая представляет собой особую правовую 
форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, 
изменении или отмене правовых норм.  
Институциональная теория конституционного контроля — теория, исходящая из того, что конституция устанавливает «правила игры» 
для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации. 
Конституционный контроль — деятельность специальных или 
уполномоченных органов государства, которая имеет своей целью 
выявление и пресечение несогласованных с конституцией законов и 
иных нормативно правовых актов. 
Конституционный надзор — это такая система отношений, при 
которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить 
действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган. 
Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного 
контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную 
власть посредством конституционного судопроизводства.  
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ — судебный орган субъекта РФ, призванный осуществлять конституционное судопроизводство, т.е. определять конституционность (соответствие кон

ституции республики, уставу края, области, города федерального значения) нормативных правовых актов. 
Конституционный судебный процесс — урегулированная нормами 
конституционного права деятельность Конституционного Суда и участвующих в деле лиц и других участников процесса по поводу разрешения 
дел, являющихся предметом разбирательства федерального органа конституционной юстиции; а также: 1) в широком смысле — прогрессивный 
процесс становления и развития институтов конституционного строя и 
связанная с этим деятельность всех субъектов конституционного права; 
2) в узком смысле — установленный конституционным законодательством порядок осуществления конституционного судопроизводства. 

Нормотворчество — функция правовой системы, выражающаяся 

в разработке законов и правил, регулирующих поведение субъектов 
права, введение их в действие и выполнение.  

Негативное правотворчество — отмена норм или нормативных 

правовых актов, в случае признания их противоречащими Конституции (например, органами конституционного контроля). 
Определение судебного органа — вид судебного акта, который 
выносится судом по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства, но которым не решается дело по существу. 
Органическая теория конституционного контроля — теория, 
исходящая из того, что поскольку конституция — акт учредительной 
власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти. 
Последующий контроль — проверка нормативного правового акта после вступления его в юридическую силу. 
Постановление Конституционного Суда РФ — итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1, 2, 3, 3.1, 4 и 5.1 ч. 1 ст. 3 ФКЗ о КС РФ. Постановления выносятся именем Российской Федерации. 

Правотворчество — это процесс осуществления юридически зна
чимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер. 
Предварительный контроль (превентивный) — акт проверяется 
до его вступления в силу (закон — до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом).  
Судопроизводство — процесс рассмотрения дела в суде в соответствии с нормами процессуального законодательства. Судопроизводство в России подразделяется на конституционное, гражданское, 
административное, уголовное.  
Язык судопроизводства — (от англ. language of proceedings) в РФ 
язык, на котором ведется гражданское, уголовное, арбитражное и конституционное судопроизводство в судах, входящих в судебную систему РФ.  

ВВЕДЕНИЕ 

В современном мире идет активное сближение различных правовых 
систем, доминирующими становятся такие общеправовые начала, как 
всеобщее признание верховенства права и закона, приоритет обеспечения и охраны прав и свобод человека. В этих условиях система охраны 
конституции каждой страны должна соответствовать определенным 
общим критериям.  
Во многих странах мира формируется рыночная экономика, демократическая политическая система и свободное гражданское общество, 
основанное на идеологическом, социальном и политическом плюрализме. Это вносит свои коррективы в развитие конституционных норм, 
в разнообразие новых правовых институтов, обеспечивающих верховенство Конституции. К их числу относятся органы судебного конституционного контроля, которые все более органично входят в государственно-правовую систему Российской Федерации и зарубежных стран. 
Научный интерес к судебным органам конституционного контроля 
обусловлен значением, которое имеют конституционные суды в современных государствах, а также оказываемое ими влияние на парламент и право, выраженное в законодательных актах. В то же время 
проблематика конституционного судоустройства должна являться 
также предметом юридического образования, чтобы в процессе правового обучения демонстрировались границы законодательного творчества в правовом государстве, где парламент, соответственно, хоть и 
реализует свои задачи по воле народа, однако не имеет абсолютных 
полномочий. Он регламентирован конституционными нормами.  
В предлагаемой вниманию читателя книге представлен вариант судебного конституционного права и процесса как учебного курса, в основе которого лежит соответствующая отрасль права и отрасль законодательства. 
Учебное пособие состоит из трех разделов. В первом из них осуществлен анализ вопросов, касающихся теоретически-методологических 
аспектов связей, существующих между конституционным контролем и 
правом (конституционный контроль и нормотворчество). Исследуются 
вопросы сущности, формы и места контроля конституционности права 
и конституционных механизмов. Отмечается, что деятельность органа 
контроля конституционности права позволяет дисквалифицировать 
любой нормативный акт, относительно которого принято решение о его 
несоответствии конституции. При этом сама конституция не подлежит 
контролю со стороны какого-либо субъекта государственной власти. 
Она характеризуется абсолютной независимостью. Отступление от 
нее можно рассматривать как попытку изменения конституционного 

строя государства. Немаловажным также является высокий профессионализм судей конституционных судов.  
Контроль конституционности законодательства определяется как 
создание правовых возможностей для развития нормотворчества в 
правовых сферах, основа которых заложена в конституции. В Российской Федерации, аналогично другим государствам, контроль конституционности права является частью законодательной системы государства. Для возможности построения правового государства оно 
должно сопровождаться другими правовыми институтами. Только 
вместе, во взаимодействии, они могут гарантировать необходимый 
результат. Другие средства контроля, такие как омбудсмен или парламентский контроль, имеют много общих свойств с конституционным судом. Аналогично ему, они служат обеспечению соблюдения 
конституции и защите гарантируемых ею прав и свобод человека и 
гражданина. 
Второй раздел учебного пособия посвящен участию органов контроля конституционности права в процессе нормотворчества. Исследуемая проблематика представлена в аспекте двух моделей контроля 
конституционности правовых норм: американской доктрины контроля 
конституционности права и связанных с ней концепций государств 
бывших английских колоний (Австралия, Индия, Новая Зеландия, Канада) и европейской доктрины контроля конституционности права, 
которая анализируется на примере таких государств, как Австрия, 
Германия, Швеция, Польша и Франция. Конституционный суд рассматривается как «негативный» и «позитивный» законодатель. Можно отметить, что конституционный суд уже давно перестал быть так 
называемым «негативным» законодателем. Напротив, сущность конституционного правосудия, более интенсивная судейская активность 
свидетельствуют о его довольно сильном политическом характере. 
В подавляющем большинстве современных государств конституционный суд является важным участником политических отношений. 
Особым образом это проявляется в законодательном процессе. В нем 
конституционный суд является равноправным партнером парламента 
и правительства (соответственно: также и президента). 
В третьем разделе говорится о взаимодействии органов судебного 
конституционного контроля с законодательной властью, прежде всего, в контексте разделения власти и тезиса о непосредственном соблюдении конституции. Принцип разделения власти является не только причиной, определяющей существование судебного контроля права, но и его основным свойством. При отсутствии разделения власти 
или только при его формальном присутствии, фактически не существует контроля конституционности права: либо нет необходимости 
контроля права, либо некому контролировать. Разделение власти 
представляет собой конституционную гарантию сохранения свободы. 
Без разделения власти свобода личности находится в зависимости от 

воли властей, для которых не существует институциональных ограничений. Именно поэтому контроль конституционности права исторически обусловлен функционированием принципа разделения власти. 
Автор приносит глубокую благодарность рецензентам рукописи 
докторам юридических наук, профессорам А.Н. Кокотову — судье 
Конституционного Суда РФ, Ю.В. Киму — заведующему кафедрой 
конституционного и административного права (Кемеровский институт), 
доктору Яцеку Залесны (Институт политических наук Варшавского 
университета), поддержавшим концепцию учебного пособия; профессору, заслуженному юристу Российской Федерации М.А. Митюкову за 
ценные советы и рекомендации.  
Особую признательность автор выражает научному редактору, доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристу Российской 
Федерации В.В. Невинскому; руководителю научной стажировки, доктору 
юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, заведующему кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова С.А. Авакьяну. При прохождении 
данной стажировки на указанной кафедре в 2011–2012 гг. автором были 
получены конструктивные пожелания, нашедшие отражение в настоящем пособии. 

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ  
И НОРМОТВОРЧЕСТВО: ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СООТНОШЕНИЯ 

ФОРМИРУЕМЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ 
В результате освоения материалов, изложенных в гл. 1, у обучающихся формируются: 
общекультурные компетенции (ОК): ОК-1, ОК-2; 
профессиональные компетенции (ПК): ПК-1, ПК-5. 
РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ 
Изучение и усвоение материалов, излагаемых в гл. 1 позволит:  
знать:  
социальную значимость своей будущей профессии; 
уметь:  
добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста; 
владеть:  
способностями участвовать в разработке нормативных правовых 
актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности; 
навыками применения нормативных правовых актов; 
способностями реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; 
достаточным уровнем профессионального правосознания. 
 

1.1. Сущность, формы и место в конституционном  
механизме института конституционного контроля 
Для конституции, как акта, обладающего высшей юридической силой, 
характерно решение трех главных задач: 
1) конституирование системы общегосударственных органов; 
2) определение основ правового статуса граждан данного государства;  
3) установление правовых основ взаимоотношений между государством и гражданами. 
Конституция выступает основным законом общества и государства, 
закрепляющим фундаментальные институты: правовой статус человека 
и гражданина, государственное устройство, механизм осуществления 
государственной власти и организации местного самоуправления. Институт конституционного контроля является своеобразным «проводником» идей, заложенных в конституции, способом реализации их внутри 
правовой системы и утверждения в правовом пространстве. 
Указанный институт может быть рассмотрен с разных точек зрения. Во-первых, как объективно существующее правовое явление, и