Административный надзор за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Научное пенитенциарное общество
Библиотечка сотрудника УИС
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДАЕМЫМИ
ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Учебно-практическое пособие
Книга 46
Рязань
2012
1

ББК 67.401.133.12
     А31
Рецензенты:
Т.В. Мифтина, кандидат юридических наук (Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации
в Центральном федеральном округе);
В.Н. Закопырин, кандидат юридических наук (Рязанский
филиал Московского университета МВД России).
Коллектив авторов:
Д.А. Гришин, В.А. Поникаров, М.В. Карасев, А.П. Фильченко.
А31
Административный надзор за лицами, освобождаемыми
из мест лишения свободы : учеб.-практ. пособие / Д.А. Гришин,
В.А. Поникаров, М.В. Карасев [и др.]. – Рязань : Академия
ФСИН России, 2012. – Кн. 46. – 40 с.
ISBN 978-5-7743-0464-6
В учебном пособии впервые после принятия Федерального закона от 6 апреля 2011 г. ¹ 64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» рассматривается сущность административного надзора в профилактике различного рода правонарушений, кроме того, предложена модель организационной деятельности исправительных учреждений по установлению административного надзора за лицами, освобождаемыми из
мест лишения свободы.
Пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний,
научных и практических работников УИС, а также сотрудников полиции, занимающихся осуществлением административного надзора.
        ББК 67.401.133.12
© Коллектив авторов, 2012
© Академия ФСИН России, 2012
ISBN 978-5-7743-0464-6
2

ВВЕДЕНИЕ
Современная уголовная политика России все увереннее ориентируется на требования международных стандартов, берет курс на
активную перестройку пенитенциарной системы в соответствии с
передовыми достижениями развитых европейских стран. На государственном уровне и в средствах массовой информации широко
обсуждаются вопросы кардинального изменения подхода к содержанию преступников в условиях изоляции от общества, преобразования некоторых видов исправительных колоний в тюрьмы, расширения спектра уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, сокращения тюремного населения. Начавшийся процесс гуманизации и в определенной части либерализации уголовной политики не может не учитывать возможных негативных последствий
изменения криминальной ситуации в стране.
Серьезную озабоченность вызывает уровень рецидивной преступности,   который в зависимости от региона России колеблется
от 25 до 40 %. При этом обобщенные данные говорят о том, что
в 85 % случаев рецидив допускается в течение первых 3 лет после
освобождения. Это свидетельствует о наличии определенных проблем, прежде всего в вопросе постпенитенциарного социального
сопровождения бывших осужденных.
Не секрет, что лишение свободы может иметь негативные последствия для личности. Среди них можно назвать нарушение или
даже прекращение социальных связей, деформацию трудовой сферы жизнедеятельности осужденных, ухудшение здоровья и др.
Ежегодно из мест лишения свободы освобождается около 350 тыс.
лиц, большинство из которых сталкиваются с проблемами удовлетворения насущных потребностей в жилье, работе, пище, одежде.
Остро стоит вопрос о непосредственном контакте освобожденного
с новой социальной средой, особенно это касается лиц, осужденных
к длительным срокам лишения свободы. Не следует сбрасывать
со счетов и качественное ухудшение характеристики личности осужПримечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
каждой главы.
3

денных к лишению свободы, 80 % которых отбывают наказание за
совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В отношении
значительной части таких лиц не удается достичь целей наказания,
и они продолжают сохранять высокую степень общественной опасности и после освобождения из исправительного учреждения.
Мерой социального контроля, исторически доказавшей свою
эффективность в предупреждении рецидивной преступности, можно
назвать административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы. Эффективность
данного средства профилактики административных правонарушений и преступлений обеспечивается задачами установления административного надзора – предупреждение правонарушающего поведения поднадзорных и оказание индивидуального профилактического воздействия на них в целях защиты государственных и общественных интересов.
Впервые Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 26 июля 1966 г. За нарушение правил административного надзора УК РСФСР 1960 г. была предусмотрена уголовная ответственность (ст. 198.2 УК РСФСР). До недавнего времени единственным
правовым основанием осуществления контроля за освобожденными был приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900 «О мерах
по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных
милиции», согласно которому лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, следовало ставить на профилактический учет.
Разумеется, каких-либо правоограничений освобожденных, в том
числе профилактического характера, данным приказом не устанавливалось, так как эта сфера составляет исключительную прерогативу федерального законодательства. Именно поэтому важное значение приобрело принятие Федерального закона от 6 апреля 2011 г.
¹ 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон
¹ 64-ФЗ), который определил основания и условия индивидуальной работы с лицами, нуждающимися в усиленном профилактичес4