Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах»

О.И.Крассов

Комментарий к Закону 

Российской Федерации "О 

недрах"

Москва

Инфра-М; Юр. Норма

2015

О.И.Крассов

Комментарий к Закону 

Российской Федерации "О 

недрах"

Москва

Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com

2015

УДК 349.6(094.072)

ББК 67.407 

К78

Крассов, О.И.

Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах" / О.И.

Крассов. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 480 с.

ISBN 978-5-16-102935-0 (online)

Закон РФ «О недрах» с учетом последующих изменений и дополнений, включая внесенные 29 мая 
2002 г. комментируется с привлечением норм законодательства о недрах, в том числе 
Федеральных законов «О соглашениях о разделе продукции», «О континентальном шельфе 
Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и 
ряда других; приводится законодательство субъектов РФ, ведомственные нормативные правовые 
акты.

Дается характеристика права государственной собственности на недра. Раскрывается порядок 
лицензирования 
пользования 
недрами, 
государственной 
экспертизы 
запасов 
полезных 

ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных 
ископаемых, контроля за использованием и охраной недр. Освещается правовое регулирование 
пользования недрами, правовой режим земельных участков, используемых для нужд 
недропользования, порядок платежей при пользовании недрами и меры ответственности за 
нарушение законодательства о недрах.

Для работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, 
предприятий горно-добывающей и нефтегазовой промышленности, проектных организаций, 
предпринимателей, инвестирующих средства в добывающую промышленность, практикующих 
юристов, работников суда и прокуратуры, преподавателей и студентов юридических вузов.

Автор — Крассов Олег Игоревич, доктор юридических наук, профессор юридического факультета 
МГУ 
им. 
М.В. 
Ломоносова. 
Автор 
более 
100 
печатных 
работ. 
Является 
членом 

специализированной коллегии адвокатов « Инюрколлегия».

ISBN 978-5-16-102935-0 (online)
© О.И. Крассов, 2002, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Принятые со к р ащ ен и я ..................................................................................................................... 8
П р ед и сл о в и е......................................................................................................................................... 9

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ»

П реамбула..............................................................................................................................................13

Раздел I. Общие п олож ен и я......................................................................................................... 22

С гатья 1. Законодательство Российской Ф едерации о н ед рах........................... 22
Статья 1С Правовое регулирование отношений недропользования . . . .  31
Статья 12. Собственность на н е д р а .................................................................................33
Статья 2. Государственный фонд н е д р .........................................................................39
Статья 21. Участки недр федерального з н а ч е н и я .................................................... 43
Статья 3. Компетенция органов государственной власти Российской 
Ф едерации в сф ере регулирования отнош ений недропользования ................................................................................................................. 45

Статья 4. Компетенция органов государственной власти субъектов

Российской Ф едерации в сф ере регулирования отнош ений
н едропользован ия.............................................................................................53

Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления районов, 
городов в сф ере регулирования отнош ений недропользования ................................................................................................................. 61

Раздел II. Пользование н е д р а м и .............................................................................................65

Статья 6. Видр.г пользования н е д р а м и ............................................................................ 65
Статья 7. Участки недр, предоставляемые в п о л ь зо ван и е....................................96
Статья 8. Ограничение пользования н е д р а м и .........................................................109
Статья 9. Пользователи н ед р ............................................................................................. 118
Статья 10. Сроки пользования участками недр.........................................................126
Статья 10 1. Основания получения права пользования участками недр . . 129
Статья И . Лицензия на пользование н е д р а м и .........................................................137
Статья 12. Содержание лицензии на пользование н е д р а м и ............................ 153
Статья 13. Выдача лицензий на пользование участками н е д р ........................ 164
Статья 13*. Конкурсы и аукционы на право пользования участками

недр..........................................................................................................................166

Статья 14. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе 
либо заявки на получение права пользования недрами без
проведения конкурса или аукциона.........................................................172

Статья 15. Государственная система л и ц ен зи р о в ан и я.........................................175
Статья 16. Организационное обеспечение государственной системы

лицензирования................................................................................................. 178

Статья 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами. . . 183 
Статья 171. Переход права пользования участками недр и переоф орм ление лицензий на пользование участками н е д р ............................ 188

Статья 18. Предоставление недр для разработки месторождений

общ ераспространенных полезных ископаем ы х................................202

Статья 19. Добыча общ ераспространенных полезных ископаемых

собственниками, владельцами земельных уч астко в........................207

Статья 20. Основания для прекращ ения права пользования недрами . . 209

Содержание

Статья 21. Порядок досрочного прекращ ения права пользования

недрами.........................................................................................................  
212

Статья 211. Пользование участками недр при досрочном прекращ ении

права пользования участками н е д р ................................................  
219

Статья 22. Основные права и обязанности пользователя н е д р ................ 
220

Раздел III. Рациональное использование и охрана н е д р .................................... 
249

Статья 23. Основные требования по рациональному использованию

и охране н едр............................................................................................. 
249

Статья 23'. Геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков н е д р ............................... 254

Статья 232, Порядок разработки месторождений полезных ископаемых 
и пользования недрами в целях, не связанных с добычей
полезных и с к о п а е м ы х ............................................................................... 257

Статья 232. Первичная переработка минерального сырья пользователями

недр........................................................................................................................ 271

Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ,

связанных с пользованием недрами....................................................... 274

Статья 25. Условия застройки площадей залегания полезных

ископаем ы х........................................................................................................297

Статья 251. Условия землепользования площадей залегания полезных

ископаем ы х........................................................................................................306

Статья 26. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных

ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных и с к о п а е м ы х ................................................................................326

Статья 27. Геологическая информация о н е д р а х ..................................................331
Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация . . . .  335 
Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых . 341 
Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений

полезных и с к о п а е м ы х ................................................................................350

Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых . . . 352
Статья 32. Ведение государственного кадастра месторождений и 
проявлений полезных ископаемых и государственного
баланса запасов полезных ископаем ы х............................................... 362

Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную

или культурную ценность............................................................................369

Статья 34. Вознаграждения за выявление месторождения полезного

и с к о п а е м о г о .................................................................................................... 377

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования .........................................................................................................................380

Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений

недропользования.............................................................................................380

Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования .................................................................................................................390

Статья 361. Государственное геологическое изучение н е д р ............................399
Статья 37. Государственный контроль за рациональным использованием

и охраной н е д р .................................................................................................402

Статья 38. Государственный надзор на безопасным ведением работ,

связанных с пользованием н е д р а м и ....................................................404

Содержание
7

Раздел V. Платежи при пользовании недрами1 .........................................................408

Статья 39. Система платежей при пользовании недрам и................................ 408
Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении

определенных событий, оговоренных в л и ц е н з и и ........................441

Статья 41. Плата за геологическую информацию  о недрах................................443
Статья 42. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу

л и ц е н з и й .............................................................................................................446

Статья 43. Регулярные платежи за пользование н е д р а м и ................................448

Раздел VI. Ответственность за нарушение настоящего З а к о н а ........................ 457

Статья 49. Ответственность за наруш ение настоящего Закон а........................457
Статья 50. Порядок разреш ения с п о р о в .................................................................... 463
Статья 51. Возмещение причиненного вр ед а............................................................ 466

Раздел VII. Международные договоры................................................................................ 475

Статья 52. М еждународные д о г о в о р ы .........................................................................475

1 
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений и лополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Ф едерации и некоторые другие акты законодательства Российской Ф едерации, а такж е о 
признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Ф едерации» (СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3429) предусмотрена новая редакция раздела V Закона РФ «О недрах», состоящего ныне только из ст. 39—43.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ВВС 
— 
Бюллетень Верховного Суда (РСФСР, РФ)

БМД 
— Бюллетень международных договоров

БНА 
— 
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВВС 
— Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР),

Ведомости Съезда народных депугатов РСФСР 
и Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда 
народных депутатов Российской Федерации и 
Верховного Совета Российской Федерации

ВВАС 
— Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ВК 
— Водный кодекс Российской Федерации

ГК 
— Гражданский кодекс Российской Федерации

ЗК 
— Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП 
— Кодекс РФ об административных правонарушениях

ЛК 
— Лесной кодекс Российской Федерации

НК 
— Налоговый кодекс Российской Федерации

РВ 
— Газета «Российские вести»

РГ 
— Российская газета

САПП 
— Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации

СЗ 
— Собрание законодательства Российской Федерации

СП 
— Собрание 
постановлений 
Правительства

(СССР, РСФСР)

УК 
— Уголовный кодекс Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ

Законодательство о недрах (горное законодательство) определяет правовой режим использования и охраны подземных богатств нашей страны, значение которых огромно. Россия обладает 
богатейшими запасами недр. В них содержатся 40% мировых запасов газа, 13% нефти, 23% угля, 14% урана и большое количество 
иных видов полезных ископаемых. Минерально-сырьевая база является основой национальной безопасности России. Соблюдение 
норм горного законодательства призвано обеспечить правопорядок в сфере недропользования. Основу его составляет Закон РФ 
«О недрах», принятый 21 февраля 1992 г. (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ, с изменениями и дополнениями, 
внесенными Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ) и 
от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ1. Этот Закон радикально изменил систему горного законодательства, действовавшую в советский период.

Кроме Закона РФ «О недрах» законодательную основу регулирования отношений в области использования недр составляет Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о 
разделе продукции». Поскольку в России весьма активно ведется 
эксплуа тация полезных ископаемых недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны, то 30 ноября 1995 г. 
был принят Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», а 17 декабря 1998 г. — Федеральный закон 
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», а также некоторые другие.

Вопросы природопользования, законодательство о недрах отнесены в соответствии со ст. 72 Конституции РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Законодательство о недрах достаточно активно развивается на уровне регионов. На уровне субъектов Федерации регулируется большое 
число вопросов, которые прямо отнесены к их компетенции федеральным горным законодательством. Во многих случаях субъекты 
Федерации вынуждены сами урегулировать проблемы, не решенные на федеральном уровне, восполняя существующие пробелы.

Некоторые субъекты Федерации особо регулируют добычу 
определенных видов полезных ископаемых, которые играют важную роль в их экономике. Например, в Тюменской области принят 
Закон от 26 февраля 1999 г. «О нефти и газе», в Ханты-Мансийском

1 
ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; 1993. № 2. Ст. 74; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 
1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; № 33 
(Часть I). Ст. 3429. РГ. 2002. 31 мая.

Предисловие

автономном округе — Закон от 26 июня 1998 г. «О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа», а 
в Калининградской области — Закон от 27 февраля 1996 г. «Об охране и рациональном использовании янтаря на территории Калининградской области» и др.

В предлагаемом вниманию читателей издании нормы Закона 
РФ «О недрах» комментируются с привлечением названных и 
иных нормативных актов. По существу это комментарий ко всему 
законодательству о недрах.

Основная задача настоящего Комментария заключается в том, 
чтобы разъяснить, как практически реализуются правовые нормы 
законодательства о недрах. Поскольку очень многие вопросы регулируются на уровне субъектов Федерации, в работе приводится 
необходимое региональное законодательство.

В Комментарии можно найти ответы на многие вопросы, касающиеся законодательства о недрах: как получить в пользование участок недр для добычи полезных ископаемых, оформить лицензию на 
право пользования недрами; каковы права и обязанности недропользователей; каков порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых; при каких условиях допускается устройство 
скважин на подземные воды на земельном участке; какие правовые 
средства можно использовать для защиты своих прав в случае их нарушения; виды платежей при пользовании недрами и др.

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
«О НЕДРАХ»

от 21 февраля 1992 г. 
с изменениями и дополнениями, включая 
внесенные Федеральным законом от 29 мая 2002 г.