Постановления Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека в сфере гражданского судопроизводства и порядок их реализации

ÌÎÑÊÂÀ 2011

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

Т.В. Соловьева

Постановления Верховного Суда РФ, 
Конституционного Суда РФ
 и Европейского Суда по правам человека 
в сфере гражданского судопроизводства 
и порядок их реализации

Монография

Под редакцией доктора юридических наук, 
профессора О.В. Исаенковой

УДК 347.9
ББК 67.410
    С 60

Соловьева Т.В. 
C 60   
Постановления Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ 
и Европейского Суда по правам человека в сфере гражданского судопроизводства и порядок их реализации: Монография / Под  ред. 
д-ра юрид. наук, проф. О.В. Исаенковой. – М.: Статут, 2011. – 
240 с.

ISBN 978-5-8354-0800-9 (в обл.)

В представленной монографии исследуются основные полномочия 
Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Европейского Суда 
по правам человека, анализируются сущность, виды, свойства постановлений этих судов. Подробно рассматриваются порядок и формы реализации указанных постановлений в сфере гражданского судопроизводства, 
определяются причины и виды действий (бездействия), препятствующие 
реализации постановлений Верховного Суда РФ, Конституционного 
Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, а также предлагаются 
возможные пути их преодоления.
Для преподавателей юридических вузов и факультетов, практических 
работников, юристов-ученых, студентов, аспирантов.

УДК 347.9
ББК 67.410

ISBN 978-5-8354-0800-9

© Т.В. Соловьева, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

ВВедение

Развитие судебной системы и совершенствование законодательства Российской Федерации предъявляет повышенные требования 
к процедуре реализации судебных актов в целом. Акты судов, являясь 
актами правоприменения, раскрывают общие закономерности формирования судебной практики и развития судебной системы в целом.
Процесс правосудия непрерывен и поэтому любое решение судебного органа должно быть реализовано. Выбор средств и способов приведения данных актов в действие, определение характера средств и способов 
обусловливаются многими факторами, как внешними, так и внутренними, что отражает сложность всего государственного механизма.
Для понимания процесса реализации судебных актов необходимо 
изучение их понятий, видов, свойств, функций судебных, законодательных и исполнительных органов власти, причин, препятствующих 
реализации таких актов. Необходимо учитывать взаимодействие различных участников процесса правосудия между собой и с органами 
и должностными лицами иных ветвей власти.
Главная особенность процесса реализации судебных актов состоит 
в том, что в данный процесс включаются и взаимодействуют сами 
суды общей юрисдикции, а также исполнительные и законодательные 
органы власти. Реализация актов направлена на усиление роли судов, 
их статуса в гражданском обществе. 
В настоящее время проблема исполнения судебных актов приобретает огромные масштабы. Более того, не исполняются не только акты 
судов общей юрисдикции, но также и акты высших судебных инстанций Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека.
Правовое регулирование вопросов реализации актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам 
человека характеризуется неполнотой и противоречивостью. В законодательстве содержатся лишь отдельные нормы, регламентирующие 
процедуру реализации. При этом отсутствует единый нормативно 
закрепленный порядок, регулирующий способ реализации таких актов, 

Введение

что в свою очередь не позволяет осуществлять контроль за процессом 
приведения в действие актов указанных судебных инстанций и выработать единую практику их реализации.
Особенность реализации актов указанных судебных инстанций 
состоит и в том, что они по своему характеру отличаются от судебных 
актов, которые принимаются в порядке гражданского, арбитражного 
и уголовного судопроизводства, т.е. в порядке рассмотрения и разрешения заявлений частных субъектов. Реализация постановлений 
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Европейского 
Суда по правам человека осложнена и отсутствием единой позиции как 
в теории, так и на практике относительно их сущности. Одни ученые 
считают данные акты источниками российского права, другие относят 
их к правоприменительным актам без придания им обязательной силы 
и носящими рекомендательный характер.
Как известно, формами реализации права являются соблюдение, 
исполнение, использование и применение. В данной работе будет 
рассмотрен порядок приведения в действие актов высших судебных 
инстанций именно с позиции деления форм реализации права в зависимости от сущности действий в конкретной форме реализации, 
от субъекта, которому адресованы содержащиеся в них предписания, 
и от сущности самих предписаний. Независимо от их характера данные акты в любом случае подлежат реализации, в противном случае 
деятельность Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека теряет всякий смысл.

ГлаВа 1. Реализация постаноВлений 

ВеРхоВноГо суда РФ

§ 1. Общие положения о деятельности  
Верховного Суда РФ

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является 
высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет 
в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 104 Конституции РФ 
Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы. 
Право Верховного Суда РФ осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов служит серьезной гарантией того, что последние не будут 
игнорировать устоявшиеся образцы правильного толкования закона
1.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ, кассационная и надзорная практика этого суда выступают в качестве фактора, содействующего осознанию судьями наличия у них обязанности обеспечивать 
права личности в процессе и исполнению этой обязанности
2.
Судебная практика Верховного Суда РФ наполняет содержанием 
уже состоявшиеся и закрепленные на законодательном уровне нормы 
ГПК РФ.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 
2003 г.
3 указано, что суду при принятии решения следует учитывать 
постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятые на основании ст. 126 Конституции РФ и содержащие разъяснения вопросов, 

1 Савельева О.А. Роль судебного толкования в применении уголовного закона: Автореф. дис. ... к.ю.н. М.: МГЮА, 2006. С. 20.
2 Ильясов Р.Х. Судебная практика Верховного Суда Российской Федерации в обеспечении прав личности в уголовном процессе: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 1998. С. 7.
3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» // Российская газета. 2003 г. 26 дек. № 260. 

Глава 1. Реализация постановлений Верховного Суда РФ

6

возникших в судебной практике при применении норм материального 
или процессуального права.
Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ общепринятые 
доктринальные идеи выдвигаются на уровень правоприменительной 
практики, что в свою очередь оказывает неоценимую помощь в непосредственной работе судам, способствует предотвращению возможных 
ошибок в понимании и применении гражданских процессуальных 
норм в гражданском судопроизводстве
1.
Постановления Верховного Суда РФ в настоящее время обретают 
все большее юридическое значение. Однако ни в теории, ни на практике до сих пор нет единого мнения относительного их юридической 
силы и характере для нижестоящих судов, тем более не закреплен даже 
в общих чертах их порядок приведения в действие (реализация). 
Полномочия Верховного Суда РФ можно разделить на группы в зависимости от структурной единицы, которая ответственна за их реализацию.
Верховный Суд РФ действует в составе Пленума Верховного Суда, 
Президиума Верховного Суда, Апелляционной коллегии Верховного 
Суда (функции Апелляционной коллегии до 1 января 2012 г. выполняет Кассационная коллегия Верховного Суда), Судебной коллегии 
по административным делам Верховного Суда, Судебной коллегии 
по гражданским делам Верховного Суда, Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда и Военной коллегии Верховного Суда
2. 
В рамках выбранной темы нас интересует деятельность Судебной коллегии по гражданским делам, Кассационной коллегии, Президиума 
и Пленума Верховного Суда РФ.
В соответствии с Регламентом Верховного Суда РФ рассмотрение 
гражданских дел по первой инстанции осуществляется Судебной коллегией по гражданском делам. Кассационная коллегия рассматривает 
в качестве суда второй инстанции гражданские дела по жалобам и представлениям на акты Судебной коллегии по гражданским делам, а также 
по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение и разрешение 

1 Шакирьянов Р. Вопросы оптимизации судопроизводства по гражданским делам 
в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. 
«О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 8. С. 14–17.
2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 10 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации» // СПС «Гарант».

§ 1. Общие положения о деятельности Верховного Суда РФ

7

гражданских дел осуществляются на основе гражданского процессуального законодательства. 
Целью реализации полномочий Судебной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ являются защита и восстановление 
нарушенных или оспоренных прав заинтересованных лиц. Защита 
и восстановление осуществляются в отношении конкретных субъектов 
правоотношений, следовательно, деятельность данных структурных 
единиц можно назвать правосудием. 
Полномочия Президиума Верховного Суда РФ необходимо разделять на три группы:
1) рассмотрение судебных дел в порядке надзора, по новым и по вновь 
открывшимся обстоятельствам;
2) рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики и утверждение обзоров законодательства и судебной практики, 
которые доводятся в дальнейшем до сведения судов и судей судебной 
системы Российской Федерации;
3) иная деятельность.
Таким образом, порядок реализации актов Президиума Верховного 
Суда РФ будет зависеть от того, в пределах какого полномочия он был 
принят. 
Подготовку ежеквартального «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ» и материалов судебной практики 
для опубликования в «Бюллетене Верховного Суда РФ» осуществляет 
Управление по работе с законодательством.
Далее хотелось бы рассмотреть полномочия Верховного Суда РФ, 
связанные с правом давать разъяснения по вопросам судебной практики 
и правом законодательной инициативы. Полномочия по представлению 
разъяснений по вопросам судебной практики и законодательная инициатива различны по своему содержанию, но при этом они взаимосвязаны, поскольку реализация законодательной инициативы возможна 
в том числе и по результатам изучения и обобщения судебной практики.
Постановления Пленумов высших судов принимаются именно в тех 
случаях, когда требуется дополнить, исправить, изменить практику 
применения определенных норм действующего законодательства. Формулируемые в постановлениях правоположения принимаются не по 
конкретному делу. Безусловно, постановления содержат в себе правоположения, предусматривающие новые пути, способы, основания, 
элементы возникновения, изменения или прекращения существующих 

Глава 1. Реализация постановлений Верховного Суда РФ

8

правоотношений. В противном случае вообще нет смысла в принятии 
таких постановлений, любое разъяснение, толкование норм вызвано 
именно их неясностью, противоречивостью, которые требуется преодолеть путем формулирования новых правил
1.
А.Т. Боннер полагает, что постановка вопроса о возможности «конкретизации», «дополнения» или «улучшения» нормы права в процессе 
судебной правоприменительной деятельности совершенно неверна. 
Суд управомочен применять, но не изменять или усовершенствовать 
действующее законодательство
2.
Думается, давая разъяснения по вопросам судебной практики Верховный Суд РФ тем самым не создает новые нормы права и не конкретизирует уже имеющиеся. Он только дает направления реализации той 
или иной нормы, правоположения при рассмотрении и разрешении 
конкретного дела. 
В соответствии с Регламентом работу по изучению, обобщению 
и анализу судебной практики организует Председатель Верховного 
Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, а также дает судам общей 
юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в форме постановлений. Помимо Пленума при Верховном 
Суде РФ действует Научно-консультативный совет, который является 
совещательным органом для разработки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. 
Для обеспечения реализации полномочий Верховного Суда РФ 
по формированию правильной и единообразной практики применения 
судами действующего законодательства функционирует Управление 
анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда РФ, основными направлениями деятельности которого являются:
1) анализ и обобщение практики рассмотрения судами общей юрисдикции, в том числе военными судами, гражданских, административных и уголовных дел, а также анализ судебной статистики; 
2) организация изучения судебной практики верховными судами 
республик, краевыми и областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов 

1 Анишина В.И. Постановления Пленумов высших судов Российской Федерации: правовая природа, место и роль в правовой системе // Российский судья. 2008. № 5. С. 4–8.
2 Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.: Изд. дом С.-Петерб. 
гос. ун-та: Изд-во юрид. ф-та С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. С. 237.

§ 1. Общие положения о деятельности Верховного Суда РФ

9

Российской Федерации, военными судами в соответствии с запросами 
Верховного Суда РФ, а также обсуждения указанными судами проектов 
постановлений Пленума Верховного Суда РФ, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики; 
3) подготовка тематических обзоров, характеризующих состояние судебной практики, в соответствии с планом работы Верховного Суда РФ.
Для обеспечения единства судебной практики судов общей юрисдикции Верховный Суд РФ в лице его соответствующих структурных 
подразделений дает толкование норм права. Толкование права может осуществляться различными органами государственной власти, 
но для нас представляет особый интерес содержание понятия «толкование права» как полномочия Верховного Суда РФ.
Толкование права – это сложная и многогранная деятельность 
различных субъектов, представляющая собой интеллектуальный процесс, направленный на познание и разъяснение смысла правовых 
норм
1.
Как правило, потребность в толковании права возникает при обнаружении неясностей или неточностей в правоприменительной деятельности. Так, Н.А. Власенко полагает, что одним из оснований толкования 
права выступает неясность содержания закона, при этом указывает, что 
закрепление такого основания толкования, как «неясность содержания 
закона», требует разграничения действительной неясности закона 
(неконкретности, двусмысленности, противоречивости и т.п.) и его 
недопонимания на практике (кажущаяся неясность) в силу разных 
причин (из-за незнания тех или иных законодательных положений, 
общего и абстрактного характера норм, языкового способа изложения 
и системности и т.п.). При этом противоречивость и неправильность 
практики должны носить объективный характер, т.е. для осуществления толкования необходима некоторая совокупность примеров 
разноречивого или ошибочного применения закона при решении 
конкретных юридических казусов
2.

1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 1997. С. 440.
2 Власенко Н.А., Мадьярова А.В. Техника толкования нормативных правовых актов 
в законодательстве субъектов // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей. В 2 т. / Под ред. д.ю.н., проф., 
акад. РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Н. Новгород, 
2001. Т. 1. С. 185–86.