Прокурорский надзор [электронный ресурс]

Прокурорский надзор  

Учебное пособие

Третье издание

Москва 
РИОР

удк 347.9(075.8) 
ББк 67.72я73 
 
П78

Прокурорский надзор: Учеб. пособие. — 3-е изд. — М.: РИОР, 2013. — 126 с.

ISBN 978-5-369-01135-5

В учебном пособии в краткой и удобной форме приведены ответы на все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом 
и учебной программой по дисциплине «Прокурорский надзор».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, повторить 
пройденный материал, а также качественно подготовиться и успешно сдать зачет 
и экзамен.
Рекомендуется всем изучающим и сдающим дисциплину «Прокурорский 
надзор». 

удк 347.9(075.8) 
ББк 67.72я73

П78

ISBN 978-5-369-01135-5 
© РИОР

1.  Прокуратура в системе 
государственных органов рФ
Прокуратура занимает особое место в государственной системе РФ. Прокуратура не относится к 
законодательной, исполнительной и судебной власти, обладая признаками каждой из них. Осуществляя 
прокурорский надзор за соблюдением Конституции 
РФ и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти и на органы местного самоуправления. 
Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной власти связана с особенностями ее отношений с правоохранительными, а также 
контролирующими органами. Прокуроры осуществляют прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов, за соответствием правовых актов 
и решений, принимаемых правоохранительными и 
контролирующими органами. Порядок расследования преступлений, совершенных работниками прокуратуры, предполагает гарантии независимости прокуроров. На деятельность Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не распространяется. 
В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный 
прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.
Прокуратура и Президент рФ. Генеральный прокурор РФ и Председатель Следственного комитета 
при прокуратуре РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по 
представлению Президента РФ. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ.
Прокуратура и судебная власть. Конституция РФ 

содержит положения, касающиеся прокуратуры, в 

главе «Судебная власть». Однако прокуратура является самостоятельной, независимой структурой, выполняющей функции одного из элементов системы 
уравновешивания в механизме разделения властей, 
и не принадлежит к судебной ветви власти.
Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или 
арбитражном суде иск в интересах пострадавших, в 
случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда 
нарушены права и свободы значительного числа 
граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение 
приобрело особое общественное значение.
Осуществляя уголовное преследование, в суде по 
уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного 
обвинителя. 
Прокурор 
приносит 
апелляционное, кассационное, надзорное представление, а в арбитражных судах — жалобу на незаконное, необоснованное или несправедливое решение, 
приговор, определение или постановление суда в вышестоящий суд. Федеральное собрание и прокуратура. Государственная Дума принимает законы, 
составляющие основное содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением и исполнением 
законов. Генеральный прокурор РФ лично ежегодно 
представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о 
проделанной работе по их укреплению. Прокуратура 
по запросам и обращениям депутатов проводит проверки фактов нарушений законов, принимает меры к 
их выявлению, устранению и предупреждению.

2.  Предмет, содержание и система 
курса «Прокурорский надзор»
Предмет курса как правовой дисциплины составляют нормы права, определяющие сущность, функции, задачи, принципы организации и деятельности 
прокуратуры, ее систему и структуру, полномочия 
прокурора при осуществлении прокурорского надзора, а также регламентирующие общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры, 
осуществляющими прокурорский надзор, и субъектами, вовлеченными (привлеченными) в эту деятельность.
система курса — направление в изучении. Систему курса «Прокурорский надзор» как учебной дисциплины составляют основные изучаемые темы общей и 
особенной частей. 
содержание курса «Прокурорский надзор» можно 
условно разделить на две части: общую и особенную.
В общей части излагается материал о роли прокуратуры как конституционного государственно-правового института в системе органов государственной 
власти; содержание и система прокурорского надзора как учебного курса; правовые основы, принципы 
организации и деятельности прокуратуры; основные 
направления деятельности; система прокуратуры, 
структура различных ее звеньев, порядок их формирования; понятие, задачи, принципы и функции управления в органах и учреждениях прокуратуры; требования, предъявляемые к прокурорам и следователям, а также рассматриваются основные исторические 
этапы учреждения, формирования и совершен ствования российской прокуратуры.

особенная часть курса последовательно раскрывает понятие, сущность, задачи и полномочия прокуроров по выявлению, предупреждению и устранению 
нарушений законов в основных направлениях деятельности прокуратуры; изучает разделы, посвященные: прокурорскому надзору за соблюдением и 
исполнением законов и законностью правовых актов; 
прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорскому надзору 
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и 
предварительное следствие; прокурорскому надзору 
за исполнением законов судебными приставами; 
прокурорскому надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих 
наказание и применяющих назначаемые судом меры 
принудительного характера, администрациями мест 
содержания задержанных и заключенных под стражу; 
участию прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; координации прокуратурой деятельности по борьбе с преступностью.

3.  Понятие и сущность, Цели и задачи 
Прокурорского надзора 
сущность прокурорского надзора: а) это самостоятельный, специфический вид государственной 
деятельности, которая является исключительной 
компетенцией прокуратуры; б) осуществляется от 
имени государства — Российской Федерации; в) заключается в проверке правильности соблюдения и 
исполнения законов, действующих на территории 
РФ; г) направлен на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности. Прокурорский 
надзор как вид государственной деятельности — 
деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от 
имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, 
единства и укрепления законности, защиты прав и 
свобод человека и гражданина, а также охраняемых 
законом интересов общества и государства, выполняемая с использованием предусмотренных законом 
полномочий и правовых средств их осуществления.
Прокурорский надзор как отрасль юридической 
науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций 
прокуратуры; исследует основные понятия прокурорского надзора; изучает эффективность правовых 
норм, регламентирующих деятельность прокуратуры 
по осуществлению прокурорского надзора и иных, 
возложенных на прокуратуру, функций.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина, 
раскрывающая содержание организации и деятельности прокуратуры, изучается в высших и средних 

юридических заведениях, охватывает собой общую и 
особенную части курса.
Цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном 
устрой стве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры, регламентируемая законодательством: а) обеспечение верховенства закона; б) обеспечение единства 
и укрепления законности; в) обеспечение защиты прав 
и свобод человека и гражданина; г) обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.
задачи прокурорского надзора носят более частный характер, характеризуются многообразием и непосредственно направлены на достижение целей 
прокуратуры. Задачи условно можно разделить на 
общие, специальные и частные. общие задачи решаются в процессе осуществления прокуратурой всех 
направлений деятельности. Общей задачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана 
от посягательств: 1) прав и интересов граждан, предприятий и организаций независимо от форм собственности; 2) общественного и государственного строя РФ.
Содержание общей задачи определяет специальные задачи, стоящие перед конкретным направлением деятельности (функцией) прокуратуры. Содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора в каждом из этих направлений.
частной называется задача временного характера, 
которую прокурор решает на данном этапе реализации специальных задач, например: истребование 
правовых актов для проверки их соответствия закону; 
получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона и т.д.

4.  Правовая основа курса 
«Прокурорский надзор»
Правовая основа курса состоит из источников правового регулирования организации и деятельности 
прокуратуры, к числу которых относятся следующие.
общепризнанные принципы и нормы права и 
международные договоры рФ: нормы договоров, 
конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, содержащие прямое указание на прокуратуру как 
на субъект соответствующих правоотношений, либо 
когда это вытекает из содержания норм и принципов 
международного права.
конституция рФ 1993 г. закрепляет требование 
соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; устанавливает, что в ведении РФ находятся контроль за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и 
прокуратура; определяет прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих 
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору 
РФ; содержит общие положения о назначении на 
должность прокуроров всех звеньев; указывает, что 
полномочия, организация и порядок деятельности 
прокуратуры определяются федеральным законом.
Фз «о прокуратуре российской Федерации» от 
17 января 1992 г. определяет понятие, систему и структуру прокуратуры, принципы и направления деятельности, полномочия прокуроров относительно конкретного направления деятельности и др. иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и 
процессуальное положение прокурора в уголовном, 
гражданском, арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях, уго

ловно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности (УПК РФ, ГПК 
РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УИК РФ, Закон РФ «О милиции», 
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
Недостаток или отсутствие законодательного урегулирования отдельных положений, касающихся организации и деятельности прокуратуры, обусловливает 
возможность до принятия соответствующего закона 
осуществлять деятельность на основании указов Президента рФ, формирующих, конкретизирующих механизм исполнения законов и соответствующих Конституции РФ. Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры (материально-техническое, 
социально-бытовое обеспечение) регулируются постановлениями Правительства рФ, которые принимаются на основании и в соответствии с федеральным 
законодательством. Генеральный прокурор РФ издает 
обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, 
распоряжения, положения и инструкции генерального прокурора рФ, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, не нуждающиеся в регламентировании на законодательном уровне. 
Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют постановления конституционного суда рФ по вопросам, связанным с содержанием деятельности прокуратуры, поскольку признание 
Конституционным судом РФ не соответствующей Конституции РФ нормы (ее части) Закона о прокуратуре 
влечет правовые последствия в части, касающейся содержания такой нормы, условий и порядка ее применения — норма не может применяться, а также оснований изменения (дополнения) законодательства об 
организации и деятельности прокуратуры.