Прокурорский надзор [электронный ресурс]
Прокурорский надзор: Краткий обзор учебного пособия
Данное учебное пособие, предназначенное для изучения дисциплины "Прокурорский надзор", представляет собой структурированный обзор основных вопросов, предусмотренных государственным образовательным стандартом. Издание охватывает широкий спектр тем, от общих положений о прокуратуре в системе государственных органов до специфики надзора в различных сферах.
Прокуратура в системе государственной власти
Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных органов, не относясь непосредственно ни к одной из ветвей власти, но обладая признаками каждой из них. Основной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, распространяющийся на все уровни государственной власти и местного самоуправления. Взаимодействие прокуратуры с различными органами власти, включая Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание и судебную систему, четко регламентировано законодательством. Прокурор выполняет функции государственного обвинителя в суде и может обращаться в суд с исками в защиту прав и свобод граждан.
Предмет и содержание курса
Предметом курса "Прокурорский надзор" являются нормы права, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры, ее функции, задачи и полномочия. Курс разделен на общую и особенную части. Общая часть включает в себя изучение правовых основ, принципов организации и деятельности прокуратуры, ее системы и структуры, а также исторические аспекты формирования прокуратуры. Особенная часть посвящена рассмотрению полномочий прокуроров в различных направлениях деятельности, включая надзор за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина, а также надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
Цели, задачи и принципы прокурорского надзора
Целями прокурорского надзора являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охрана интересов общества и государства. Задачи прокурорского надзора подразделяются на общие, специальные и частные, направленные на достижение этих целей. Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, единства и централизации, независимости и гласности.
Организация и полномочия прокуратуры
Система прокуратуры РФ включает в себя Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, а также специализированные прокуратуры. Генеральный прокурор РФ осуществляет общее руководство системой прокуратуры и обладает широкими полномочиями, включая назначение и освобождение от должности прокуроров, издание приказов и указаний, а также контроль за деятельностью подчиненных органов. В структуру Генеральной прокуратуры входят главные управления, управления и отделы, обеспечивающие надзор в различных сферах.
Надзор в различных сферах
Пособие подробно рассматривает особенности прокурорского надзора в различных сферах, включая надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием, исполнением наказаний, деятельностью судебных приставов. Особое внимание уделяется полномочиям прокурора в каждой из этих сфер, включая права по выявлению нарушений, применению мер прокурорского реагирования (протесты, представления, постановления, предостережения), а также участию в рассмотрении дел судами.
Координация деятельности правоохранительных органов
Важным аспектом деятельности прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Целью координации является обеспечение согласованной деятельности различных органов для своевременного предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Координация осуществляется на основе принципов законности, равенства, самостоятельности, гласности и ответственности.
Прокурорский надзор Учебное пособие Третье издание Москва РИОР
удк 347.9(075.8) ББк 67.72я73 П78 Прокурорский надзор: Учеб. пособие. — 3-е изд. — М.: РИОР, 2013. — 126 с. ISBN 978-5-369-01135-5 В учебном пособии в краткой и удобной форме приведены ответы на все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Прокурорский надзор». Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, повторить пройденный материал, а также качественно подготовиться и успешно сдать зачет и экзамен. Рекомендуется всем изучающим и сдающим дисциплину «Прокурорский надзор». удк 347.9(075.8) ББк 67.72я73 П78 ISBN 978-5-369-01135-5 © РИОР
1. Прокуратура в системе государственных органов рФ Прокуратура занимает особое место в государственной системе РФ. Прокуратура не относится к законодательной, исполнительной и судебной власти, обладая признаками каждой из них. Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти и на органы местного самоуправления. Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной власти связана с особенностями ее отношений с правоохранительными, а также контролирующими органами. Прокуроры осуществляют прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов, за соответствием правовых актов и решений, принимаемых правоохранительными и контролирующими органами. Порядок расследования преступлений, совершенных работниками прокуратуры, предполагает гарантии независимости прокуроров. На деятельность Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не распространяется. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Прокуратура и Президент рФ. Генеральный прокурор РФ и Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ. Прокуратура и судебная власть. Конституция РФ содержит положения, касающиеся прокуратуры, в
главе «Судебная власть». Однако прокуратура является самостоятельной, независимой структурой, выполняющей функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей, и не принадлежит к судебной ветви власти. Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Осуществляя уголовное преследование, в суде по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор приносит апелляционное, кассационное, надзорное представление, а в арбитражных судах — жалобу на незаконное, необоснованное или несправедливое решение, приговор, определение или постановление суда в вышестоящий суд. Федеральное собрание и прокуратура. Государственная Дума принимает законы, составляющие основное содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов. Генеральный прокурор РФ лично ежегодно представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Прокуратура по запросам и обращениям депутатов проводит проверки фактов нарушений законов, принимает меры к их выявлению, устранению и предупреждению.
2. Предмет, содержание и система курса «Прокурорский надзор» Предмет курса как правовой дисциплины составляют нормы права, определяющие сущность, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора, а также регламентирующие общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры, осуществляющими прокурорский надзор, и субъектами, вовлеченными (привлеченными) в эту деятельность. система курса — направление в изучении. Систему курса «Прокурорский надзор» как учебной дисциплины составляют основные изучаемые темы общей и особенной частей. содержание курса «Прокурорский надзор» можно условно разделить на две части: общую и особенную. В общей части излагается материал о роли прокуратуры как конституционного государственно-правового института в системе органов государственной власти; содержание и система прокурорского надзора как учебного курса; правовые основы, принципы организации и деятельности прокуратуры; основные направления деятельности; система прокуратуры, структура различных ее звеньев, порядок их формирования; понятие, задачи, принципы и функции управления в органах и учреждениях прокуратуры; требования, предъявляемые к прокурорам и следователям, а также рассматриваются основные исторические этапы учреждения, формирования и совершен ствования российской прокуратуры.
особенная часть курса последовательно раскрывает понятие, сущность, задачи и полномочия прокуроров по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов в основных направлениях деятельности прокуратуры; изучает разделы, посвященные: прокурорскому надзору за соблюдением и исполнением законов и законностью правовых актов; прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорскому надзору за исполнением законов судебными приставами; прокурорскому надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; участию прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; координации прокуратурой деятельности по борьбе с преступностью.
3. Понятие и сущность, Цели и задачи Прокурорского надзора сущность прокурорского надзора: а) это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией прокуратуры; б) осуществляется от имени государства — Российской Федерации; в) заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ; г) направлен на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности — деятельность специально уполномоченных государственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выполняемая с использованием предусмотренных законом полномочий и правовых средств их осуществления. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры; исследует основные понятия прокурорского надзора; изучает эффективность правовых норм, регламентирующих деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и иных, возложенных на прокуратуру, функций. Прокурорский надзор как учебная дисциплина, раскрывающая содержание организации и деятельности прокуратуры, изучается в высших и средних
юридических заведениях, охватывает собой общую и особенную части курса. Цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном устрой стве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры, регламентируемая законодательством: а) обеспечение верховенства закона; б) обеспечение единства и укрепления законности; в) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; г) обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства. задачи прокурорского надзора носят более частный характер, характеризуются многообразием и непосредственно направлены на достижение целей прокуратуры. Задачи условно можно разделить на общие, специальные и частные. общие задачи решаются в процессе осуществления прокуратурой всех направлений деятельности. Общей задачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана от посягательств: 1) прав и интересов граждан, предприятий и организаций независимо от форм собственности; 2) общественного и государственного строя РФ. Содержание общей задачи определяет специальные задачи, стоящие перед конкретным направлением деятельности (функцией) прокуратуры. Содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора в каждом из этих направлений. частной называется задача временного характера, которую прокурор решает на данном этапе реализации специальных задач, например: истребование правовых актов для проверки их соответствия закону; получение объяснений по поводу конкретного нарушения закона и т.д.
4. Правовая основа курса «Прокурорский надзор» Правовая основа курса состоит из источников правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, к числу которых относятся следующие. общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры рФ: нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, содержащие прямое указание на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права. конституция рФ 1993 г. закрепляет требование соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; устанавливает, что в ведении РФ находятся контроль за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и прокуратура; определяет прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; содержит общие положения о назначении на должность прокуроров всех звеньев; указывает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Фз «о прокуратуре российской Федерации» от 17 января 1992 г. определяет понятие, систему и структуру прокуратуры, принципы и направления деятельности, полномочия прокуроров относительно конкретного направления деятельности и др. иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях, уго
ловно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УИК РФ, Закон РФ «О милиции», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. Недостаток или отсутствие законодательного урегулирования отдельных положений, касающихся организации и деятельности прокуратуры, обусловливает возможность до принятия соответствующего закона осуществлять деятельность на основании указов Президента рФ, формирующих, конкретизирующих механизм исполнения законов и соответствующих Конституции РФ. Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры (материально-техническое, социально-бытовое обеспечение) регулируются постановлениями Правительства рФ, которые принимаются на основании и в соответствии с федеральным законодательством. Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции генерального прокурора рФ, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, не нуждающиеся в регламентировании на законодательном уровне. Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют постановления конституционного суда рФ по вопросам, связанным с содержанием деятельности прокуратуры, поскольку признание Конституционным судом РФ не соответствующей Конституции РФ нормы (ее части) Закона о прокуратуре влечет правовые последствия в части, касающейся содержания такой нормы, условий и порядка ее применения — норма не может применяться, а также оснований изменения (дополнения) законодательства об организации и деятельности прокуратуры.