Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

М.А. Егорова

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2009 г. № 381-ФЗ 
«ОБ ОСНОВАХ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

С учетом новейших подзаконных актов

Егорова, М. А.

Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / М. А. Егорова. —  М.: Юстиц информ, 2012. —  344 с. (Серия 
«Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1126-5.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного 
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в актуальной 
редакции (от 23 декабря 2010 г.). В книге дана оценка основных положений Закона, рассмотрены принципы и способы государственного регулирования торговой 
деятельности, проведен сравнительный анализ всего существующего российского законодательства, имеющего отношение к положениям комментируемого 
Закона, уточнены нуждающиеся в подробном изложении функции органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности хозяйствующих субъектов торговой деятельности и принципы их взаимоотношения с 
государственными и муниципальными структурами. В работе использовано законодательство по состоянию на 15 июля 2011 года.
Комментарий может быть полезен практикующим юристам, студентам юридических вузов и юридических факультетов, слушателям системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, аспирантам 
и преподавателям по юридическим специальностям, а также руководителям торговых организаций и некоммерческих объединений в сфере торговли, сотрудникам федеральных и региональных органов государственной власти и местного 
самоуправления, а также всем читателям, интересующимся проблемами правового регулирования отношений в области торговой деятельности.

УДК 347.7(094.072)
ББК 67.404
         Е30

ISBN 978-5-7205-1126-5

Е30

УДК 347.7(094.072)
ББК 67.404

© ЗАО «Юридический Дом  «Юстицинформ», 2012

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Егорова Мария Александровна — кандидат юридических наук, доцент кафедры 
предпринимательского 
и 
корпоративного 
права 
юридического 
факультета 
им. М.М. Сперан ского ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», член Российской академии 
юридических наук.
Автор более 100 научных, научно-практических и учебно-методических публикаций в 
сфере договорного и коммерческого права общим объемом более 200 печатных листов, в 
том числе свыше 70 научно-практических статей, трех монографий по договорному и обязательственному праву, учебного пособия по договорному праву и двух учебных пособий 
по коммерческому праву.
Принимала участие в более чем 40 научно-практических всероссийских, межрегиональных и международных конференциях и форумах.

Список сокращений

АПК — агропромышленный комплекс
БАД — биологически активные добавки к пище
БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВАС РФ — Высший Арбитражный суд Российской Федерации
Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного суда РФ
ГАК России — Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации
ГД ФС РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Генпрокуратура РФ — Генеральная прокуратура Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГКАП РФ — Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской 
Федерации
Госкомсанэпиднадзор России — Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации
Госкомстат России — Государственный комитет Российской Федерации по статистике
ГОСТ — государственный стандарт
ГУП — государственное унитарное предприятие
ЕС — Европейский союз
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МАП России — Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МГСН — Московская городская служба недвижимости
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации
Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Список сокращений

Минпромэнерго России — Министерство промышленности и 
энергетики Российской Федерации
Минсельхозпрод России — Министерство сельского хозяйства и 
продовольствия Российской Федерации
Минтранспорт России — Министерство транспорта Российской 
Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НДС — налог на добавленную стоимость
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ОКВЭД РФ — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности Российской Федерации
Совмин СССР — Совет министров Союза Советских Социалистических Республик
СФ ФС РФ — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Росалкогольрегулирование — Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Роскомторг — Комитет Российской Федерации по торговле
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому 
регулированию и метрологии
РФ — Российская Федерация
СанПиН — Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СОРТС — социально ориентированная розничная торговая сеть

Список сокращений

ТПП РФ — Торгово-промышленная палата Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФАС — Федеральная антимонопольная служба
ФЗ — Федеральный закон
ФСТ России — Федеральная служба по тарифам
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ФЭК России — Федеральная энергетическая комиссия
ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации

Введение

Планом действий Правительства РФ по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—
2008 гг.), утвержденной распоряжениями Правительства РФ от 
13 марта 2008 г. № 316-р1, от 25 декабря 2007 г. № 1914-р2 в целях создания и развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики государства, в плане законопроектной 
деятельности Правительства РФ на 2008 г. была утверждена разработка федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В целях реализации решений, принятых Правительством РФ, 
распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 917-р3 в ГД 
ФС РФ был внесен проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской 
Федерации». Основной идеей законопроекта являлось упорядочение на федеральном уровне отношений, связанных с организацией 
торговой деятельности на территории Российской Федерации, в целях создания прозрачного и предсказуемого порядка осуществления 
торговой деятельности, не обусловленного какими-либо произвольными требованиями местных властей, а также устранения излишних административных барьеров в торговле4.
Настоящий Закон должен был быть направлен на: обеспечение 
единства экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере торговой деятельности; 
исключение неоправданного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов; ограничение возможности государственного воздействия на развитие торговой деятельности только 
посредством использования законодательно установленных мето
1  СЗ РФ. — 2008. — № 12. — Ст. 1152 (с послед. изм.).

2  СЗ РФ. — 2007. — № 53. — Ст. 6664 (с послед. изм.).
3  СЗ РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3702 (с послед. изм.).
4  Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (документ опубликован не был).

Введение

дов регулирования; определение роли федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области 
регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и 
осуществлением торговой деятельности; обеспечение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов при заключении и 
исполнении договоров поставки; обеспечение гласности в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступности информации в данной области; формирование условий для развития торговой деятельности и обеспечение 
равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм 
и форматов торговой деятельности.
В законопроекте был сформулирован перечень методов государственного регулирования торговой деятельности; в нем определялось 
содержание этих методов, в том числе установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности, техническое регулирование в сфере торговой деятельности, информационное обеспечение в сфере торговой деятельности.
Законопроект также предусматривал правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, 
в зданиях (сооружениях, помещениях), находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности; упорядочение 
размещения нестационарных торговых объектов на государственных 
и муниципальных землях, в стационарных зданиях, находящихся в 
государственной или муниципальной собственности. Законопроектом предполагалось проведение аукционов (конкурсов) на право заключения договоров на размещение и использование нестационарных торговых объектов.
Особое внимание разработчики законопроекта уделили регулированию торговли продовольственными товарами. С целью стимулирования формирования рыночной системы реализации продовольственных товаров на товарном рынке Российской Федерации в законопроекте были предусмотрены правила заключения и исполнения 
договоров поставки продовольственных товаров.
Серьезными новеллами законопроекта являлись правила, касающиеся деятельности торговых сетей. В целях исключения недобросо

Введение

вестных действий при заключении и исполнении хозяйствующими 
субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством 
организации торговой сети, договоров с поставщиками продовольственных товаров законопроектом были предложены к рассмотрению нормы антимонопольного регулирования отношений в сфере 
торговли. Для обеспечения баланса интересов всех участников торговой деятельности, развития конкуренции и недопущения злоупотреблений в сфере торговли антимонопольные требования также 
предусматривали запрет принятия органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений и 
актов, ограничивающих конкуренцию в сфере торговли.
Важное место в законопроекте занимали способы содействия развитию торговой деятельности. В числе основных мер по поддержке 
торговой деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления предусматривались: разработка региональных и муниципальных целевых программ развития торговли 
и инвестиционных проектов, направленных на развитие торговой 
инфраструктуры, применение мер экономического стимулирования 
отдельных категорий хозяйствующих в сфере торговли субъектов, 
организация и проведение мероприятий, стимулирующих деловую 
активность хозяйствующих в сфере торговли субъектов и способствующих сотрудничеству между организациями торговли и производителями продовольственных товаров.
Законопроект был призван решить ряд социальных проблем, в 
частности, направленных на обеспечение благоприятных условий 
жизнедеятельности человека, в том числе за счет развития и размещения сетей организованной торговли, а также путем установления 
минимальных нормативов обеспеченности населения торговыми 
площадями, методика расчета которых должна была определяться 
на федеральном уровне. Важной особенностью законопроекта явилось создание базы для информационного обеспечения торговой 
деятельности, в том числе предполагалось формирование торговых 
реестров субъектов РФ.
В целом, по замыслу разработчиков Федерального закона 
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», его реализация должна была способствовать усовершенствованию законодательства о торговой деятель

Введение

ности и обеспечить прозрачность принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в сфере 
торговли, унификацию требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам в связи с организацией и осуществлением торговой 
деятельности, упростить процедуру организации торговой деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить развитие торговой деятельности для максимально полного 
удовлетворения потребностей населения в товарах, а также создать 
основу для формирования рыночной и недискриминационной системы реализации товаров.
18 декабря 2009 г. ГД ФС РФ приняла Федеральный закон 
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности 
в Российской Федерации»1 в третьем чтении и направила его в СФ 
ФС РФ, где он был одобрен Постановлением от 25 декабря 2009 г. 
№ 527-СФ2. 28 декабря 2009 г. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской 
Федерации» был подписан Президентом РФ и кодифицирован за 
№ 381-ФЗ в «Собрании законодательства Российской Федерации» 
от 4 января 2010 г. № 1, ст. 2. Закон в окончательной редакции был 
опубликован 30 декабря 2009 г. и вступил в силу 1 февраля 2010 г.
Настоящий Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» имеет ряд особенностей, которые, с точки зрения автора, обусловливают актуальность и необходимость его комментирования. 
Прежде всего это связано со сферой применения комментируемого Закона: это первый федеральный закон, который направлен на 
правовую регламентацию государственного регулирования отношений в сфере товарообращения, т.е. он не распространяется ни на сферу производства товаров, ни на розничную продажу товаров, т.е. на 
сферу потребления.
Другая особенность настоящего Закона — его направленность на 
регулирование отношений государственных органов и органов местного 
самоуправления с хозяйствующими субъектами торговой деятельности, 
что является серьезным достижением законодателя, поскольку эти 
отношения прежде не были регламентированы. Закон устанавлива
1  СЗ РФ. — 2009. — № 52 (ч. I). — Ст. 6456 (с послед. изм.).
2  СЗ РФ. — 2010. — № 1. — Ст. 36 (с послед. изм.).

Введение

ет специальные правила, обеспечивающие защиту участников товарного оборота и препятствующие неоправданному вмешательству государства и органов местного самоуправления в процесс свободной 
торговли, а также ограничивающие конкуренцию путем установления антимонопольных правил регулирования отношений хозяйствующих субъектов товарных рынков.
Вместе с тем Закон, с точки зрения автора настоящего комментария, страдает неточностью использованных в нем определений, недостатками вербальных формулировок, возможностью неоднозначного толкования применяемых в нем основных понятий и нуждается 
в расширении их перечня. Актуальность комментария определяется также необходимостью прямых указаний на источники права, используемые в регулировании отношений, смежных со сферой, регулируемой настоящим законом, важностью именования органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят те или иные 
аспекты отношений хозяйствующих субъектов, и толкования их 
функ ций. Более широкого освещения требуют задачи и функции государственных органов и органов местного самоуправления в процессе государственного регулирования торговой дея тельности. Существенную сложность при реализации настоящего Закона представляет недостаточный объем сложившейся судебно-арбитражной 
практики, которая позволила бы в более полном объеме оценить возможности правоприменения норм данного Закона и дать оценку их 
эффективности. Ряд проблем в применении данного Закона сегодня связан с необходимостью разработки соответствующей методологической и нормативной базы его применения.