Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях

НОРМА
Москва, 2015

Меры обеспечения
производства по делам
об административных
правонарушениях

А. Ю. Соколов

УДК 342.9
ББК 67.401
С59

Сведения об авторе:
Александр Юрьевич Соколов — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и муниципального права ФГБОУ
ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». К основным направлениям научной деятельности относятся: исследование проблем организации и правового обеспечения деятельности исполнительной власти, регулирования отношений в области административного принуждения и административной ответственности, управления в антимонопольной сфере.

Рецензенты
Н. М. Конин — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», заслуженный деятель науки РФ.
И. В. Максимов — доктор юридических наук, профессор, первый проректор, заведующий кафедрой конституционного и административного права
юридического факультета Астраханского государственного технического университета.

Соколов А. Ю.
С59
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : монография / А. Ю. Соколов. —
М. : Норма, 2015. — 320 с.
ISBN 9785917685939 (Норма)
ISBN 9785161025505 (ИНФРАМ, online)

В издании рассмотрены концептуальные вопросы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как системного явления, являющегося частью мер государственного принуждения и обладающего специфическими частными признаками. Выявлены конституционные и
международноправовые основы данной группы мер административного принуждения, проведена их классификация в зависимости от различных критериев. Отдельные меры исследованы с позиций их исторического развития и состояния на современном уровне правового регулирования.
Для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, практических работников, а также для всех интересующихся современными проблемами административного права и производства по делам об административных правонарушениях.

УДК 342.9
ББК 67.401

ISBN 9785917685939 (Норма)
ISBN 9785161025505 (ИНФРАМ, online)
© Соколов А. Ю., 2015

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»
БМД — «Бюллетень международных договоров»
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»
Ведомости ВС СССР (РСФСР) — «Ведомости Верховного Совета
Союза Советских Социалистических Республик (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики)»
Ведомости СНД СССР (РФ) и ВС СССР (РФ) — «Ведомости Съезда
народных депутатов Союза Советских Социалистических Республик
(Российской Федерации) и Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик (Российской Федерации)»
Вестник ВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»
Вестник КС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской
Федерации»
ВЦИК РСФСР — Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики
ГАИ — Государственная автомобильная инспекция
ГИАЦ МВД России — Главный информационноаналитический
центр Министерства внутренних дел Российской Федерации
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного
движения
ГК РФ (РСФСР) — Гражданский кодекс Российской Федерации (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики)
ГПК РСФСР (РФ) — Гражданский процессуальный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
(Российской Федерации)
ЗК РСФСР (РФ) — Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Российской Федерации)
КоАО КР — Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики

КоАО РУ — Кодекс Республики Узбекистан об административной
ответственности
КоАП АР — Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках
КоАП РК — Кодекс Республики Казахстан об административных
правонарушениях
КоАП РСФСР (РФ) — Кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Российской Федерации) об административных правонарушениях
КоАП Украины — Кодекс Украины об административных правонарушениях
КоП РМ — Кодекс Республики Молдова о правонарушениях
МВД СССР (России) — Министерство внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик (Российской Федерации)
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НКВД РСФСР — Народный комиссариат внутренних дел Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
ООН — Организация Объединенных Наций
Основы — Основы законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик об административных
правонарушениях
ПИКАП РБ — Процессуальноисполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях
ПКоАП РТ — Процессуальный кодекс Республики Таджикистан
об административных правонарушениях
САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»
СЗ СССР (РФ) — «Собрание законодательства Союза Советских
Социалистических Республик (Российской Федерации)»
СНК СССР (РСФСР) — Совет народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики)
СП СССР (РСФСР) — «Собрание постановлений Правительства
Союза Советских Социалистических Республик (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики)»
СПС — справочная правовая система
СУ РСФСР — «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и
Крестьянского Правительства Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики»
ТК СССР (РФ, ТС) — Таможенный кодекс Союза Советских Социалистических Республик (Российской Федерации, Таможенного
союза)

6
Список сокращений

УК РСФСР (РФ) — Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Российской Федерации)
УПК РСФСР (РФ) — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (Российской Федерации)
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба Российской
Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ЦИК СССР — Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик
ЦК КПСС — Центральный Комитет Коммунистической партии
Советского Союза

Список сокращений
7

Предисловие

Принятие в 1993 г. Конституции РФ, закрепившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, способствовало образованию правовой основы для
создания механизма обеспечения конституционных прав и свобод
граждан, гарантированности законных интересов юридических лиц.
Важная роль в обеспечении соответствующих прав и интересов отведена законодателем многочисленным контрольнонадзорным государственным органам, призванным выявлять и пресекать административные правонарушения, выступающие наиболее распространенными противоправными проявлениями. Согласно статистическим
данным за январь — июль 2014 г. только органами внутренних дел было возбуждено 1 731 658 дел об административных правонарушениях1.
Для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и для исполнения принятого по делу постановления законодателем предусмотрен ряд мер административного принуждения, именуемых мерами обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях. От
эффективности их применения зависит реализация мер административного наказания.
В настоящей работе меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях исследуются как система, построенная с учетом определенных принципов и структурных связей
между составляющими ее элементами. Выявляются их цели и задачи,
анализируются их содержание и основания применения, обосновывается предопределяющее воздействие на характер мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях Конституции РФ и международного права, рассматриваются факторы,
снижающие эффективность их реализации.
Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях призвана осуществлять эффективное и своевременное привлечение виновных в совершении административного правонарушения субъектов к административной ответственности, а также
надлежащее исполнение административных наказаний, не умаляя при
этом прав и законных интересов правонарушителей и иных лиц.

1 См.: Сайт МВД России. URL: http://mvd.ru/upload/site1/document_file/zE4PEFkl62.pdf (дата обращения: 30.07.2014).

Вместе с тем 10летний период действия современного административноделиктного законодательства, основополагающим нормативным актом которого выступает КоАП РФ, выявил необходимость
его совершенствования в части процессуальной составляющей на основе разработки новой научной концепции развития системы мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Необходимость расширения перечня мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях уже повлекла
включение в него ряда мер, характеризующихся тождественными
признаками, к числу которых относятся: освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, временный запрет деятельности,
залог за арестованное судно. На очереди совершенствование иных
проблемных вопросов в этой сфере.
Следует отметить, что современный перечень мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях включает меры, значительно ограничивающие законные права и интересы
физических и юридических лиц. Подобное правовое воздействие приближает меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к мерам административной ответственности.
Вместе с тем в современной России в основу правового строительства
должна быть положена идея отказа от чрезмерного репрессивного уклона системы охраны общественных интересов, ориентации практики
административного судопроизводства на защиту прав граждан. В связи с этим пределы правового урона, вызванного применением мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, должны определяться с учетом гармонии интересов личности, государства и общества.
Кроме того, требует разработки и последующего законодательного
закрепления терминология отдельных мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях.
Настоящий труд представляет собой попытку построения завершенной концепции системы мер обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях с выявлением признаков и
закономерностей ее развития.
В процессе рассмотрения отдельных видов мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях нами использован международный опыт, в частности, учтена практика Европейского Суда по правам человека, исследовано административноделиктное
законодательство стран — участниц СНГ, затронуты проблемные вопросы правового регулирования административноделиктных отношений в практике Конституционного Суда РФ.

Предисловие
9

Глава I
Место мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях
в системе мер административного принуждения.
Классификация мер административного принуждения

§ 1. Государственное принуждение:
понятие, сущность и признаки

Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях, являясь частью мер административного принуждения, обладают в том числе всеми характерными чертами, присущими
государственному принуждению в целом. В связи с этим исследование
места мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях в системе мер административного принуждения и
значения предполагает обязательное первоначальное выявление правовой природы и признаков государственного принуждения.
Термин «принуждение» используется в русском языке для обозначения действия — силою побуждать к чемулибо, заставлять1. Как
сложное социальное и правовое явление принуждение может быть
рассмотрено с разных точек зрения.
С точки зрения философского подхода принуждение рассматривается в узком смысле, как насильственный акт, а процесс принуждения — как снятие самостоятельности индивидуальной воли2. Вместе
с тем такое понимание принуждения претерпело определенную эволюцию.Вчислепервыхученыхфилософов,рассмотревшихпринуждение
как правовую категорию, были софисты. «Принуждение» определялось ими как «форма насилия», т. е. как материальное принуждение3.
Впоследствии И. Кант указал на взаимосвязь права с принуждением,
выявил их неразрывный характер и детерминировал правовое принуждение как правомочие применять принуждение к тому, кто наносит
ущерб праву, воспрепятствование препятствию для свободы4. В отече1 См.: Словарь современного русского литературного языка. М.; Л., 1961. Т. 11.
С. 635.
2 См.: Пучнин А. С. Принуждение и право: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 79, 80.
3 См.: Рубин О. С. Категория «принуждение» в философскоправовой системе Платона // Правовая культура. 2007. № 2. С. 38.
4 См.: Кант И. Соч.: в 6 т. М., 1965. Т. 4. Ч. 2. С. 139—141.