Природные ресурсы России

О.И. Крассов

Природные ресурсы России

Москва

Инфра-М; Юр. Норма

2018

О.И. Крассов

Природные ресурсы России

Комментарий

Москва

Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com

2018

УДК 347.249 

ББК 67.407 

К78

Крассов, О.И.

Комментарий законодательства: комментарий / О.И. Крассов. – М.: 

Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 816 с.

ISBN 978-5-16-102936-7 (online)

Освещается законодательство Российской Федерации о недрах, водное и 
лесное законодательство, законодательство о животном мире, приводятся 
ведомственные нормативные правовые акты, а также законодательство 
субъектов Федерации. Дается характеристика права собственности на 
природные ресурсы, системы государственного управления в области 
использования и охраны природных ресурсов, анализируются порядок 
пользования природными ресурсами и их охраны, а также меры 
ответственности за нарушение законодательства.

Для работников органов государственной власти и органов местного 
самоуправления, предпринимателей, занимающихся добычей природных 
ресурсов, практикующих юристов, работников суда и прокуратуры, 
преподавателей и студентов юридических вузов.

ISBN 978-5-16-102936-7 (online)
© О.И. Крассов, 2002, 2015

О ГЛ А ВЛ ЕН И Е

Предисловие....................................................................................................................12

Список сокращений...................................................................................................... 15

Г л а в а  1. ЗА К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О  О Н Е Д Р А Х ..................................16

1.1. Юридическое понятие “ недра” ......................................................................16

1.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “недра” .....................................16

1.1.2. Участки недр как недвижимое имущество...................................... 20

1.2. Право собственности и суверенные права Российской
Федерации на недра .................................................................................................  22

1.2.1. 
Право государственной собственности на недра и суверенные
права Российской Федерации на недра континентального 
шельфа и исключительной экономической зоны............................ 22

1.2.2. Субъекты, объекты и содержание права государственной 
собственности и суверенных прав Российской Федерации
на недра .................................... 
 
 
25

1.3. Государственное управление в сфере использования
и охраны недр ............................................................................................................... 31

1.3.1. 
Лицензирование пользования недрами .............................................. 31

1.3.2. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых...... 34
1.3.3. Государственный кадастр месторождений и проявлений

полезных ископаемых и государственный баланс запасов 
полезных ископаемых ..........................................................................  42

1.3.4. Государственный контроль за рациональным использованием

и охраной недр........................................... 
 
55

1.3.5. Государственный надзор за безопасным ведением работ,

связанных с пользованием недрами.................................................. 63

1.3.6. Система исполнительных органов государственной власти 
в сфере государственного управления использованием
и охраной недр...............................  
 
64

1.4. Право пользования недрами......................... 
 
76

1.4.1. 
Общая характеристика и виды права пользования недрами.....  76

3

1.4.2. Особенности правового регулирования использования недр 
континентального шельфа, исключительной экономической 
зоны, внутренних морских вод, территориального моря
и добычи некоторых видов полезных ископаемых....................... 79

1.4.3. Объект права пользования недрами ................ ............................... 89
1.4.4. Субъекты права пользования недрами ............................................ 94
1.4.5. Сроки права пользования недрами ..................................................  95
1.4.6. Основания возникновения и прекращения нрава пользования

недрами .................................  ................................................................. 96

1.4.7. Переход права пользования недрами............................................... 98
1.4.8. Права и обязанности недропользователей.................................... 106

1.5. Правовое регулирование отдельных видов недропользования.......138

1.5.1. 
Правовое регулирование геологического изучения недр ........... 138

1.5.2. Правовое регулирование разведки и добычи полезных

ископаемых................................... ..........................................................146

1.5.3. Порядок пользования недрами в целях, не связанных

с добычей полезных ископаемых ......................................................169

1.5.4. Порядок пользования недрами для образования особо

охраняемых геологических объектов .................................................. 174

1.5.5. Правовое регулирование сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных 
материалов.................................... ..........................................................175

1.6. Правовое регулирование добычи общераспространенных
полезных ископаемых .............................................................................................  181

1.6.1. Условия добычи общераспространенных полезных

ископаемых..................................  .......................................................... 181

1.6.2. Празовое регулирование добычи общераспространенных

полезных ископаемых по законодательству субъектов 
Российской Федерации ........................................................................184

1.7. Порядок выплаты вознаграждения за выявление
месторождения полезных ископаемых................................................................195

1.7.1. 
Условия выплаты вознаграждения за выявление
месторождения полезных ископаемых ............................................. 193

1.7.2. Государственное и поощрительное денежное вознаграждение

за открытие и разведку месторождения полезных 
ископаемых................................  
 
195

1.8. Правовое регулирование предотвращения застройки площадей
залегания полезных ископаемых ..........................................................................198

1.8.1. 
Требования предотвращения застройки площадей залегания
полезных ископаемых...........................................................................198

1.8.2. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей

залегания полезных ископаемых ..................................................... 200

1.9. Правовой режим земельных участков для нужд недропользования ....................................... 
 
209

4

1.9.1. Условия использования земельных участков для нужд

недропользования ............................ 
 
209

1.9.2. Временное использование земельных участков для геологоразведочных работ................................................................................. 210

1.9.3. Порядок использования земельных участков, предоставленных для пользования недрами............................................................ 212

1.9.4. Правовой режим земельных участков для пользования

недрами по законодательству субъектов Российской 
Федерации ............................................................................................. 239

1.10. Платежи за пользование недрами .................... .....................................249

1.10.1. Характеристика платежей за пользование недрами.................. 249
1.10.2. Разовые платежи за пользование недрами............ ......................269
1.10.3. Плата за геологическую информацию о недрах.......................... 271
1.10.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу

лицензий ................................... 
 
274

1.10.5. Регулярные платежи за пользование недрами............................... 275
1.10.6. Налоги и платежи при пользовании недрами на основании

соглашения о разделе продукции ......................................................288

1.11. Ответственность за нарушения законодательства о недрах ............301

1.11.1. Общие положения об ответственности за нарушения законодательства о недрах ..........................................................................301

1.11.2. Административная ответственность за нарушения законодательства о недрах .......................... 
 
302

1.11.3. Уголовная ответственность за нарушения законодательства

о недрах .............................................. 
 
 
 
306

1.11.4. Гражданско-правовая ответственность за нарушения

законодательства о недрах ................................................................. 308

Г л а в а  2. ВО Д Н О Е З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О ........................................319

2.1. Юридическое понятие “ воды” ..................... 
 
319

2.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “воды” ....................................319

2.1.2. Виды водных объектов....................................................................... 320

2.2. Право собственности на водные объекты ............... 
 
323

2.2.1. Понятие права собственности на водные объекты..................... 323
2.2.2. Субъекты и объекты права собственности

на водные объекты .............................................................................. 324

2.3. Государственное управление в области использования
и охраны водных объектов .............:.....................................................................331

2.3.1. Понятие и содержание государственного управления

в области использования и охраны водных объектов ....................331

2.3.2. Планирование рационального использования водных

объектов, установление лимитов водопользования..................... 332

2.3.3. Государственный мониторинг водных объектов........................... 335
2.3.4. Государственный учет водных объектов и государственный

водный кадастр............................ 
 
336

5

2.3.5. Государственная экспертиза проектной документации.............. 337
2.3.6. Государственный контроль за использованием и охраной

водных объектов....................................................................................344

2.3.7. Лицензирование в области использования и охраны водных

объектов................................................................................................. 347

2.3.8. Бассейновые соглашения ................................................................... 350
2.3.9. Система органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов................................................ 351

2.4. Право водопользования и его виды......................................................... 355

2.4.1. Понятие и титулы права водопользования................................... 355
2.4.2. Право водопользования собственников, владельцев

и пользователей прибрежных земельных участков..................... 357

2.4.3. Объекты и субъекты права водопользования ............................. 365
2.4.4. Содержание права водопользования.............................................. 368
2.4.5. Переход права водопользования ....................................................... 371
2.4.6. Основания возникновения и прекращения права водопользования ...............................  
 
372

2.5. Правовое регулирование отдельных видов водопользования........ 377

2.5.1. Право водопользования для питьевого и хозяйственно
бытового водоснабжения ................................................................... 377

2.5.2. Право водопользования для нужд здравоохранения...................386
2.5.3. Порядок водопользования для нужд промышленности

и энергетики............................... 
 
389

2.5.4. Право водопользования для нужд сельского, лесного

хозяйства и гидроэнергетики ..................... 
 
390

2.5.5. Право водопользования для нужд рекреации................................391
2.5.6. Порядок использования водных объектов для транспорта

и лесосплава .............................. 
 
392

2.5.7. Право водопользования для добычи полезных ископаемых,

строительных нужд и проведения иных работ ........................... 398

2.5.8. Право водопользования для обеспечения пожарной

безопасности .......................................................................................... 399

2.5.9. Право водопользования для нужд рыбного хозяйства.............. 399
2.5.10. Право водопользования для нужд охотничьего хозяйства.. ......400
2.5.11. Право водопользования для сброса сточных и дренажных

вод.............................................................................................................400

2.5.12. Право общего и специального водопользования 
. 
 
400

2.5.13. Право особого водопользования .......................................................402

2.6. Правовая охрана водных объектов.........................................................  403

2.6.1. Требования законодательства об охране вод от химического

загрязнения ...............................  
 
403

2.6.2. Выявление источников химического загрязнения вод... ...........406
2.6.3. Правовая охрана водных объектов от химического загрязнения в процессе водопользования.......................................................407

2.6.4. Нормирование в сфере охраны вод от химического загрязнения ..................................... 
 
411

6

2.6.5. Требования законодательства об охране вод при создании

хозяйственных и иных объектов --------- --------------------- ---- 414

2.6.6. Правовой режим водоохранных и санитарно-защитных зон ....415
2.6.7. Правовая охрана поверхностных вод от химического загрязнения .......... 
 
 
418

2.6.8. Правовая охрана подземных вод от химического загрязнения ...............................  
 
420

2.6.9. Правовая охрана морской среды от химического

загрязнения .............................. 
 
425

2.6.10. Порядок размещения отходов в водных объектах......................431
2.6.11. Требования законодательства об охране вод от вредного

биологического воздействия............................................................... 436

2.6.12. Правовой режим зон санитарной охраны.................................... 438
2.6.13. Нормирование в сфере охраны вод от вредных биологических воздействий ........................... 
 
441

2.6.14. Правовой режим особо охраняемых водных объектов.............. 443
2.6.15. Правовая охрана озера Байкал .................... 
 
446

2.7. Правовое регулирование платы за водопользование..........................449

2.7.1. Платежи, связанные с пользованием водными объектами ......... 449
2.7.2. Водный налог..............................  
 
451

2.7.3. Плата па восстановление и охрану водных объектов ............... 456
2.7.4. Льготы по платежам.......................... 
 
457

2.8. Ответственность за нарушения водного законодательства .... ........458

2.8.1. Административная ответственность за нарушения водного

законодательства............................. 
 
458

2.8.2. Уголовная ответственность за нарушения водного законодательства ................................  
 
459

2.8.3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения

водного законодательства....................................................................462

Г л а в а  3. Л Е С Н О Е  З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О ................................... 464

3.1. Основные юридические понятия................................................................ 464

3.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “лес” .......................................464

3.1.2. Иные нормативные понятия, закрепленные в лесном

законодательстве ............................ 
 
468

3.2. Право собственности на леса ...................................................................... 475

3.2.1. Право государственной собственности на леса .........................  475
3.2.2. Право частной собственности на древесно-кустарниковую

растительность ..............................  
 
481

3.2.3. Оборотоспособность лесов и древесно-кустарниковой

растительности. Переход права лесопользования.........................482

3.3. Государственное управление в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов.......................................................484

3.3.1. 
Государственный учет лесного фонда.............................................484

7

3.3.2. Государственный лесной кадастр..................................................... 486
3.3.3. Мониторинг лесов.................................................................................486
3.3.4. Государственные программы использования и охраны,

защиты и воспроизводства лесов.................................................... 487

3.3.5. Обязательная сертификация лесных ресурсов.............................. 490
3.3.6. Лесоустройство...............................  
 
490

3.3.7. Информационное обеспечение о состоянии лесного фонда...... 493
3.3.8. Государственный контроль за состоянием, использованием, 
охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов ... 496

3.3.9. Лицензирование деятельности по использованию лесного

фонда......................................................................................................  500

3.3.10. Система органов управления в области использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов.....................................506

3.4. П Р аво лесопользования................................................................................... 515

3.4.1. Понятие права лесопользования........................................................ 515
3.4.2. Права и обязанности лесопользователей ........................................516
3.4.3. Основания возникновения и прекращения права лесопользования ...............................  
 
518

3.4.4. Договор аренды участка лесного фонда ......................................... 521
3.4.5. Договор безвозмездного пользования участком лесного

фонда......................................................................................................  532

3.4.6. Договор концессии участка лесного фонда..................................  537
3.4.7. Краткосрочное лесопользование...................................................... 538
3.4.8. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет................................ 545
3.4.9. Право общего лесопользования граждан........................................546

3.5. Правовое регулирование отдельных видов лесопользования .. ......547

3.5.1. Виды права лесопользования ........................................................... 547
3.5.2. Порядок заготовки древесины ........................................................  548
3.5.3. Порядок заготовки живицы............................................................. 573
3.5.4. Правовое регулирование заготовки второстепенных лесных

ресурсов................................... 
 
575

3.5.5. Правовое регулирование побочного пользования лесом............ 577
3.5.6. Право пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства ... 588
3.5.7. Право пользования лесом в научно-исследовательских целях ....591
3.5.8. Право пользования лесом в культурно-оздоровительных,

туристических и спортивных целях................................................  596

3.6. Правовой режим лесов государственных природных 
заповедников, национальных парков и природных парков
на территории лесного фонда.............................................................................600

3.6.1. Правовой режим лесов государственных природных заповедников на территории лесного фонда..........................................600

3.6.2. Правовой режим лесов национальных парков на территории

лесного фонда ........................................................................................ 604

3.6.3. Правовой режим лесов природных парков на территории

лесного фонда ........................................................................................ 608

8

3.7. Правовой режим лесов, не входящих в состав лесного фонда ......610

3.7.1. Правовой режим лесов, расположенных на землях обороны ...610
3.7.2. Правовой режим городских лесов.....................................................624

3.8. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности .............631

3.8.1. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности

на землях сельскохозяйственного назначения.................................631

3.8.2. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности

на землях железнодорожного транспорта.......................................636

3.8.3. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности 
на землях автомобильного транспорта и землях водного
фонда.........................................................................................................638

3.9. Правовой режим земель лесного фонда................................................  643

3.9.1. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для 
использования их в целях, не связанных с ведением
лесного хозяйства, пользованием лесным фондом........................643

3.9.2. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для

использования их в целях, связанных с ведением лесного 
хозяйства и пользованием лесным фондом.................................... 646

3.10. Правовое регулирование воспроизводства лесов
и лесоразведения.................................... 
 
647

3.10.1. Правовое регулирование повышения продуктивности лесов .... 647
3.10.2. Организация воспроизводства лесов и лесоразведения............. 653

3.11. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов.................................664

3.11.1. Требования законодательства по обеспечению охраны

и защиты лесов.............................. 
 
664

3.11.2. Правовая охрана лесов от пожаров .................................................666
3.11.3. Правовая защита лесов от вредителей и болезней..................... 674

3.12. Правовое регулирование платы за лесопользование........................681

3.12.1. Виды платежей за пользование лесным фондом.......................... 681
3.12.2. Лесные подати............................. 
 
683

3.12.3. Арендная плата..................................................................................... 685

3.13. Ответственность за нарушения лесного законодательства............686

3.13.1. Административная ответственность за нарушения лесного

законодательства ............................ 
 
686

3.13.2. Уголовная ответственность за нарушения лесного законодательства ........................ 
 
 
 
688

3.13.3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения лесного

законодательства ............................ 
 
689

Г л а в а  4 .  ЗА К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О  О Ж И ВО ТН О М  М И Р Е. .. 702

4.1. 
Юридическое понятие “ животный мир” и право собственности

на животный мир ................................... 
 
702

4.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “животный мир” ................ 702

9