Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и практика его применения

Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих
Покупка
Артикул: 640196.01.01
В учебном пособии рассматриваются темы второй части Единой программы подготовки арбитражных управляющих. Автором проанализированы основные понятия, используемые в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", а также приведена практика применения Закона. Кроме того, в пособии анализируются изменения, внесенные в Закон в декабре 2014 г. Учебное пособие предназначено для подготовки к экзамену по Единой программе подготовки арбитражных управляющих. Кроме того, оно окажется полезным арбитражным управляющим, студентам юридических вузов и факультетов, практикующим юристам.
Шишмарева, Т. П. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и практика его применения: Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих / Шишмарева Т.П.-Москва :Статут, 2015.-416 с. ISBN 978-5-8354-1114-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/610281 (дата обращения: 18.06.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2015

Т.П. Шишмарева

Федеральный закон
«О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»
и практика его применения

Учебное пособие для экзамена
по Единой программе подготовки
арбитражных управляющих 

УДК 347.19
ББК 67.404.013
Ш 65

Рецензенты: 
Сахнова Татьяна Владимировна – доктор юридических наук, 
профессор, заведующая кафедрой гражданского процесса 
Сибирского федерального университета;
Карелина Светлана Александровна – доктор юридических наук, 
профессор кафедры предпринимательского права 
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

 
Шишмарева Т.П.
Ш 65     Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и практика 
его применения: Учебное пособие для экзамена по Единой программе 
подготовки арбитражных управляющих. – М.: Статут, 2015. – 416 с.

ISBN 978-5-8354-1114-6 (в обл.)

В учебном пособии рассматриваются темы второй части Единой 
программы подготовки арбитражных управляющих. Автором проанализированы основные понятия, используемые в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», а также приведена практика 
применения Закона. Кроме того, в пособии анализируются изменения, 
внесенные в Закон в декабре 2014 г.
Учебное пособие предназначено для подготовки к экзамену по Единой 
программе подготовки арбитражных управляющих. Кроме того, оно окажется полезным арбитражным управляющим, студентам юридических 
вузов и факультетов, практикующим юристам.

УДК 347.19
ББК 67.404.013

 © Т.П. Шишмарева, 2015
© «Статут», редподготовка и оформление, 2015

ISBN 978-5-8354-1114-6

Оглавление

введение .............................................................................................. 12

Глава 1. СТанОвление и РазвиТие 
закОнОдаТельСТва РОССийСкОй ФедеРации 
О неСОСТОяТельнОСТи (банкРОТСТве) ............................ 14
Литература ........................................................................................ 19

Глава 2. ФедеРальный закОн 
«О неСОСТОяТельнОСТи (банкРОТСТве)» ......................... 20

2.1. Общие положения. Отношения, регулируемые 
Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» ..... 20
Основные понятия ...................................................................... 20
Признаки банкротства ................................................................ 33
Состав и размер денежных обязательств 
и обязательных платежей ............................................................ 37
Рассмотрение дел о банкротстве ................................................. 39
Право на обращение в арбитражный суд ................................... 39
Права кредиторов и уполномоченных органов .......................... 42
Особенности правового статуса кредиторов, 
требования которых обеспечены имуществом должника ......... 43
Собрание кредиторов. Порядок принятия решений 
собранием кредиторов ................................................................ 47
Заинтересованные лица .............................................................. 56
Литература ........................................................................................ 58

2.2. арбитражные управляющие. Требования к арбитражным 
управляющим ................................................................................ 59
Обязательные условия членства в саморегулируемых 
организациях арбитражных управляющих ................................. 61
Права и обязанности арбитражных управляющих .................... 65
Ответственность арбитражных управляющих ........................... 82
Литература ........................................................................................ 86

2.3. Саморегулируемые организации арбитражных 
управляющих ................................................................................ 86

Оглавление

2.3.1. Права и обязанности саморегулируемой организации 
арбитражных управляющих ...................................................... 86
Национальное объединение саморегулируемых 
организаций арбитражных управляющих................................... 89
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ 
«О саморегулируемых организациях» .......................................... 90

2.3.2. Контроль за деятельностью саморегулируемых 
организаций арбитражных управляющих................................... 91
Литература ........................................................................................ 93

2.4. Порядок опубликования сведений, предусмотренных законом 
о банкротстве. единый федеральный реестр сведений 
о банкротстве. единый федеральный информационный ресурс .... 93
Литература ........................................................................................ 96

2.5. компетенция органов исполнительной власти и органов 
местного самоуправления в сфере банкротства. 
Предупреждение банкротства ....................................................... 96
Литература ........................................................................................ 98

2.6. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде .............. 98
2.6.1. Порядок рассмотрения дела о банкротстве. 
Лица, участвующие в деле о банкротстве ................................. 98
Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу 
о банкротстве ...........................................................................101
Представительство в деле о банкротстве ...............................103
Заявление должника и прилагаемые к нему документы ............105
Заявление конкурсного кредитора .............................................108
Заявление уполномоченного органа ............................................110
Принятие заявления о признании должника банкротом ...........111
Литература .......................................................................................112

2.6.2. Порядок утверждения арбитражного управляющего ...............113
Рассмотрение обоснованности заявления о признании 
должника банкротом. Определение о введении 
наблюдения ................................................................................115
Срок рассмотрения дела о банкротстве ...................................118
Полномочия арбитражного суда ...............................................120
Расходы на проведение процедур. Распределение 
судебных расходов и расходов на выплату 
вознаграждения арбитражным управляющим ..........................120

Оглавление

Рассмотрение разногласий, заявлений, ходатайств 
и жалоб в деле о банкротстве ...................................................124
Литература .......................................................................................125

2.7. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: наблюдение .....126
2.7.1. Введение наблюдения ................................................................126
Срок, на который вводится процедура наблюдения ..................129
Ограничения и обязанности должника ......................................130
Отстранение руководителя должника от должности .............132
Временный управляющий, его права и обязанности ...................134
Литература .......................................................................................136

2.7.2. Установление размера требований кредиторов должника .......136
Формирование реестра требований кредиторов .......................141
Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, 
регулирующие формирование реестра кредиторов должника ...143
Литература .......................................................................................143

2.7.3. Анализ финансового состояния должника ................................144
Определение возможности или невозможности 
восстановления платежеспособности должника .....................146
Обоснование целесообразности введения последующей 
процедуры банкротства в отношении должника ......................147
Выявление признаков преднамеренного и фиктивного 
банкротства должника ............................................................147
Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, 
регулирующие проведение финансового анализа и выявление 
признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ..........148
Литература .......................................................................................149

2.7.4. Первое собрание кредиторов .....................................................149
Созыв, компетенция первого собрания кредиторов ...................150
Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, 
регулирующие порядок проведения собрания кредиторов ...........151
Решение первого собрания кредиторов ......................................151
Окончание наблюдения ..............................................................151
Литература .......................................................................................153

2.8. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: 
финансовое оздоровление ............................................................153
2.8.1. Ходатайство о введении финансового оздоровления .................153
Обеспечение исполнения должником обязательств ...................155

Оглавление

График погашения задолженности ...........................................156
План финансового оздоровления ................................................158
Срок, на который вводится процедура финансового 
оздоровления ..............................................................................158
Порядок и последствия введения финансового оздоровления .....159
Управление должником в ходе финансового оздоровления .........162

2.8.2. Административный управляющий, его полномочия .................164

2.8.3. Досрочное окончание финансового оздоровления .......................165
Досрочное прекращение финансового оздоровления ...................166
Окончание финансового оздоровления .......................................167
Литература .......................................................................................168

2.9. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: 
внешнее управление .....................................................................168
2.9.1. Порядок и последствия введения внешнего управления .............168
Мораторий на удовлетворение требований 
кредиторов ................................................................................172
Полномочия внешнего управляющего .........................................175
Установление размера требований кредиторов ........................179
Распоряжение имуществом должника ......................................180
Отказ от исполнения сделок должника ....................................184
Недействительность сделки, совершенной должником ............186
Денежные обязательства должника в ходе внешнего 
управления .................................................................................200
Регулирование фондов потребления должника ..........................201
Литература .......................................................................................202

2.9.2. План внешнего управления. Рассмотрение плана 
внешнего управления ..................................................................203
Меры по восстановлению платежеспособности .......................204
Анализ финансового состояния должника в ходе 
разработки плана внешнего управления ....................................205
Продление срока внешнего управления .......................................205
Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, 
регулирующие подготовку плана внешнего управления ..............205
Литература .......................................................................................206

2.9.3. Продажа предприятия должника .............................................206
Продажа части имущества должника .....................................213
Уступка прав требований должника ........................................215

Оглавление

Исполнение обязательств должника учредителями 
(участниками), собственником имущества должника – 
унитарного предприятия либо третьим лицом .........................216
Размещение дополнительных обыкновенных акций должника ...221
Замещение активов должника ..................................................224
Литература .......................................................................................228

2.9.4. Завершение процедуры внешнего управления .............................228
Отчет внешнего управляющего и рассмотрение 
этого отчета собранием кредиторов ........................................229
Утверждение отчета внешнего управляющего 
арбитражным судом .................................................................231
Расчеты с кредиторами. Порядок прекращения 
полномочий внешнего управляющего ..........................................233
Литература .......................................................................................236

2.10. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: 
конкурсное производство ...........................................................236
2.10.1. Последствия открытия конкурсного производства ...............236
Конкурсный управляющий и его полномочия ............................243
Контроль за деятельностью конкурсного 
управляющего ..........................................................................246
Освобождение конкурсного управляющего, его отстранение ..249
Отчет конкурсного управляющего о результатах 
конкурсного производства .......................................................251
Завершение конкурсного производства ...................................252
Возможность перехода к внешнему управлению .....................253
Литература .......................................................................................255

2.10.2. Исполнение обязательств должника, погашение его 
задолженности по обязательным платежам учредителями 
(участниками) должника, собственником имущества 
должника – унитарного предприятия либо третьими 
лицами в конкурсном производстве .........................................255
Счета должника в ходе конкурсного производства .................257
Литература .......................................................................................259

2.10.3. Конкурсная масса. Имущество должника, 
не включаемое в конкурсную массу .........................................260
Оценка имущества должника .................................................265
Торги по реализации имущества должника, проводимые 
в электронной форме ...............................................................266

Оглавление

Уступка прав требований .......................................................270
Замещение активов должника ................................................270
Имущество должника, оставшееся после завершения 
расчетов с кредиторами .........................................................272
Литература .......................................................................................273

2.10.4. Очередность удовлетворения требований кредиторов. 
Размер и порядок удовлетворения требований кредиторов 
первой, второй и третьей очереди ..........................................273
Требования кредиторов по обязательствам, 
обеспеченным залогом ..............................................................283
Расчеты с кредиторами в ходе конкурсного производства .....287
Литература .......................................................................................289

2.11. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: 
мировое соглашение...................................................................289
2.11.1. Общие положения о заключении мирового соглашения ............289
Особенности заключения мирового соглашения в ходе 
различных процедур банкротства (наблюдение, финансовое
оздоровление, внешнее управление, конкурсное 
производство, процедуры реструктуризации долгов, 
процедуры реализации имущества) .........................................290

2.11.2. Форма и содержание мирового соглашения .............................292
Участие в мировом соглашении третьих лиц ..........................292
Условия утверждения мирового соглашения арбитражным 
судом и его последствия. Отказ в утверждении мирового 
соглашения и его последствия .................................................293
Обжалование и пересмотр определения об утверждении 
мирового соглашения. Последствия отмены этого 
определения .............................................................................295
Расторжение мирового соглашения, порядок 
рассмотрения заявления о расторжении мирового 
соглашения. Последствия расторжения мирового 
соглашения ..............................................................................297
Последствия неисполнения мирового соглашения ....................299
Литература .......................................................................................299

2.12. Особенности банкротства отдельных категорий должников – 
юридических лиц .......................................................................300
2.12.1. Банкротство градообразующих организаций. 
Статус градообразующих организаций ...................................300

Оглавление

Введение внешнего управления в отношении 
градообразующей организации под поручительство. 
Поручительство .....................................................................301
Продление финансового оздоровления или внешнего 
управления в отношении градообразующей организации .........302
Погашение требований кредиторов в ходе финансового 
оздоровления или внешнего управления ....................................302
Продажа предприятия градообразующей организации. 
Продажа имущества градообразующей организации, 
признанной банкротом ............................................................303
Литература .......................................................................................303

2.12.2. Банкротство сельскохозяйственных организаций. 
Общие положения. Процедуры наблюдения, финансового 
оздоровления, внешнего управления, реализуемые 
в отношении сельскохозяйственной организации. 
Особенности продажи имущества и имущественных 
прав сельскохозяйственной организации .................................304
Литература .......................................................................................305

2.12.3. Регулирование банкротства финансовых 
организаций .............................................................................305
Особенности банкротства страховой организации ................312
Особенности банкротства профессиональных 
участников рынка ценных бумаг .............................................314
Особенности несостоятельности (банкротства) 
кредитных организаций...........................................................315
Литература .......................................................................................331

2.12.4. Банкротство стратегических организаций ...........................331
Меры по предупреждению банкротства стратегических 
организаций .............................................................................333
Арбитражный управляющий в деле о банкротстве 
стратегических организаций ..................................................335
Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических 
организаций .............................................................................336
Финансовое оздоровление стратегических 
организаций .............................................................................336
Внешнее управление стратегическими организациями ...........337
Конкурсное производство стратегических 
организаций .............................................................................339
Литература .......................................................................................340

Оглавление

2.12.5. Банкротство субъектов естественных монополий. 
Общие положения. Лица, участвующие в деле о банкротстве 
субъектов естественных монополий. Рассмотрение дела 
о банкротстве субъектов естественных монополий. Внешнее 
управление. Продажа имущества должника – субъекта 
естественной монополии ........................................................340
Литература .......................................................................................341

2.12.6. Особенности несостоятельности (банкротства) 
застройщика ...........................................................................342
Литература .......................................................................................342

2.13. банкротство гражданина ...........................................................355
2.13.1. Общие положения ...................................................................355
План реструктуризации долгов гражданина ..........................358
Имущество гражданина, не включаемое 
в конкурсную массу .................................................................362
Недействительность сделок гражданина. ..............................363
Последствия введения процедуры реструктуризации 
долгов и реализации имущества гражданина ..........................363
Рассмотрение требований кредиторов и порядок 
удовлетворения требований ....................................................366
Освобождение гражданина от обязательств .........................368
Последствия повторного банкротства ..................................370

2.13.2. Особенности банкротства индивидуальных 
предпринимателей ..................................................................371
Основания для признания индивидуального 
предпринимателя банкротом ..................................................371
Заявление о признании индивидуального 
предпринимателя банкротом ..................................................372
Последствия признания индивидуального 
предпринимателя банкротом ..................................................374
Литература .......................................................................................374

2.13.3. Особенности банкротства крестьянского 
(фермерского) хозяйства ........................................................375
Особенности финансового оздоровления и внешнего 
управления крестьянского (фермерского) хозяйства ...............378
Порядок продажи имущества и имущественных прав 
крестьянского (фермерского) хозяйства .................................379
Литература .......................................................................................380

Оглавление

2.13.4. Особенности рассмотрения дела о банкротстве 
гражданина в случае его смерти .............................................380

2.14. Упрощенные процедуры банкротства .........................................383
2.14.1. Особенности банкротства ликвидируемого 
должника ................................................................................383
Особенности рассмотрения дела о банкротстве 
ликвидируемого .......................................................................383
должника ................................................................................385
Последствия отказа от ликвидации ликвидируемого 
должника ................................................................................385

2.14.2. Банкротство отсутствующего должника .............................385
Особенности подачи заявления о признании 
отсутствующего должника банкротом .................................386
Особенности рассмотрения дела о банкротстве 
отсутствующего должника....................................................387
Распределение выручки ............................................................388
Применение положений о банкротстве отсутствующего 
должника ................................................................................388
Литература .......................................................................................389

Глава 3. ФедеРальные СТандаРТы деяТельнОСТи 
аРбиТРажных УПРавляющих .............................................390

Глава 4. заРУбежная ПРакТика банкРОТСТва ..................393
институт несостоятельности в ФРг .......................................393
Литература .......................................................................................396

Приложение. 
единая программа подготовки арбитражных управляющих ...............397

введение

Основной фигурой в процедурах несостоятельности (банкротства) 
выступает арбитражный управляющий. 
Арбитражный управляющий действует в интересах несостоятельного должника, его кредиторов и в публичных интересах, т.е. оказывает 
помощь всем участникам процедур несостоятельности (банкротства) 
и действует в интересах общества, осуществляя санацию или ликвидацию несостоятельных должников. 
Арбитражный управляющий осуществляет свою профессиональную 
деятельность, занимаясь частной практикой. Статус арбитражного 
управляющего вызывает дискуссии. 
Профессия арбитражного управляющего – разновидность юридической профессии. Однако деятельность арбитражного управляющего в процедурах несостоятельности (банкротства) предполагает 
владение и навыками экономиста, и оценщика, и антикризисного 
управляющего.
К арбитражным управляющим предъявляются требования, установленные Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ 
«О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон 
«О несостоятельности (банкротстве)»).
Профессиональная подготовка арбитражных управляющих осуществляется по Единой программе подготовки арбитражных управляющих (утв. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2009 г. № 517) (далее – Единая 
программа).
До утверждения судом в качестве временного, административного, 
финансового, внешнего или конкурсного управляющего необходимо 
сдать теоретический экзамен по Единой программе.
Единая программа состоит из пяти частей. Во второй части Единой программы изучается законодательство Российской Федерации 
о банкротстве.
Учебное пособие предназначено для подготовки к экзамену по 
Единой программе.
В пособии полностью отражены все темы и вопросы, указанные 
во второй части Единой программы. Наименование и нумерация 
под разделов учебного пособия соответствуют Единой программе, за 
исключением разд. 2.13 «Банкротство гражданина», пункты которого 
соответствуют Федеральному закону «О несостоятельности (банкрот
Введение

стве)» (в ред. от 29 декабря 2014 г.). Кроме того, автором добавлены 
пункты 2.12.6 «Особенности несостоятельности (банкротства) застройщика» и 2.13.4 «Особенности рассмотрения дела о банкротстве гражданина в случае его смерти», отсутствующие в Единой программе.
В учебном пособии проанализированы основные категории института несостоятельности, законодательство, представлена судебная 
практика по делам о несостоятельности (банкротстве), к каждой теме 
рекомендована дополнительная литература.
Предлагаемое учебное пособие позволит системно изучить базовую 
часть Единой программы и подготовиться к экзамену.

Глава 1. 

СТанОвление и РазвиТие 
закОнОдаТельСТва РОССийСкОй ФедеРации 
О неСОСТОяТельнОСТи (банкРОТСТве)

После принятия ГК РСФСР 1922 г. несостоятельность как основная 
категория конкурсного права встречается в ГК РСФСР, в частности 
в договорах займа, поручения, а также в главе о юридических лицах. 
Однако в первых советских законах никакого упоминания о конкурсе 
не было. Чтобы восполнить этот пробел, была предпринята попытка 
разработать правила о конкурсе в проекте Торгового свода 1923 г., но 
он не был принят.
Судебная практика вступила на путь рецепции дореволюционных 
законов о конкурсе, что было осуждено Верховным Судом РСФСР 
в 1924 г. Пленум Верховного Суда РСФСР признал применение старых правил о конкурсе не соответствующим общему духу советского 
законодательства и нецелесообразным по существу
1. Разъяснение 
вызвало дискуссию. Лишь авторы проекта Торгового свода высказались в пользу применения конкурса. Остальные участники дискуссии выразили мнение о неприемлемости конкурса в советском 
законодательстве.
Аргументы сторонников такого взгляда на конкурс сводились 
к тому, что само конкурсное производство не может применяться 
в условиях плановой экономики, поскольку оно противоречит всей 
системе советского права. При этом подчеркивалось, что закон не 
может руководствоваться исключительно интересами отдельных 
кредиторов, а должен иметь в виду некий общий экономический 
результат
2. 
Выделив государственный сектор экономики как главенствующий, 
С. Раевич, Н. Бончковский, А. Розенберг предложили учитывать в первую очередь публичные интересы, предусмотрев для государства ряд 
привилегий при решении дел несостоятельного должника
Вместо ликвидации юридического лица предлагалось сохранение 
несостоятельных должников. Была высказана и такая крайняя точка 
зрения о конкурсе как о «бедствии и для кредиторов, и для должников, 

1 Еженедельник советской юстиции. 1924. № 29. С. 686.
2 См.: Раевич С.И. О несостоятельности // Советское право. 1924. № 2. С. 86–87.

Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности

и для общества в целом»
1. Тем не менее для частных юридических лиц 
предлагалось сохранение конкурса.
Таким образом, результатом дискуссии следует признать оценку 
конкурса как опасного и неприемлемого института советского права. 
В ходе дискуссии были высказаны и рациональные идеи, касающиеся финансового оздоровления несостоятельных юридических 
лиц. 
Сравнительный анализ конкурсного законодательства других стран 
показывает, что к идее финансового оздоровления постепенно приходят в целом ряде стран и начинают успешно применять различные 
санационные процедуры. Однако при этом не отказываются и от конкурса, рассматривая его как своеобразную оздоровительную меру для 
всей экономики и укрепления частного оборота. В СССР же посчитали 
возрождение конкурса непригодным для решения проблем убыточных 
юридических лиц. Регулирование ликвидации юридических лиц по 
мотивам несостоятельности производилось на принципиально иной 
основе, отличающейся от конкурса.
Ликвидацию несостоятельных юридических лиц производила ликвидационная комиссия или ликвидаторы, представляющие интересы 
не кредиторов, а государства.
Практика признания судами частных юридических лиц несостоятельными была распространенной – случаи же признания несостоятельными государственных предприятий были крайне редки. К тому 
же при их ликвидации не обращалось взыскание на основные средства, 
что не влекло перехода основного имущества социалистических организаций к их кредиторам. В юридической литературе вследствие этого 
ликвидацию убыточных государственных организаций признавали 
лишь «особой формой реорганизации»
2.
Постепенно в науке и на практике была признана недопустимость 
ликвидации несостоятельных государственных предприятий: «Единство государственной социалистической собственности и плановый 
характер советского хозяйства несовместимы с признанием возможности ликвидировать государственное предприятие по мотивам несостоятельности, по требованиям кредиторов. Это противоречило бы 
плановой организации социалистического хозяйства»
3.
В результате реформы советского гражданского права, проведенной в 1960-х гг., из него исчезла и категория несостоятельности, хотя 

1 Бончковский Н. Способы разрешения несостоятельности и наше право // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 43. С. 1029.
2 Гражданское право: Учебник / Под ред. М.М. Агаркова и Д.М. Генкина. М.: Юриздат, 1944. Т. 1. С. 155.
3 Там же. С. 155.

Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности

в последующем даже принимались нормативные акты, в которых использовали такое основание для ликвидации юридических лиц
1.
Возрождение института несостоятельности в российском праве 
произошло после принятия Закона от 19 ноября 1992 г. № 3929-I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»
2 (далее – Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»). Следует отметить, что при 
подготовке Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 
был воспринят опыт законодательного регулирования отношений 
с неплатежеспособным или несостоятельным субъектом в США.
В Законе «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» наряду 
с процедурой конкурсного производства были введены процедуры 
санационного типа: процедура санации (ст. 13) и процедура внешнего 
управления (ст. 12), которые были отнесены законодателем к реорганизационным процедурам по аналогии с американским законодательством.
Ликвидация несостоятельного должника могла производиться и во 
внесудебной процедуре – процедуре добровольной ликвидации предприятия (ст. 49–51).
Как внесудебная процедура в Законе «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» регулировалось и соглашение должника с кредиторами об отсрочке и (или) рассрочке долгов или скидке с долгов для 
продолжения деятельности предприятия (ст. 49), которое законодатель 
в преамбуле Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 
определял в качестве мирового соглашения.
Впоследствии был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. 
№ 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
3 (далее – Федеральный 
закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г.). Его концепция 
по сравнению с предшествовавшим законодательством существенно 
изменилась. Правовое регулирование процедур несостоятельности 
(банкротства) становится иным.
В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. 
появилась процедура наблюдения в целях выявления финансового 
состояния должника и сохранности его имущества (гл. IV). В качестве санационной процедуры была сохранена процедура внешнего 
управления (гл. V). Как ликвидационные процедуры по-прежнему 
регулировались судебная процедура конкурсного производства (гл. VI) 
и внесудебная процедура (гл. XI). Процедура мирового соглашения ре
1 См. п. 37 Примерного устава дачно-строительного кооператива (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. № 1125) // СП РСФСР. 1958. 
№ 13. Ст. 154.
2 ВСНД и ВС РСФСР. 1993. № 1. Ст. 6.
3 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222.

Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности

гулировалась как судебная процедура, в которой участвуют конкурсные 
кредиторы. Были введены две упрощенные процедуры: банкротство 
ликвидируемого должника и банкротство отсутствующего должника.
Правовой статус конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» 
1998 г. существенно различается. Уполномоченные органы не участвуют в собраниях кредиторов, за исключением первого собрания. 
В гл. VIII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 
1998 г. предусмотрены особенности несостоятельности (банкротства) 
отдельных категорий должников – юридических лиц: градообразующих 
организаций, сельскохозяйственных организаций, кредитных организаций, страховщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг.
В гл. IX предусмотрена несостоятельность (банкротство) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Предусмотрено введение в действие правил о несостоятельности физических 
лиц, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя, 
после внесения изменений в ГК РФ, в котором легитимированы несостоятельные субъекты (п. 2 ст. 185 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г.).
После финансового кризиса 1998 г. был введен в действие Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации 
кредитных организаций»
1 (далее – Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций»), а затем Федеральный закон от 
25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»
2 (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).
В Федеральном законе «О реструктуризации кредитных организаций» 
регулировались процедуры обследования кредитной организации и реструктуризации кредитной организации (ст. 5) как процедуры досудебной санации. В соответствии с Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций» была создана государственная корпорация 
«Агентство по реструктуризации кредитных организаций», под управление которой переходили неплатежеспособные кредитные организации 
в целях восстановления их финансового состояния. Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций» регулировалось также 
и заключение мирового соглашения в качестве внесудебной процедуры, 
которую следовало бы именовать мировой сделкой.
Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» утратил силу с 11 августа 2004 г. (Федеральный закон от 28 июля 

1 СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3477.
2 СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.

Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности

2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившим силу Федерального закона 
«О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений 
законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке 
ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»»)
1.
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» применялся к кредитным организациям в целях их 
финансового оздоровления или ликвидации в процедуре конкурсного 
производства. 
Первоначально Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» предусматривалась возможность 
введения двух судебных процедур: наблюдения и конкурсного производства и (или) трех досудебных процедур: финансового оздоровления, назначения временной администрации, реорганизации в форме 
слияния или присоединения. В 2004 г. его концепция претерпела изменения, и в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) 
кредитных организаций» были внесены изменения, в результате которых законодатель отказался от использования процедуры наблюдения 
для кредитных организаций.
Таким образом, к кредитным организациям применялась одна 
судебная процедура – конкурсное производство.
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» утратил силу с 23 декабря 2014 г. согласно п. 1 ст. 15 
Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 
и признании утратившими силу отдельных законодательных актов 
(положений законодательных актов) Российской Федерации»
2.
Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций регулируется § 4.1 гл. IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Специальным законом регулировались процедуры несостоятельности субъектов естественных монополий топливно-энергетического 
комплекса с 25 ноября 2007 г. до 30 июня 2009 г.
3 
Следующим этапом реформирования законодательства о несостоятельности является Федеральный закон «О несостоятельности 
(банкротстве)» (в ред. от 29 декабря 2014 г.)
4. 

1 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3223.
2 Российская газета. 2014. 26 дек. № 296.
3 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3179; 2007. № 46. Ст. 5554.
4 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190; 2010. № 31. Ст. 4188; Российская газета. 2014. 31 дек. 
№ 299.

Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности

За прошедшие годы Федеральный закон «О несостоятельности 
(банкротстве)» неоднократно изменялся: в него вносились как незначительные изменения, так и изменения, затрагивающие саму его 
концепцию. В декабре 2014 г. в Закон были внесены очередные изменения: в Российской Федерации был введен потребительский конкурс, 
что означает применение к физическим лицам, не имеющим статуса 
индивидуального предпринимателя, реабилитационных процедур – 
процедур реструктуризации долгов гражданина и процедур реализации 
имущества гражданина. Существенно изменилось и правовое регулирование банкротства индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» будет изменяться 
и в последующем.
Особое внимание законодатель уделяет проблемам санации неплатежеспособных должников. В 2002 г. вступил в силу Федеральный 
закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в ред. от 21 июля 2014 г.)
1, 
которым регулируются процедура реструктуризации долгов сельскохозяйственных производителей, принципы реструктуризации, сроки 
процедуры.
Институт несостоятельности становится неотъемлемой частью российского законодательства, развитие и совершенствование которого 
требуют системного осмысления и изучения.

литература

Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. 2-е изд. Казань: Типография 
Императорского университета, 1898.
Малышев К. Исторический очерк конкурсного процесса. СПб.: 
Типография товарищества «Общественная польза», 1871.
Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд., перераб. 
М.: Издание Бр. Башмаковых, 1917.
Белых В.С. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность // Российский юридический журнал. 1995. № 3.
Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства) // Хозяйство и право. 2003. № 1.
Гришаев С.П., Овчинников А.В. Эволюция правового регулирования 
института банкротства // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

1 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787; 2011. № 27. Ст. 3880; 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4227.