Административная ответственность

Л. А. Калинина
Административная
ответственность
Учебное пособие
Ответственный редактор
заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор
Л. Л. П о п о в
Издательство
НОРМА
Москва, 2009

УДК 342.9.03(470+571)(075.8)
ББК 67.401.041(2Рос)я43
К17
Сведения об авторе
Людмила Александровна Калинина — кандидат юридических
наук, доцент.
Калинина Л. А.
К17
Административная ответственность : учеб. пособие /
Л. А. Калинина ; [отв. ред. Л. Л. Попов]. — М. : Норма,
2009. — 496 с.
ISBN 978-5-91768-055-2 (в пер.)
В учебном пособии рассматриваются место административной ответственности в системе административного принуждения, понятие, юридические признаки и состав административного правонарушения, правила назначения административных наказаний, производство по делам об административных
правонарушениях.
Пособие подготовлено на основе программы по административному праву и административной юрисдикции, преподаваемых на кафедре административного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина. Законодательство об административных правонарушениях используется
по состоянию на 15 июля 2009 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, должностных лиц, осуществляющих юрисдикционные полномочия, практикующих юристов и предпринимателей.
УДК 342.9.03(470+571)(075.8)
ББК 67.401.041(2Рос)я43
© Калинина Л. А., 2009
© ООО «Юридическое издательство
ISBN 978-5-91768-055-2
НОРМА», 2009

Оглавление
Введение ..........................................................................................8
Глава 1. Предмет, задачи и система курса
«Административная ответственность».
Законодательство
об административной ответственности ..........................11
§ 1. Административная ответственность как правовой
институт в системе административного права .........11
§ 2. Становление и развитие законодательства
об административной ответственности .....................20
§ 3. Современное состояние законодательства
об административных правонарушениях ..................26
§ 4. Задачи и принципы законодательства
об административных правонарушениях ..................32
Глава 2. Административное правонарушение
и административная ответственность ............................45
§ 1. Административная ответственность
как вид юридической ответственности:
понятие, признаки ......................................................45
§ 2. Административное правонарушение
как основание административной ответственности:
понятие, признаки ......................................................49
§ 3. Юридический состав
административного правонарушения ........................55
§ 4. Виды юридических составов административных
правонарушений, основания их классификации .....73
Глава 3. Административные наказания ........................................83
§ 1. Понятие и цели административного наказания .......83
§ 2. Виды административных наказаний .........................86
§ 3. Назначение административного наказания ............106

Оглавление
Глава 4. Производство по делам
об административных правонарушениях .....................119
§ 1. Понятие и содержание производства по делам
об административных правонарушениях ................119
§ 2. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях ................125
§ 3. Участники производства по делам
об административных правонарушениях ................136
Глава 5. Доказывание и доказательства ....................................144
§ 1. Предмет доказывания ...............................................144
§ 2. Понятие и виды доказательств ................................147
§ 3. Собирание и оценка доказательств .........................163
Глава 6. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ......................168
§ 1. Виды мер обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ................168
§ 2. Правовые гарантии применения мер
обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ................176
Глава 7. Возбуждение дела
об административном правонарушении ........................183
§ 1. Понятие и назначение стадии возбуждения дела
об административном правонарушении ..................183
§ 2. Протокол (постановление) по делу
об административном правонарушении ..................188
Глава 8. Рассмотрение дела
об административном правонарушении ........................199
§ 1. Подготовка к рассмотрению дела
об административном правонарушении ..................199
§ 2. Рассмотрение дела об административном
правонарушении по существу ..................................205
§ 3. Вынесение решения по делу
об административном правонарушении ..................210
§ 4. Особенности рассмотрения дел о привлечении
к административной ответственности в порядке,
предусмотренном Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации ............................218

Оглавление
7
Глава 9. Пересмотр постановлений и решений по делам
об административных правонарушениях ......................222
§ 1. Право на обжалование постановления по делу
об административном правонарушении ..................222
§ 2. Подготовка и рассмотрение жалобы
на постановление по делу
об административном правонарушении ..................227
§ 3. Особенности пересмотра дел
об оспаривании решений
о привлечении к административной
ответственности в порядке, предусмотренном
Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации .............................................240
Глава 10. Исполнение постановлений по делам
об административных правонарушениях ....................245
§ 1. Правовые основы исполнительного производства ...245
§ 2. Особенности исполнения конкретных видов
административных наказаний ..................................249
Глава 11. Общая характеристика отдельных видов
административных правонарушений ..........................259
§ 1. Административные правонарушения,
посягающие на права граждан .................................259
§ 2. Административные правонарушения
в области дорожного движения ...............................287
§ 3. Административные правонарушения
в области предпринимательской деятельности ......327
§ 4. Административные правонарушения
в области финансов, налогов и сборов,
рынка ценных бумаг .................................................379
§ 5. Административные правонарушения
в области таможенного дела
(нарушения таможенных правил) ............................461

Введение
Проблема административной ответственности всегда привлекала к себе пристальное внимание и теоретиков и практиков. После принятия Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) эта тема является особенно
значимой. Несмотря на развернувшуюся в юридической науке
на стадии разработки проекта Кодекса дискуссию по вопросам
понятий административной ответственности и административного правонарушения, принципов законодательства об административных правонарушениях, системы административных
наказаний и правил их назначения, видовой классификации
юридических составов, подведомственности и подсудности,
производства по делам об административных правонарушениях, не все концептуальные взгляды ученых были восприняты
законодателем.
Итоги почти 10-летней практики правоприменения КоАП РФ
говорят о наличии проблем в реализации ряда его положений.
Одна из них касается соотношения нормотворческой компетенции в области законодательства об административных правонарушениях РФ и субъектов РФ. Именно с этой позиции на
современном этапе представляется важным уяснение организационно-правового механизма федерального и регионального
законодательства об административных правонарушениях, выявление между ними концептуальных противоречий, с тем чтобы эти правовые регуляторы действовали системно и эффективно.
Соотношение норм КоАП РФ и законов об административной ответственности субъектов РФ свидетельствует о том, что
региональный законодатель, пользуясь предоставленным ему
КоАП РФ правом устанавливать административную ответственность, с увлеченностью включился в этот процесс. Во многих субъектах РФ приняты либо собственные кодексы, либо отдельные законы об административной ответственности. Вместе
с тем сформировавшаяся в российских регионах практика регулирования административной ответственности не может не вызывать критической оценки. Тенденции нормотворческой дея

Введение
9
тельности субъектов РФ позволяют сделать вывод об установлении в регионах административной ответственности, как
правило, с нарушением нормотворческой компетенции в области законодательства об административных правонарушениях, а именно: ответственность установлена за нарушение правил и требований, урегулированных федеральным законодательством.
Кроме того, реализация ст. 1.3 КоАП РФ высветила также
собственно внутренние проблемы законодательства об административных правонарушениях. Дублирование субъектами РФ
юридических составов, предусмотренных КоАП РФ, несоблюдение требований Конституции РФ, предъявляемых к юридической технике при формулировании административных запретов, дополняя существующие недостатки и пробелы правового
регулирования административной ответственности на федеральном уровне, дают основание говорить об утрате важнейшего качества КоАП РФ — его правовой определенности. В правоприменительной практике это зачастую оборачивается своеволием и произволом субъектов административной юрисдикции,
ведет к снижению эффективности правоохранительной и предупредительной роли административной ответственности. В связи
с этим возникает правомерный вопрос о поиске путей совершенствования административно-деликтной политики государства в сфере правового регулирования административной ответственности не только на региональном, но и на федеральном
уровне.
По-видимому, это направление работы должно быть тесно
связано с разработкой такой теоретической модели КоАП РФ,
в которой было бы учтено все положительное из правотворческого и правоприменительного опыта, использованы достижения смежных отраслей законодательства, осмыслена и реализована практика зарубежных стран.
Правоприменительная практика указывает и на необходимость законодательного регулирования в рамках КоАП РФ
порядка и условий применения мер обеспечения по делу об
административном правонарушении и привлечения к административной ответственности отдельных категорий лиц, выполняющих определенные государственные функции (в частности, это касается депутатов субъектов РФ, в отношении которых такой порядок федеральным законодателем не установлен),
мер административного выдворения и депортации иностран

Введение
ных граждан с учетом мнений, высказанных органами и учреждениями Европейского Союза по данному вопросу. Конечно,
речь идет не о прямом заимствовании иностранных правовых
институтов, а о понимании современных подходов к административно-правовому регулированию, в основе которых лежат общечеловеческие ценности и представления об идеалах демократического государства.
Ясно, что от конструирования новых моделей и подходов
совершенствования законодательства об административных
правонарушениях до их практической реализации немалая дистанция. Ее необходимо преодолеть, и сделать это можно, только опираясь на глубокое познание административной ответственности и как разновидности юридической ответственности, и
как правового института в системе административного права, и
как комплекса научных взглядов, в котором существует строгая
логическая зависимость одних элементов от других в общей
системе юридической науки. Очевидно, что любой вопрос, возникающий в процессе реализации и применения законодательства об административных правонарушениях, требует системного подхода к его разрешению.
Отсюда вывод о важности настоящего учебного пособия. Все
аспекты, рассматриваемые в нем, тесно связаны между собой,
что позволяет раскрыть существенные стороны законодательства
об административных правонарушениях. Поставленная в этом
учебном пособии задача уяснения сущностной, функциональной
и процессуальной природы института административной ответственности предполагает задействование всего комплекса методологического арсенала, используемого при изучении юридических дисциплин и являющегося опорным, исходным пунктом
как в учебном процессе, так и в правоприменительной деятельности, а также в работе по совершенствованию законодательства
об административных правонарушениях.