Организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

С. В. Косоногова, Н. А. Мельникова, Е. А. Яковлев

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ 

АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Практические рекомендации

Вологда 

2015

УДК 328.185
ББК 67.408.117

 К71

Рецензенты:

М. Ю. Варнаков – начальник инспекции по личному составу 

УФСИН России по Вологод. обл.;

Е. В. Свинин – зам. начальника каф. государственно-правовых 
дисциплин Вологод. ин-та права и экономики Федер. службы 

исполнения наказаний, канд. юрид. наук, доц.

Косоногова, С. В.

Организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере 

реализации антикоррупционного законодательства : практические рекомендации / С. В. Косоногова, Н. А. Мельникова, Е. А. Яковлев ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда :
ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 50 с. 

ISBN 978-5-94991-339-0

Практические рекомендации содержат основные понятия в сфере 

антикоррупционной деятельности уголовно-исполнительной системы, 
перечень правонарушений коррупционного характера и последствия их 
совершения сотрудниками органов и учреждений ФСИН России. Также 
представлена характеристика прав, обязанностей, ограничений и запретов, распространяющихся на сотрудников ФСИН России в связи с противодействием коррупции, в том числе показан механизм их реализации. В 
приложениях содержатся образцы соответствующих процессуальных документов.

Издание предназначено для сотрудников ФСИН России в рамках про
тиводействия коррупции на государственной службе.

УДК 328.185
ББК 67.408.117

ISBN 978-5-94991-339-0                                  © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права

                                                                       и экономики ФСИН России», 2015
      
 
      
 
   © Косоногова С. В., Мельникова Н. А., 

 
 
 
 
      Яковлев Е. А., текст, 2015

К71

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .......................................................................................................4

РАЗДЕЛ I. Общие положения .....................................................................5

РАЗДЕЛ II.  Права, обязанности, ограничения и запреты, 
распространяющиеся на сотрудников ФСИН России в связи
с организацией деятельности уголовно-исполнительной 
системы в сфере реализации антикоррупционного 
законодетельства ........................................................................................21

Приложение 1. Уведомление о фактах обращения в целях 
склонения к совершению коррупционных правонарушений ................30

Приложение 2. Уведомление о получении подарка  ...............................31

Приложение 3. Акт приема-передачи на ответственное хранение 
подарков, полученных работниками уголовно-исполнительной 
системы, федеральными государственными гражданскими 
служащими Федеральной службы исполнения наказаний в связи 
с протокольными мероприятиями, служебными командировками 
и другими официальными мероприятиями ............................................33

Приложение 4. Перечень должностей федеральной государственной 
службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении 
на которые граждане и при замещении которых федеральные 
государственные служащие обязаны представлять сведения 
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного 
характера, а также сведения о доходах, об имуществе 
и обязательствах имущественного характера своих супруги 
(супруга) и несовершеннолетних детей  .................................................34

Приложение 5. Заявление в аттестационную комиссию ........................39

Приложение 6. Типовые ситуации конфликта интересов 
и порядок их урегулирования ...................................................................40

Приложение 7. Типовые ситуации при предоставлении сведений 
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера и рекомендуемые действия ........................49

ВВЕДЕНИЕ

Организация деятельности уголовно-исполнительной системы в 

сфере реализации антикоррупционного законодательства на сегодняшний день является одной из актуальных задач по борьбе с коррупцией во ФСИН России. Благодаря правильно организованной 
деятельности в данной сфере повышается эффективность работы 
служб и подразделений уголовно-исполнительной системы, обеспечивается защита прав и законных интересов сотрудников и осужденных. Целями организации деятельности уголовно-исполнительной 
системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства 
выступают снижение уровня коррупции в ведомстве, повышение 
престижа службы и недопущение проникновения на службу лиц, 
склонных к коррупционным правонарушениям.

Тем не менее, как показывает практика, количество сотрудников 

УИС, в отношении которых возбуждены уголовные дела, в том числе 
при исполнении ими служебных обязанностей, остается большим. 
Так, в 2010 г. было выявлено 331 преступление (из них 241 – при 
исполнении служебных обязанностей), в 2011 г. – 336 преступлений 
(из них 217 – при исполнении служебных обязанностей), в 2012 г. –
475 преступлений (из них 332 – при исполнении служебных обязанностей), в 2013 г. – 456 преступлений (из них 332 – при исполнении служебных обязанностей), в 2014 г. – 357 преступлений (из них 
214 – при исполнении служебных обязанностей)1. 

Правовое регулирование противодействия коррупции в органах 

и учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний отличается противоречивостью, сложностью и подвержено постоянным 
изменениям. Также в настоящее время остается актуальным вопрос 
выявления причин и условий, порождающих коррупцию, в целях 
определения профилактических мер по ее устранению. Указанные 
положения свидетельствуют о необходимости совершенствования 
работы в рамках реализации антикоррупционного законодательства, 
что и обусловило подготовку данных практических рекомендаций.

1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной систе
мы ФСИН России: Информационно-аналит. сб. Тверь, 2015. С. 181.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Практические рекомендации по организации деятельности 

уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства ставят своей задачей формирование 
знаний у сотрудников органов и учреждений ФСИН России об антикоррупционных факторах в ведомстве, обязанностях сотрудников и 
ограничениях по службе, а также об ответственности за свершение 
коррупционных деяний. 

1.2. К основным нормативным правовым актам, направленным 

на противодействие коррупции в уголовно-исполнительной системе, 
относятся:

- Конвенция Организации Объединенных Наций против кор
рупции (принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 
на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи 
ООН, ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. 
№ 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных 
Наций против коррупции»);

- Кодекс Российской Федерации об административных правона
рушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 

№ 63-ФЗ;

- Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете от
дельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить 
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, 
расположенных за пределами территории Российской Федерации, 
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контракт
ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контро
ле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные 
должности, и иных лиц их доходам»;

- Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об анти
коррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов 
нормативных правовых актов»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О проти
водействии коррупции»;

– Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рас
смотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ
ственной гражданской службе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противо
действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 

23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе 
в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги 
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. 

№ 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. 

№ 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об 
имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении 
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. 

№ 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 
2014-2015 годы»;

- Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. 

№ 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального 
закона “О противодействии коррупции”»;

- Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. 

№ 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. 

№ 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и 
Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 
годы» (действует в части Национальной стратегии);

- Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. 

№ 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и 
при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен