Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников: Диссертация

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

САФОНЕНКОВ ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ УЧАСТНИКОВ

ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право; 

информационное право

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель –
кандидат юридических наук, доцент
Зубач Анатолий Васильевич

Люберцы – 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………….………………..………..3

ГЛАВА I. Теоретико-правовые аспекты обеспечения прав участников 

производства по делам об административных правонарушениях …………...15

§1. Общая характеристика правового положения участников производ
ства 
по 
делам 
об 
административных 
правонарушени
ях..….…………...............................................................................................15

§2. Механизм обеспечения прав участников производства по делам об 

административных правонарушениях..……………………………….………..61

ГЛАВА II. Особенности деятельности таможенных органов по обеспе
чению прав участников производства по делам об административных право
нарушениях……………………………………………………………………....77

§1. Правовые основы деятельности таможенных органов как субъектов 

административной юрисдикции в области производства по делам об админи
стративных правонарушениях…………………………………………………..77

§2. Соблюдение законности в деятельности таможенных органов по 

обеспечению прав участников производства по делам об административных 

правонарушениях .………………………………………….………………….104

ГЛАВА III. Совершенствование правового регулирования деятельности 

таможенных органов по обеспечению прав участников производства по де
лам об административных правонарушениях ….……………………………122

§1. Обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство

по делу, его законного представителя………………………...………….…...122

§2. Обеспечение прав потерпевшего, представителя, прокурора, защит
ника и свидетеля.…………………………………………………………..…...145

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..…..........158

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………..….…...166

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………….........….….183

Введение

Актуальность исследования. В Конституции Российской Федерации 

1993г. впервые в российской истории было закреплено положение, согласно 

которому Российская Федерация представляется как социальное, правовое 

государство. Данное обстоятельство предопределяет существование такого 

типа государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и 

через него реализуется. При этом в идее правового государства важными яв
ляются такие аспекты как свобода человека, наиболее полное обеспечение 

его прав; ограничение правом государственной власти1. Указанные деклара
тивные нормы Конституции напрямую затрагивают вопросы обеспечения 

права и свобод человека и гражданина в деятельности государственной ад
министрации, в том числе и при осуществлении производства по делам об 

административных правонарушениях.

Вместе с тем нормативно-правовое регулирование  производства по де
лам об административных правонарушениях с точки зрения обеспечения 

прав его участников  в настоящее время недостаточно урегулировано как на 

теоретическом, так и на законодательном уровне, что является одной из при
чин возникновения у юрисдикционных органов, в том числе и  таможенной 

администрации, проблемных аспектов их правоприменительной деятельно
сти2.

Актуальность исследования вопросов обеспечения прав участников 

производства по делам об административных правонарушениях обусловлена 

1 См.: Основы государства и права. / Под ред. А.В. Малько. – 3-е изд., стер. – М.: 

КНОРУС, 2009. C.24.

2В соответствии с п.12 ч.2 ст. 28.3, ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об ад
министративных правонарушениях должностные лица таможенных органов уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях по следующим статьям данного Кодекса: ст. 6.15, ч.1 ст. 7.12, ст. 11.14, ст. 11.15, ст. 14.10, ч.1 ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст.
15.8, ст. 15.9, ст. 15.25, ст. ст. 16.1 - 16.23, ч.1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст.19.6, ст.19.7, ст. 
19.26, ч.2 ст. 20.23  ст. 17.7, ст. 17.9, ч.1 ст. 20.25.

также массовостью таких противоправных деяний, как административные 

правонарушения1. 

Как показывает анализ правоприменительной деятельности таможен
ных органов, за последние годы количество административных правонару
шений в таможенной сфере остается значительным и имеет тенденцию к ро
сту (количество дел об административных правонарушениях, возбужденных 

таможенными органами РФ в 2005 году составило 64852, в 2006 году - 70129, 

в 2007 году – 80423, в 2008 году – 83700, в 2009 году – 89081; в 2010 году не
которое снижение – 72701 дело об административном правонарушении, од
нако одними из главных причин этого является изменение таможенного за
конодательства, общее сокращение объемов таможенного оформления това
ров и снижение пассажиропотока)2. Данные показатели свидетельствуют, что 

административная деликтность в таможенной сфере представляет собой се
рьезную угрозу не только правопорядку в России, но и экономической без
опасности государства. 

В то же время результаты анализа статистических данных по делам об 

административных правонарушениях, находившимся в производстве тамо
женных органов Российской Федерации, свидетельствуют, что при наблю
дающемся росте количества дел об административных правонарушениях, 

возбуждаемых таможенными органами, около 10% дел прекращаются в ре
зультате обжалования или опротестования постановлений по причине нару
шений прав участников производства3. По этой же причине в таможенные 

органы и суды ежегодно поступают порядка тысячи актов прокурорского ре
агирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц при произ
водстве по делам об административных правонарушениях4.

1 В дальнейшем для краткости «административные правонарушения» могут имено
ваться «АП».

2 См.: Информационно-аналитические обзоры правоохранительной деятельности та
моженных органов Российской Федерации за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг.

3 См.: Там же. 
4 См.: Там же.

В свою очередь актуальность темы исследования подтверждается и ря
дом противоречий между теорией административного права, действующим 

законодательством, а также практикой деятельности таможенных органов как 

органов административной юрисдикции, в частности противоречий, касаю
щихся вопросов правового положения лиц, участвующих в производстве по 

делам об административных правонарушениях, механизма обеспечения прав 

участников данного производства. 

Таким образом, выработка научно обоснованных предложений по со
вершенствованию деятельности юрисдикционных органов, в том числе та
моженной администрации, в области обеспечения  прав участников произ
водства по делам об административных правонарушениях представляется 

весьма актуальной задачей, стоящей перед наукой административного права. 

Представляется, что решение этой задачи будет способствовать укреплению 

законности при производстве по делам об административных правонаруше
ниях. 

Состояние разработанности темы. Тема обеспечения прав участников 

производства по делу об административном правонарушении не обделена 

вниманием ученых. В различной степени ее отдельные аспекты затрагива
лись в научных трудах С.С. Алексеева, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, М.Н.

Марченко, а также Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.Ш. Килясханова, А.П. 

Коренева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, И.В. Пановой, Б.В. Россинского, 

Н.Г. Салищевой, В.В. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, 

Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других. В по
следние годы в рамках исследуемой проблематики были защищены следую
щие диссертации: Давыдович И.В. Обеспечение законности в администра
тивно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Фе
дерации: Дисс… канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2006; Рыбаков С.А. Ин
ститут обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об адми
нистративных правонарушениях: Дисс… канд. юрид.  наук. - СПб, 2006; Ря
бус О.А. Процессуальный статус участников производства по делам об адми

нистративных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. – Ростов-на
Дону., 2006; Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об ад
министративных правонарушениях в области таможенного дела: Дисс… 

канд. юрид. наук, Российская таможенная академия. – М. 2008. Ранее были 

защищены диссертации: Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого 

к ответственности: Дисс… канд. юрид. наук. – М. 2001; Зубач А.В. Потер
певший как участник производства по делам об административных правона
рушениях. Его права и обязанности: Дисс… канд. юрид. наук. – М., 2001; 

Новиков В.П. Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об 

административных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. – М. 2004; 

Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в 

системе мер административного принуждения: Дисс… канд. юрид. наук. –

Саратов, 2005; Астахов Д.В. Правовое положение участников производства 

по делам об административных правонарушениях: Дисс… канд. юрид.  наук. 

– М. 2005. 

Анализ приведенных работ показывает, что в них исследуется ряд во
просов, так или иначе связанных с обеспечением прав участников производ
ства по делам об административных правонарушениях, однако комплексных 

исследований вопросов обеспечения прав участников производства по делам 

об административных правонарушениях в деятельности таможенных органов 

до настоящего времени не предпринималось.  

Цель исследования состоит в изучении и анализе правового регулиро
вания и практики деятельности таможенных органов по  обеспечению прав 

участников производства по делам об административных правонарушениях, 

определении проблемных аспектов  данной деятельности и предложении пу
тей ее совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость 

решения комплекса следующих задач исследования:

- изучить научную литературу по исследуемым вопросам и состояние их 

законодательной регламентации;

- провести анализ правового положения участников производства по 

делам об административных правонарушениях;

- исследовать механизм обеспечения прав участников производства по 

делам об административных правонарушениях;

- рассмотреть правовые основы деятельности таможенных органов в 

области производства по делам об административных правонарушениях; 

выявить и рассмотреть проблемные вопросы правоприменительной 

практики, возникающие у таможенных органов при обеспечении прав участ
ников производства по делам об административных правонарушениях;

- выявить недостатки правового регулирования деятельности таможен
ных органов по обеспечению прав участников производства по делам об ад
министративных правонарушениях;

- выработать научно обоснованные предложения по совершенствова
нию деятельности таможенных органов в сфере обеспечения прав участников 

производства по делам об административных правонарушениях, совершен
ствованию правового регулирования данной деятельности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, скла
дывающиеся в процессе деятельности таможенных органов по обеспечению 

прав участников производства по делам об административных правонаруше
ниях.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие 

порядок деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников 

производства по делам об административных правонарушениях, а также 

практика деятельности таможенных органов в данной сфере.

Источники исследования: Конституция Российской Федерации, Ко
декс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные 

Федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные 

нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы. В работе 

также использовалась общетеоретическая и специальная литература, связан
ная с объектом и предметом диссертационного исследования.

Хронологический период (границы исследования). Границы иссле
дования определяются периодом действия Кодекса Российской Федерации об 

административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, принятого 

Государственной Думой  Федерального Собрания РФ 20.12.20011: c 1 июля 

2002 года до настоящего времени.

Методология исследования. Методологической основой диссертаци
онного исследования является диалектический метод исследования и осно
ванная на нем система общенаучных и частных научных методов. В работе 

использовались: логический метод (при изложении всего материала, форму
лировании выводов); статистический метод (при исследовании производства 

по делам об административных правонарушениях, осуществляемого долж
ностными лицами таможенных органов, а также результатов обеспечения та
моженными органами прав участников производства в различные годы); со
циологический (при проведении опроса должностных лиц таможенных орга
нов); метод системного анализа (в частности при анализе правового положе
ния участников производства по делам об административных правонаруше
ниях – параграф 1 главы I, механизма обеспечения прав участников произ
водства по делам об административных правонарушениях – параграф 2 главы 

I, при анализе правовых основ деятельности таможенных органов в области 

производства по делам об административных правонарушениях – параграф 1 

главы II); контент-анализ (в процессе выборки и детального анализа отдель
ных положений законодательных актов, статистики – глава III);  и др. 

Научная новизна исследования. Несмотря на наличие трудов, кото
рые посвящены рассмотрению различных аспектов института обеспечения 

прав участников производства по делам об административных правонаруше
ниях, вопросы совершенствования деятельности таможенных органов Рос
сийской Федерации в данной сфере остаются малоисследованными. 

1 В дальнейшем для краткости «Кодекс Российской Федерации об административ
ных правонарушениях» именуется «КоАП». 

Научная новизна работы состоит в том, что автором проведено иссле
дование, в котором впервые комплексно рассматриваются вопросы обеспе
чения прав участников производства по делам об административных право
нарушениях в практике деятельности таможенных органов, определены про
блемные аспекты деятельности таможенных органов по обеспечению прав 

участников производства по делам об административных правонарушениях, 

сформулированы предложения по совершенствованию правового регулиро
вания в исследуемой сфере, выработаны научно обоснованные предложения 

по повышению эффективности деятельности таможенных органов по обес
печению прав участников производства по делам об административных пра
вонарушениях.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические по
ложения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в ре
зультате проведенного исследования, обсуждены на кафедре административ
ного и таможенного права Российской таможенной академии.

Промежуточные результаты исследования докладывались на научно
практической конференции «Инновационные модели государственного и 

муниципального управления: взгляд в будущее» (г. Брянск, 2008г.); межву
зовской конференции «Актуальные проблемы противодействия администра
тивным правонарушениям» (г. Брянск, 2008г.).

Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опуб
ликованы в научных статьях:     

К вопросу об обеспечении прав лиц, участвующих в производстве по 

делу об административном правонарушении (Материалы межвузовской кон
ференции «Актуальные проблемы противодействия административным пра
вонарушениям»). Брянский филиал Университета МВД России, г. Брянск, 

2008г.;

- Таможня борется с контрафактом: проблемы и возможности  (Мате
риалы межрегиональной научно-практической конференции «Инновацион
ные модели государственного и муниципального управления: взгляд в буду

щее»). Брянский филиал ОРАГС, Брянск, 2008г.;

К вопросу о процессуальных сроках рассмотрения дел об админи
стративных правонарушениях / «Налоги» (газета), - М. 2008, №39;

Обеспечение неотвратимости наказания при совершении админи
стративных правонарушений иностранными
лицами на территории России 

// «Вестник Российской таможенной академии». – М. 2009, №4;

Влияние реализации прав потерпевших на эффективность защиты 

таможенными органами объектов интеллектуальной собственности // «Вест
ник Российской таможенной академии». – М. 2010, №2;

Презумпция виновности в законодательстве об административных 

правонарушениях (Материалы международной научно-практической конфе
ренции «Традиции и инновации в государственном и муниципальном управ
лении: ценности и цели» ч.2). Брянский филиал ОРАГС, Брянск, 2010;

- Обеспечение прав участников производства по делам об администра
тивных правонарушениях и участников предварительного расследования // 

«Вестник Российской таможенной академии». – М. 2011, № 2.

Некоторые выводы, содержащиеся в диссертации, также нашли отра
жение в методических рекомендациях «Актуальные вопросы возбуждения 

дела об административном правонарушении таможенными органами» (Брян
ский Филиал Орловской региональной академии государственной службы, г. 

Брянск, 2007г. – 100 стр.), подготовленных для должностных лиц таможен
ных органов и используемых в их практической деятельности,

Отдельные положения диссертации внедрены в правоприменительную 

практику Брянской таможни, в научно-исследовательскую деятельность и  

образовательный процесс Российской таможенной академии, что подтвер
ждается соответствующими актами.

Достоверность исследования подтверждается результатами опроса 

104 сотрудников подразделений административных расследований таможен
ных органов Центрального таможенного управления, а также сотрудников 

отдела контроля соблюдения законности при привлечении к административ