Избирательное право

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2008

Ю.А. Дмитриев
В.Б. Исраелян

 
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ 
ПРАВО

Учебник

 
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.
 
Избирательное право. Учебник.  — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. — 
312 с.

ISBN 978-5-7205-0887-6

Предлагаемый учебник «Избирательное право России» подготовлен 
в соответствии с программой курса «Гражданское право» для юридических вузов, соответствующей Государственному образовательному 
стандарту высшего профессионального образования, и базируется на 
положениях Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации» и других нормативных правовых актов 
по избирательному законодательству. 
В основу учебника положено новейшее избирательное законодательство Российской Федерации, подробно рассмотрены и прокомментированы основные федеральные законы, касающиеся регулирования 
проведения референдумов и выборов, учтены положения и выводы, 
содержащиеся в научных трудах и разработках отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов и специалистов в области избирательного права. Исчерпывающее и вместе с тем лаконичное изложение 
учебного материала позволяет назвать данное издание идеальным для 
комплексной подготовки студента к сдаче экзамена или зачета по данной дисциплине, а также для написания курсовых и дипломных работ по 
современному избирательному праву России. 
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и 
факультетов высших учебных заведений, а также всех, кто интересуется 
вопросами избирательного законодательства России.

УДК 342.8
ББК  67.400.5я73
          Д53

ISBN 978-5-7205-0887-6

Д53

УДК 342.8 
ББК 67.400.5я73 

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2008

Введение

Развитие общества на современном этапе характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой 
системы. В последнее десятилетие формирование государственных 
органов в России, порядок организации и проведения выборов 
привлекают пристальное внимание со стороны общества. Главная 
цель — обеспечение подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов высших органов государственной 
власти Российской Федерации и органов власти ее субъектов.
Опыт проведения президентских и парламентских избирательных 
кампаний определил необходимость политико-правового реформирования российской избирательной системы на всех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном. Причин тому несколько: 
несовершенство современного российского избирательного законодательства; недостатки мажоритарной избирательной системы 
на парламентских выборах; необходимость государственного признания социальной ценности демократического воспроизводства 
государственной власти в рамках правовой институционализации 
адекватной избирательной системы; противоречивость российского избирательного законодательства, порождающая недоверие к 
выборам. А ведь состояние современной избирательной системы в 
Российской Федерации всегда влияло на политическую ситуацию 
и, как следствие, на стабильность государственной власти. На современном этапе развития избирательного законодательства России 
необходимо отметить, что в рамках законодательных инициатив 
Президента РФ избирательное право становится все более актуальным и приоритетным.
Достаточно отметить некоторые из этапов реформы избирательного законодательства. 
В 2004 г. Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен проект закона «О выборах депутатов 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым предполагалось изменить действующий порядок 
формирования Государственной Думы и установить, что все ее 
депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные 
списки кандидатов. Должен был частично обновиться механизм рас

пределения депутатских мандатов — к их распределению допускались 
федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и 
более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при 
условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки 
подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших 
участие в голосовании. Проектом закона также предусматривались 
случаи, когда к распределению депутатских мандатов допускаются 
федеральные списки кандидатов, не преодолевшие 7%-ный барьер 
(так называемый скользящий барьер). Данная новелла значительно 
расширит партийное представительство в нижней палате парламента.
Следующей эпохальной вехой в рамках современной реформы 
избирательного права была законодательная инициатива, согласно 
которой высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) 
наделяется по представлению Президента РФ соответствующими 
полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Устанавливался порядок внесения 
Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного 
лица субъекта РФ и его рассмотрения законодательным органом 
субъекта РФ. Проект закона был направлен на обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, а 
также повышение роли и ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ при 
формировании высших исполнительных органов государственной 
власти субъектов РФ.
В 2005 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон 
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который изменил порядок формирования Государственной Думы в части избрания всех ее депутатов по 
пропорциональной избирательной системе. Так, согласно ч. 2 ст. 3 
Закона, депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной 
Думы1. Целью законодательной инициативы была полная ликвида
1  См.: СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Введение

ция на парламентских выборах одномандатных избирательных округов и избирание в дальнейшем всех депутатов Государственной Думы 
по партийным спискам по единому федеральному округу. В данном 
контексте пропорциональная система рассматривается как наиболее 
оптимальный учет мнений разных избирателей, но такой подход 
обезличивает депутатов, люди голосуют за партию, а не за ее представителей. Направленный на усиление и стабильность партийной 
системы переход к пропорциональной системе выборов — важный 
и ответственный ход Президента РФ в развитии демократических 
начал становления России как правового государства. 
Отмена графы «Против всех» в избирательных бюллетенях — важный этап в развитии избирательного права граждан РФ. Исключение 
данной графы обусловлено необходимостью повышения политического сознания и активности избирателей, ответственности кандидатов и политических партий в ходе избирательных кампаний и 
должно стать фактором, стимулирующим участников избирательных 
кампаний более качественно и эффективно проводить работу среди 
избирателей. 
Следует отметить, что специфика развития избирательного законодательства в рамках проводимой избирательной реформы не 
должна отпугивать граждан своими сложностями. Возможность 
разбираться в системе избирательного права, осознавать и реализовывать свои права и обязанности как избирателей является залогом 
развития демократических начал в Российской Федерации. 
Помощь в реализации гражданами избирательных прав не по 
агитационному призыву, а по собственному волеизъявлению, сформировавшемуся в ходе предвыборной кампании, — цель предполагаемой работы.

Введение

ГЛАВА 1
Избирательное право 
Российской Федерации

§1. Понятие и предмет избирательного права Российской 
Федерации

На сегодняшний день, когда все мы являемся непосредственными 
очевидцами становления и развития демократического правового 
государства в Российской Федерации, необходимо отметить, что это 
возможно при одном из множества существенных условий — юридическом обеспечении императивного проведения выборов как 
единственно допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам 
местного самоуправления. Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным 
атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего 
их избирательного права, образующего юридический фундамент 
формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Избирательное право и сопутствующее 
ему законодательство приобретают особый социально-политический 
статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. 
Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе 
избирательная проблематика в юридической научной литературе, а 
также интерес со стороны средств массовой информации в период 
активизации проведения выборов. Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований современного состояния российской 
избирательной системы, до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются и 
преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво. Это касается 
даже отправных начал в уяснении существа такого объективно правового феномена, как избирательное право, которые связаны с его 
предметом, методом, содержанием и местом в правовой системе 

Российской Федерации. Сам по себе термин «право» можно употребить в двух смыслах — в субъективном как предусмотренная (или 
не запрещенная) законом или иным правовым актом возможность 
лица обладать имущественным или неимущественным благом, действовать в определенной ситуации, воздерживаться от совершения 
соответствующего действия.
Так, пункт 28 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об основных 
гарантиях) устанавливает избирательные права граждан как конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы 
государственной власти и органы местного самоуправления, а также 
право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, 
в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, 
работой избирательных комиссий, включая установление итогов 
голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, 
данным Федеральным законом, иными федеральными законами, 
конституциями (уставами), законами субъектов РФ1.
В объективном смысле термин «право» можно определить как 
систему общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспеченных силой государства и направленных на 
регулирование поведения людей и их коллективов в соответствии с 
принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, 
политической и духовной жизни; или совокупность признаваемых в 
данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов 
и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных 
воль в их взаимоотношении друг с другом2.
Следует отметить, что конкретные субъективные избирательные 
права граждане приобретают по достижении определенного возраста, 
а также при наличии некоторых других обстоятельств, указанных в 
нормативных правовых актах. Гражданин РФ имеет право избирать, 
быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, 

1  См.: СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
2  См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 
1997. С. 341, 342; Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М, 1996. С. 35.

§1. Понятие и предмет избирательного права Российской Федерации

происхождения, имущественного и должностного положения, места 
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к 
общественным объединениям, а также других обстоятельств. При 
этом законодательными актами могут устанавливаться различные 
основания для обладания активным и пассивным избирательным 
правом.
Активное избирательное право — право граждан РФ, достигших 
на день голосования возраста 18 лет и старше, избирать в органы 
государственной власти и органы местного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит 
гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ 
вне его места жительства во время проведения в округе, в котором 
расположено данное место жительства, выборов не может служить 
основанием для лишения его права на участие в выборах в органы 
государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы 
местного самоуправления. Законом активное избирательное право 
может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
Пассивное избирательное право — право граждан РФ, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией РФ, 
федеральными законами, конституциями (уставами), законами 
субъектов РФ, быть избранными в органы государственной власти 
и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного 
избирательного права, характеризующегося режимом наибольшего 
электорального благоприятствования, более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и в 
некоторых случаях с дополнительными ограничениями. При этом 
ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории 
Российской Федерации, включая требования к продолжительности 
и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются 
только Конституцией РФ. 
В отличие от активного избирательного права для реализации пассивного избирательного права необходимо в определенной законом 
последовательности выполнить ряд действий как самому граждани
Глава 1. Избирательное право Российской Федерации

ну, так и другим участникам избирательного процесса — начиная с 
процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой 
голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и 
установления результатов выборов. Реализация гражданином пассивного избирательного права не всегда зависит только от данного лица 
(если лицо не выдвигает свою кандидатуру в порядке самовыдвижения), но всегда зависит от результатов волеизъявления избирателей. 
Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно 
лишь при условии, что за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. Таким образом, для реализации 
пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою 
кандидатуру на выборах в порядке самовыдвижения, недостаточно 
лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, — лицо 
должно отвечать определенным требованиям Конституции РФ, 
среди которых наличие гражданства Российской Федерации (ч. 1, 2 
ст. 32), достижение соответствующего возраста, с которым связана 
возможность гражданина РФ самостоятельно осуществлять в полном 
объеме свои права и обязанности (ст. 60); кроме того, не имеют права 
избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по 
приговору суда (ч. 3 ст. 32); некоторые дополнительные требования, 
касающиеся возраста и срока постоянного проживания в Российской 
Федерации, предъявляются к кандидатам на выборах Президента РФ 
(ч. 2 ст. 81). Кроме того, федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные 
условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного 
права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту 
же выборную должность более определенного количества сроков 
подряд, а уставом муниципального образования — должность главы муниципального образования более определенного количества 
сроков подряд.
Так, по мнению А.Е. Постникова, избирательное право можно 
рассматривать в субъективном смысле как предусмотренное ст. 32 
Конституции РФ основное, базисное и обеспеченное рядом конкретных прав граждан, сфокусированных на отдельных стадиях 
избирательного процесса, право граждан РФ избирать и быть из
§1. Понятие и предмет избирательного права Российской Федерации

бранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления1; а в объективном смысле — как совокупность правовых 
норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в 
органы государственной власти и органы местного самоуправления 
и порядок осуществления этого права, или как систему правовых 
норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных 
правовых актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) 
субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия — выборов в органы государственной власти 
и выборные органы местного самоуправления2.
Определение избирательного права можно свести в результате к системе правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере 
организации и проведения выборов в органы государственной власти и 
органы местного самоуправления.
Необходимо сделать оговорку, что избирательное право регламентирует не все отношения, возникающие при организации и 
проведении выборов, а только те, которые нуждаются в правовом 
регулировании путем закрепления прав и обязанностей за субъектами 
общественных отношений. Например, политические отношения, 
возникающие между собой у кандидатов, избирательных объединений, не регулируются избирательным правом. Поэтому понятие 
выборов как системы отношений, опосредующих наделение народом 
своих представителей правом осуществления публичной власти, 
шире, чем предмет избирательного права. Выборы включают различные политические, этические, корпоративные отношения, регуляторами которых выступают соответствующие социальные нормы.
В то же время избирательное право регулирует отношения, возникающие непосредственно не только при проведении выборов, но 
и в межвыборный период. Это, например, отношения по регистра
1  См.: Постников А.Е. Избирательное право России: Науч. и учеб. пособие. 
С приложением Модельного закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной 
власти субъекта Российской Федерации. М., 1996. С. 24.

2  См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. — докт. юрид. наук А.В. Иванченко. М., 1999. С. 29.

Глава 1. Избирательное право Российской Федерации