Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс



                  Светлой памяти моей мамы — Ксении Леонтьевны Витрук — посвящаю

Российская академия правосудия



Н. В. Витрук
Конституционное правосудие
Судебно-конституционное право и процесс
Учебное пособие
3-е издание, переработанное
и дополненное










НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010

УДК 342.565.2(100)(07)
ББК 67.400.12(0)я7
      В54

Сведения об авторе
   Николай Васильевич Витрук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, известный в России и за рубежом ученый-правовед, педагог, государственный деятель.
   Работал в Институте государства и права АН СССР, в Томском и Киевском государственных университетах, в Академии МВД СССР, в вузах МВД России. В 1991—2003 гг. — судья Конституционного Суда РФ, в 1991—1995 гг. — заместитель Председателя Конституционного Суда, в 1993—1995 гг. — исполняющий обязанности Председателя Конституционного Суда. В настоящее время — судья Конституционного Суда РФ в отставке, заведующий кафедрой конституционного права Российской академии правосудия.

Рецензенты:
   С. А. Авакьян — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
   А.     А. Безуглов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
   В.     О. Лучин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ;
   О. О. Миронов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.



        Витрук Н. В.

В54 Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс : учеб. пособие / Н. В. Витрук. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. — 592 с.
         ISBN 978-5-91768-112-2 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004318-0 (ИНФРА-М)

         В учебном пособии в соответствии с действующим законодательством на базе судебной практики и современных процессуально-правовых концепций освещены основные институты конституционного судопроизводства.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, практических работников правоохранительных органов, государственного аппарата, местного самоуправления, а также для всех, кто интересуется проблемами судебного конституционного контроля в демократическом правовом государстве.
УДК 342.565.2(100)(07)
ББК 67.400.12(0)я7


ISBN 978-5-91768-112-2 (Норма)        © Витрук Н. В., 2005
ISBN 978-5-16-004318-0 (ИНФРА-М) © Витрук Н. В., 2010, с изменениями

Содержание

Предисловие ................................................15

Часть первая. Теория и история судебного конституционного контроля

Глава 1. Судебно-конституционное право и процесс как отрасль права, наука и учебная дисциплина .........18
   § 1. Судебно-конституционное право и процесс как отрасль права .......................................18
   § 2. Судебно-конституционное право и процесс в системе российского права .............................23
   § 3. Судебно-конституционное право и процесс как наука....28
   § 4. Судебно-конституционное право и процесс как учебная дисциплина...................................33
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........35

Глава 2. Конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля в правовом государстве ......36
   § 1. Конституция и конституционность в правовом государстве...................................36
   § 2. Конституционный контроль как средство охраны и защиты конституции ....................................48
   § 3. Судебный конституционный контроль: понятие и модели.........................................50
   § 4. Виды судебного конституционного нормоконтроля ......56
   Вопр  осы для повторения и самостоятельной работы .......59

Глава 3. Возникновение и основные этапы развития судебного конституционного контроля ...................60
   § 1. Развитие судебного конституционного контроля до и после Второй мировой войны .........................60
   § 2. Формирование органов конституционного правосудия в странах молодой демократии ............................64
   § 3. Создание и основные этапы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации ..............67
   Вопро  сы для повторения и самостоятельной работы .......90

Содержание

Глава 4. Источники (формы) судебно-конституционного права и процесса.............................................90
   § 1. Общая характеристика источников (форм) судебно-конституционного права и процесса ...............90
   § 2. Конституция как источник судебно-конституционного права и процесса ...............97
   § 3. Источники судебно-конституционного права и процесса, приравненные по юридической силе к Конституции Российской Федерации.......................103
   § 4. Международные договоры как источник судебно-конституционного права и процесса ...............133
   § 5. Законы как источник судебно-конституционного права и процесса..............................................136
   § 6. Иные источники судебно-конституционного права и процесса..............................................138
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..........145

Глава 5. Конституционное правосудие и общественная практика .146
   § 1. Реализация судебно-конституционного права и процесса ...146
   § 2. Соотношение права и политики в деятельности конституционных судов ...................151
   § 3. Конституционное правосудие и общественное мнение. Конституционные суды и средства массовой информации 152
   § 4. Общесоциальные функции конституционного правосудия в переходный период ....................................153
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..........163

Глава 6. Сотрудничество конституционных судов в общеевропейском и мировом пространстве .............164
   § 1. Новый этап в развитии судебного конституционного контроля ................................................164
   § 2. Организационные формы сотрудничества конституционных судов ..................................165
   § 3. Сотрудничество конституционных судов на постсоветском пространстве ..........................169
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..........173

Часть вторая. Судебно-конституционное право
Раздел I. Устройство конституционных судов .................175

Глава 7. Место конституционного суда в системе органов государственной власти .............................175
   § 1. Конституционный суд как орган государственной власти ...175

Содержание

7

   § 2. Конституционный суд как орган судебной власти ........177
   § 3. Самостоятельность и независимость конституционного суда 181
   § 4. Официальные символы и местопребывание конституционного суда...................................183
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........186

Глава 8. Состав и формирование конституционных судов .........187
   § 1. Состав конституционных судов .........................187
   § 2. Порядок формирования конституционных судов............188
   § 3. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи конституционного суда ..............197
   § 4. Принесение присяги судьей конституционного суда ......200
   § 5. Срок полномочий судьи конституционного суда ..........203
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ...........207

Глава 9. Структура, должностные лица и аппарат конституционных судов ...............................................208
   § 1. Структура конституционных судов ......................208
   § 2. Председатель и иные должностные лица конституционных судов .................................215
   § 3. Аппарат конституционного суда.........................224
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ...........228

Глава 10. Статус судьи конституционного суда..................229
   § 1. Структура и виды статуса судьи конституционного суда .229
   § 2. Основные права и обязанности судьи конституционного суда. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи конституционного суда ...........................231
   § 3. Принципы статуса судьи конституционного суда .........236
   § 4. Приостановление и прекращение полномочий судьи конституционного суда ...........................245
   § 5. Статус судьи конституционного суда, пребывающего в отставке ...............................254
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ...........256

Раздел II. Юрисдикция конституционных судов ..................258

Глава 11. Цели и задачи, функции и полномочия конституционных судов ...............................258
   § 1. Цели и задачи конституционного правосудия ............258
   § 2. Функции конституционных судов .....................260

Содержание

   § 3. Полномочия конституционных судов, их обусловленность, динамика и виды ....................263
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........271

Глава 12. Основные полномочия конституционных судов .......271
   § 1. Толкование конституции.............................271
   § 2. Проверка конституционности законов и иных нормативных правовых актов, внутригосударственных и международных договоров ........274
   § 3. Защита прав и свобод человека и гражданина ........283
   § 4. Разрешение споров о компетенции....................293
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........298

Глава 13. Дополнительные полномочия конституционных судов...299
   § 1. Участие конституционных судов в реализации конституционной ответственности главы государства, иных высших должностных лиц государства, парламента, политических партий и общественных объединений .........299
   § 2. Проверка конституционности функционирования институтов прямой демократии (референдум, выборы, народная инициатива) ....................................307
   § 3. Содействие конституционных судов законодательным и иным нормотворческим органам в правотворчестве .......311
   § 4. Иные полномочия конституционных судов .............318
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........321

Часть третья. Судебно-конституционный процесс (конституционное судопроизводство)

Раздел I. Конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства .............322

Глава 14. Особенности конституционного судопроизводства....322
   § 1. Понятие и специфика конституционного судопроизводства 322
   § 2. Организационно-правовые формы конституционного судопроизводства ......................326
   § 3. Виды производств и их особенности .................330
   § 4. Доказывание и доказательства в конституционном судопроизводстве ......................339
   § 5. Основные стадии конституционного судопроизводства и процессуальные сроки ....................................344

Содержание

9

   § 6. Судебные расходы ...................................350
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........355

Глава 15. Участники конституционного судопроизводства ......356
   § 1. Конституционный суд как субъект конституционного судопроизводства, осуществляющий правосудие ...............................356
   § 2. Стороны и их представители в конституционном судопроизводстве ......................357
   § 3. Участники конституционного судопроизводства, содействующие осуществлению конституционного правосудия ..............................................362
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........366

Глава 16. Принципы конституционного судопроизводства........367
   § 1. Понятие и классификация принципов конституционного судопроизводства .......................367
   § 2. Легальные принципы конституционного судопроизводства ...369
   § 3. Иные принципы, вытекающие из природы конституционного судопроизводства .......................378
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........381

Раздел II. Стадии судебно-конституционного процесса ........382

Глава 17. Внесение обращений и предварительное их рассмотрение в Конституционном Суде Российской Федерации ..................................382
   § 1. Внесение обращения в Конституционный Суд
       Российской Федерации и требования, предъявляемые к нему ................................382
   § 2. Рассмотрение обращения
       Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации ................................387
   § 3. Предварительное изучение обращения судьей ..........390
   § 4. Принятие или отказ в принятии обращения к рассмотрению 393
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........399

Глава 18. Подготовка к судебному разбирательству ...........400
   § 1. Назначение и подготовка дела к слушанию ............400
   § 2. Организация судебного заседания ....................405
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........411

Содержание

Глава 19. Распорядок судебного разбирательства ............412
   § 1. Подготовительная часть судебного разбирательства....412
   § 2. Слушание дела......................................414
   § 3. Отложение судебного заседания и прекращение производства по делу .....................420
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........424

Глава 20. Принятие итогового решения, его оглашение и вступление в силу ..................................424
§ 1. Процедура принятия итогового решения и требования, предъявляемые к нему .....................424
   § 2. Оглашение и вступление в силу итоговых решений......430
   § 3. Исправление неточностей и разъяснение итоговых решений ........................................433
   § 4. Особое мнение и мнение судьи ......................436
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........440

Глава 21. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации .................................440
   § 1. Различие действия и исполнения итоговых решений ...440
   § 2. Юридические последствия итоговых решений ..........446
   § 3. Повышение эффективности исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации .............453
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........457

Раздел III. Особенности производств по отдельным категориям дел в Конституционном Суде Российской Федерации ..........458

Глава 22. Рассмотрение дел о толковании Конституции Российской Федерации .................................458
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации ....................................459
   § 2. Субъекты обращения ................................459
   § 3. Допустимость запроса...............................460
   § 4. Предмет, способы и пределы толкования .............461
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия ....463
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........465

Содержание

11

Глава 23. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
     Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними .466
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации ..................................466
   § 2. Субъекты обращения .................................467
   § 3. Допустимость запроса................................469
   § 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...............470
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия .....472
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........473

Глава 24. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
     Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации ..........474
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации ..................................474
   § 2. Субъекты обращения .................................475
   § 3. Допустимость запроса................................476
   § 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...............477
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия .....480
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........481

Глава 25. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.....................................482
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации ..................................482
   § 2. Субъекты обращения .................................483
   § 3. Допустимость запроса. Последствия внесения запроса .484
   § 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...............486
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия .....489
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........492

Глава 26. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан ....................................................493
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации ..................................493
   § 2. Субъекты обращения .................................493
   § 3. Допустимость жалобы. Возможные последствия принятия жалобы к рассмотрению ........................496
   § 4. Предмет, критерии и пределы проверки ...............499
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия .....501
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .........504

Содержание

Глава 27. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ........505
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации ...................................505
   § 2. Субъекты обращения ................................505
   § 3. Допустимость ходатайства ..........................507
   § 4. Предмет, критерии и пределы проверки ..............509
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия ....512
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........514

Глава 28. Рассмотрение дела о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления ................................515
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации ...................................515
   § 2. Субъекты обращения ................................515
   § 3. Допустимость запроса...............................516
   § 4. Предмет, критерии и пределы проверки ..............516
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия ....517
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........518

Глава 29. Рассмотрение дела о соответствии
     Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума...................519
   § 1. Полномочие Конституционного Суда Российской Федерации....................................519
   § 2. Субъекты обращения ................................520
   § 3. Допустимость запроса...............................522
   § 4. Предмет, критерии, пределы и сроки проверки .......522
   § 5. Итоговое решение и его юридические последствия ....523
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........525

Часть четвертая. Конституционно-уставное правосудие в субъектах Российской Федерации

Глава 30. Теория и история конституционно-уставного судебного контроля в субъектах Российской Федерации ..526
   § 1. Становление и перспективы создания конституционных (уставных) судов в субъектах
       Российской Федерации ...............................526

Содержание

13

   § 2. Источники (формы) судебного конституционно-уставного права и процесса ..............535
   § 3. Конституционно-уставное правосудие и общественная практика.................................540
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........541

Глава 31. Устройство конституционных (уставных) судов .....542
   § 1. Место конституционных (уставных) судов в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Официальные символы и местопребывание конституционных (уставных) судов ....542
   § 2. Состав и формирование конституционных (уставных) судов 544
   § 3. Структура конституционных (уставных) судов.
       Должностные лица и аппарат конституционных (уставных) судов ..............................................546
   § 4. Статус судей конституционных (уставных) судов .....547
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........552

Глава 32. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации .......................553
   § 1. Общая характеристика полномочий конституционных (уставных) судов........................553
   § 2. Основные полномочия конституционных (уставных) судов 554
   § 3. Дополнительные полномочия конституционных (уставных) судов .................................................556
   § 4. Разграничение полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов и судов общей и арбитражной юрисдикции.................558
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........567

Глава 33. Конституционно-уставное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства .............568
   § 1. Особенности конституционно-уставного судопроизводства. Виды производств .......................................568
   § 2. Участники конституционно-уставного судопроизводства ....569
   § 3. Доказывание и доказательства в конституционно-уставном судопроизводстве .......................................569
   § 4. Принципы конституционно-уставного судопроизводства ....570
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы ........571

Содержание

Глава 34. Стадии и особенности рассмотрения дел в конституционных (уставных) судах...................571
   § 1. Обращение в конституционный (уставный) суд и предварительное его рассмотрение ....................571
   § 2. Подготовка дела к слушанию и судебное разбирательство ............................573
   § 3. Вынесение итогового решения.
       Исправление, разъяснение и пересмотр решений. Особое мнение судьи ...............................574
   § 4. Действие и исполнение итоговых решений конституционных (уставных) судов......................575
   § 5. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел в конституционных (уставных) судах ...................577
   Вопросы для повторения и самостоятельной работы .......581

Приложение................................................583
   Список основных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность Конституционного Суда РФ...............................583
   Комментарии Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» .........585
   Решения Конституционного Суда РФ ......................586
   Правовые позиции Конституционного Суда РФ .............586
   Комментарии решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ...............................586
   Рекомендуемая литература ко всему изданию .............587

Предисловие


   Практика демократических правовых государств и мировое общественное мнение признают правосудие, осуществляемое конституционными судами, в качестве высшей формы конституционного контроля, направленной на обеспечение и защиту верховенства и высшей юридической силы конституции, ее прямого действия на всей территории государства. Российская Федерация и другие независимые государства на постсоветском пространстве восприняли идеи и опыт конституционных судов, накопленные в государствах устоявшейся демократии. Практика деятельности Конституционного Суда РФ показала своевременность его создания, а также положительное влияние его решений и правовых позиций на все стороны общественной и государственной жизни переходного периода.
   В лице Конституционного Суда РФ граждане России получили эффективное правовое средство защиты своих конституционных прав и свобод. Конституционный Суд РФ стоит на страже основ конституционного строя: единого экономического пространства и свободы предпринимательской деятельности, частной и иных форм собственности, народовластия, политического и идеологического плюрализма, федеративного государственного устройства, местного самоуправления.
   Стратегия решений Конституционного Суда РФ ориентирована на последовательное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права как концентрированного правового выражения достижений прогресса в мировом общественном развитии. Конституционный Суд РФ является хранителем Конституции РФ.
   В современных условиях в системе юридического образования и в обучении специалистов-правоведов необходимы серьезные коррективы. Вряд ли юридическое образование можно назвать современным и качественным без изучения новых правовых средств, появившихся в связи с созданием и функционированием Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации и опыта их

Предисловие

использования в защите прав и свобод граждан, в утверждении конституционности и конституционного порядка.
   Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие «Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс» восполняет пробел, имеющийся в учебных программах юридических вузов. В его основе лежит соответствующая отрасль права — судебно-конституционное право и процесс (конституционное судопроизводство) в единстве их материального содержания и процессуальной формы осуществления.
   При определении содержания и структуры предлагаемого учебного пособия автор преследовал решение следующих задач:
   •   представить в систематизированном виде научные знания по вопросам теории и практики конституционного правосудия, накопленные отечественной наукой с учетом достижений мировой практики и компаративистики;
   •   изложить содержание нормативно-правового регулирования организации, полномочий и процесса функционирования Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в контексте осуществления судебно-конституционного контроля в других странах в целях выявления как их общих черт, так и их особенностей;
   •   показать практический опыт организации и функционирования органов судебного конституционного контроля в Российской Федерации, выявить проблемы и пути их решения, определить резервы для развития и совершенствования конституционного правосудия в условиях переходного периода, качественной модернизации российского общества и государства.
   Автор приносит глубокую благодарность профессорам С. А. Авакьяну, А. А. Безуглову, В. О. Лучину и О. О. Миронову, а также авторам рецензий, выступившим в печати, за их поддержку и доброжелательность в оценке предыдущих изданий настоящего учебного пособия (М., 1998, 2005), а также монографии «Конституционное правосудие в России (1991— 2001 гг.). Очерки теории и практики» (М., 2001), существенно дополнившей содержание учебного пособия¹.

   ¹ См.: Хабриева Т. Я. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учеб. пособие для вузов // Государство и право. 1998. № 12. С. 104—106; Муксимов И. Ш., Рахимов Р. А., Сафонов В. Е., Хабибуллин А. Г. Развитие конституционного судопроизводства — гарантия становления

Предисловие

17

   Автор не считает высказываемые им суждения безукоризненными и будет признателен всем, кто пришлет свои отзывы и пожелания либо выразит свое мнение в любой иной форме.

гражданского общества // Правоведение. 1999. С. 269—275; Рожко И. Право, совесть и мужество // Российская газета. 1998. 3 нояб.; Костаки Г.Конституци-онное правосудие // Закон и жизнь (Республика Молдова, г. Кишинев). 1998. № 12. С. 22—25; Овсепян Ж. И. Первые учебники по конституционному судебно-процессуальному законодательству Российской Федерации и преподавание дисциплины в вузах России // Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. № 2. С. 127—134; Рабко Т. А., Толстая Т. М., Федоров А. В. Феномен конституционного правосудия в современной России // Право и политика. 2001. № 11. С. 148—149; Митюков М. Конституционный Суд вчера, сегодня, завтра // Российская газета. 2002. 6 марта; Арутюнян Г.Весомый вклад в теорию и практику конституционного правосудия // Конституционное правосудие. Вестник Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. 2001. № 4; 2002. № 5. С. 207—210; Токаренко В. Фундаментальное исследование конституционного правосудия // Закон и жизнь. 2002. № 3. С. 35—38; Максимов В. А. Конституционному правосудию десять лет // Конституционный контроль в субъектах Российской Федерации. Практика и проблемы (Материалы научно-практической конференции. 29—30 июня 2002 г.). Якутск, 2002. С. 106—111; Виноградов В. Рец. на кн.: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М.: Юристъ, 2005 // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 188—189.

                Часть первая




            ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ СУДЕБНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ


Глава 1. Судебно-конституционное право и процесс как отрасль права, наука и учебная дисциплина

        § 1. Судебно-конституционное право и процесс как отрасль права

  Создание и функционирование специализированных органов судебного конституционного контроля обусловили формирование новой отрасли права — судебно-конституционного права и процесса. Предметом регулирования данной отрасли права является совокупность однородных общественных отношений, связанных с организацией и функционированием нового вида государственной деятельности — конституционного контроля, осуществляемого специализированными судами, т. е. конституционного правосудия.
  Указанные общественные отношения носят публичный характер.
  Специализированные судебные органы конституционного контроля обладают надлежащими полномочиями по разрешению дел о проверке конституционности законов и других объектов контрольной деятельности. Они принимают решения властного характера, имеющие обязательную силу для всех субъектов права без исключения. Эти решения окончательны и обжалованию не подлежат.
  Отношения в сфере организации и функционирования конституционного правосудия объективно требуют правового регулирования в конституции и на ее основе — в текущем (отраслевом) законодательстве, в иных формах.
  Право — это согласованная и взаимосвязанная целостная система, в которой нормативные установления выстраиваются в определенном порядке. Право есть сложное иерархически по

§ 1. Судебно-конституционное право и процесс как отрасль права 19

строенное образование, пронизанное процессами дифференциации и интеграции.
   Нормативные установления различаются по предмету и методам регулирования, характеру и сферам действия, целям и задачам, которые они преследуют, осуществляемым функциям, форме выражения, способам обеспечения и т. д. Поэтому право, будучи внутренне единым и целостным нормативным образованием, одновременно подразделяется на отрасли, каждая из которых играет самостоятельную роль в упорядочении, регулировании общественных отношений. Каждая отрасль права есть подсистема нормативных установлений, осуществляющих регулирование общественных отношений определенного вида и их охрану специфическими, правовыми средствами.
   Самостоятельность отрасли права в общей нормативно-правовой системе определяется предметом, методом, целью и задачами, принципами и значимостью правового регулирования тех или иных однородных отношений.
   Предмет является ведущим, определяющим критерием разграничения отраслей права. В структуру предмета правового регулирования входят: субъекты общественных отношений; их поведение; объекты, на которые направлено поведение субъектов; факты (события, действия и др.), с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений между субъектами.
   Содержание метода правового регулирования охватывает комплекс разнообразных юридических средств, с помощью которых осуществляется воздействие на общественные отношения. Он служит дополнительным критерием разграничения нормативных установлений по отраслям права. В число средств входит определение субъектов права с их правовыми качествами, прав и обязанностей субъектов права и правоотношений, гарантий реализации, охраны и защиты от правонарушений, включая меры поощрения и меры юридической ответственности, и др. Метод правового регулирования характеризуется сочетанием различных по характеру предписаний — императивных, диспозитивных, рекомендательных и иных. От метода во многом зависит результативность правового регулирования, эффективность достижения выдвигаемых при этом целей.
   Существенными факторами, определяющими однородность общественных отношений, их самостоятельность и потребность в специфическом правовом регулировании, служат также цель и

Глава 1. Судебно-конституционное право и процесс

задачи, принципы, общественная значимость этих отношений. Несомненно, конституционное правосудие имеет особые цель и задачи, играет в жизни общества и государства существенную роль.
   Судебно-конституционное право и процесс (конституционное правосудие) как отрасль права — это система нормативных установлений, регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования судебного конституционного контроля, осуществляемого специализированными судами в форме конституционного судопроизводства как самостоятельного вида судопроиз-водств, в целях охраны и защиты конституции на всей территории государства.
   Идею доминирования содержания над формой марксистская философия почерпнула из учения Г. Гегеля. Вместе с тем истории философской мысли известно и другое понимание взаимосвязи содержания и формы, высказанное Аристотелем, который рассматривал форму как организационный момент бытия, придавая ей самостоятельное значение, допуская существование не только неоформленной материи, но и независимой от материи формы.
   Содержание и форму следует рассматривать как стороны единого целого; это не противоположности, не элементы, один из которых доминирует над другим. Один без другого существовать не может, гармония содержания и формы есть одно из условий бытия объекта.
   В отечественной правовой науке сложилось определенное понимание неразрывной связи материального и процессуального права: любая отрасль материального права вызывает к жизни соответствующую процессуальную форму (нормы, процедуры, процесс). Процессуальная форма как установленные законом условия и порядок осуществления процессуальной деятельности, в особенности в том или ином виде судопроизводства, рассматривается в качестве самостоятельного правового явления.
   Судебно-конституционное право и процесс (конституционное правосудие) представляет собой единство материального правового содержания и процессуальной формы его осуществления.
   По структуре судебно-конституционное право и процесс (конституционное правосудие) как отрасль права делится на две подотрасли: судебно-конституционное материальное право и судебно-конституционное процессуальное право.
   Судебно-конституционное материальное право есть совокупность нормативных установлений, регулирующих устройство,