Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс

Светлой памяти моей мамы —
Ксении Леонтьевны Витрук —
посвящаю

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2012

Н. В. Витрук
Конституционное
правосудие

Судебноконституционное
право и процесс

Учебное пособие

4е издание, переработанное
и дополненное

Российская академия правосудия

УДК 342.565.2(100)(07)
ББК 67.400.12(0)я7
В54

Сведения об авторе
Николай Васильевич Витрук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, известный в России и
за рубежом ученыйправовед, педагог, государственный деятель.
Работал в Томском и Киевском государственных университетах, Институте государства и права АН СССР, Академии МВД СССР, Юридическом институте МВД России. В 1991—2003 гг. — судья Конституционного Суда РФ,
в 1991—1995 гг. — заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, в
1993—1995 гг. — исполняющий обязанности Председателя Конституционного
Суда РФ. В настоящее время — судья Конституционного Суда РФ в отставке,
заведующий кафедрой конституционного права Российской академии правосудия.

Рецензенты:
С. А. Авакьян — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
В. О. Лучин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ;
О. О. Миронов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ.

Витрук Н. В.
В54
Конституционное правосудие. Судебноконституционное
право и процесс : учеб. пособие / Н. В. Витрук. — 4е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2012. — 592 с.
ISBN 9785917682945 (Норма)
ISBN 9785160057750 (ИНФРАМ)

В учебном пособии в соответствии с действующим законодательством на базе судебной практики и современной компаративистики освещены основные институты конституционного правосудия: судебноконституционного права и процесса (конституционного судопроизводства).
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, практических работников правоохранительных органов,
государственного аппарата, местного самоуправления, а также для
всех, кто интересуется проблемами судебного конституционного контроля в демократическом правовом государстве.
УДК 342.565.2(100)(07)
ББК 67.400.12(0)я7
ISBN 9785917682945 (Норма)
© Витрук Н. В., 2010
ISBN 9785160057750 (ИНФРАМ)
© Витрук Н. В., 2012, с изменениями

Содержание

Предисловие ..........................................................................................15

Часть первая. Теория и история
судебного конституционного контроля

Глава 1. Судебноконституционное право и процесс
как отрасль права, наука и учебная дисциплина ...........................18

§ 1. Судебноконституционное право и процесс
как отрасль права .................................................................18
§ 2. Судебноконституционное право и процесс
в системе российского права ...............................................23
§ 3. Судебноконституционное право и процесс как наука ......27
§ 4. Судебноконституционное право и процесс
как учебная дисциплина ......................................................32
Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..................34

Глава 2. Конституционное правосудие как высшая форма
конституционного контроля в правовом государстве ....................35

§ 1. Конституция и конституционность
в правовом государстве ........................................................35
§ 2. Конституционный контроль как средство охраны
и защиты конституции .........................................................47
§ 3. Судебный конституционный контроль:
понятие и модели .................................................................49
Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..................55

Глава 3. Возникновение и основные этапы развития
судебного конституционного контроля .........................................55

§ 1. Развитие судебного конституционного контроля
до и после Второй мировой войны ......................................55
§ 2. Формирование органов конституционного правосудия
в странах молодой демократии ............................................59
§ 3. Создание и основные этапы деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации ..............62
Вопросы для повторения и самостоятельной работы ..................88

Глава 4. Источники (формы) судебноконституционного права
и процесса .....................................................................................88
§ 1. Общая характеристика источников (форм)
судебноконституционного права и процесса ....................88
§ 2. Конституция как источник
судебноконституционного права и процесса ....................95
§ 3. Источники судебноконституционного права
и процесса, приравненные по юридической силе
к Конституции Российской Федерации ............................101
§ 4. Международные договоры как источник
судебноконституционного права и процесса ..................129
§ 5. Законы как источник судебноконституционного права
и процесса ...........................................................................131
§ 6. Иные источники судебноконституционного права
и процесса ...........................................................................133
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................140

Глава 5. Конституционное правосудие и общественная практика .......141

§ 1. Реализация судебноконституционного права
и процесса ...........................................................................141
§ 2. Соотношение права и политики
в деятельности конституционных судов ............................146
§ 3. Общесоциальные функции конституционного
правосудия в переходный период .....................................147
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................157

Глава 6. Сотрудничество конституционных судов
в общеевропейском и мировом пространстве ..............................157

§ 1. Новый этап в развитии судебного конституционного
контроля .............................................................................157
§ 2. Организационные формы сотрудничества
конституционных судов .....................................................159
§ 3. Сотрудничество конституционных судов
на постсоветском пространстве .........................................163
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................167

Часть вторая. Судебноконституционное право

Раздел I. Устройство конституционных судов .....................................168

Глава 7. Место конституционного суда в системе
органов государственной власти .................................................168
§ 1. Конституционный суд как орган государственной власти 168
§ 2. Конституционный суд как орган судебной власти ...........170

6
Содержание

§ 3. Самостоятельность и независимость конституционного
суда. Принцип открытости (транспарентности)
деятельности конституционного суда ................................176
§ 4. Официальные символы и местопребывание
конституционного суда ......................................................181
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................184

Глава 8. Состав и формирование конституционных судов ...................185

§ 1. Состав конституционных судов .........................................185
§ 2. Порядок формирования конституционных судов ............187
§ 3. Требования, предъявляемые к кандидатам
на должность судьи конституционного суда .....................195
§ 4. Принесение присяги судьей конституционного суда .......198
§ 5. Срок полномочий судьи конституционного суда .............201
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................205

Глава 9. Структура, должностные лица и аппарат конституционных
судов ...........................................................................................206

§ 1. Структура конституционных судов ...................................206
§ 2. Председатель и иные должностные лица
конституционных судов .....................................................212
§ 3. Аппарат конституционного суда .......................................222
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................226

Глава 10. Статус судьи конституционного суда ...................................227

§ 1. Структура и виды статуса судьи конституционного суда 227
§ 2. Основные права и обязанности судьи конституционного
суда. Занятия и действия, не совместимые с должностью
судьи конституционного суда ............................................229
§ 3. Принципы статуса судьи конституционного суда ............234
§ 4. Приостановление и прекращение полномочий
судьи конституционного суда ............................................243
§ 5. Статус судьи конституционного суда,
пребывающего в отставке ..................................................253
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................256

Раздел II. Юрисдикция конституционных судов .................................257

Глава 11. Цели и задачи, функции и полномочия
конституционных судов ..............................................................257

§ 1. Цели и задачи конституционного правосудия ..................257
§ 2. Функции конституционных судов .....................................259

Содержание
7

§ 3. Полномочия конституционных судов,
их обусловленность, динамика и виды ..............................261
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................270

Глава 12. Основные полномочия конституционных судов ...................270

§ 1. Толкование конституции ...................................................270
§ 2. Проверка конституционности законов
и иных нормативных правовых актов,
внутригосударственных и международных договоров ......273
§ 3. Защита прав и свобод человека и гражданина ..................284
§ 4. Разрешение споров о компетенции ...................................294
§ 5. Участие конституционных судов в реализации
конституционной ответственности главы государства,
иных высших должностных лиц государства, судей,
парламента, политических партий и общественных
объединений .......................................................................300
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................308

Глава 13. Дополнительные полномочия конституционных судов ........309

§ 1. Содействие конституционных судов законодательным
и иным нормотворческим органам в правотворчестве .....309
§ 2. Проверка конституционности функционирования
институтов прямой демократии (референдум, выборы,
народная инициатива) .......................................................315
§ 3. Иные полномочия конституционных судов .....................319
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................323

Часть третья. Судебноконституционный процесс
(конституционное судопроизводство)

Раздел I. Конституционное судопроизводство
как самостоятельный вид судопроизводства ..............................324

Глава 14. Особенности конституционного судопроизводства ..............324

§ 1. Понятие и специфика конституционного
судопроизводства ...............................................................324
§ 2. Организационноправовые формы
конституционного судопроизводства ................................328
§ 3. Виды производств и их особенности .................................329
§ 4. Разрешение дел без проведения слушаний ........................333

8
Содержание

§ 5. Доказывание и доказательства
в конституционном судопроизводстве ..............................341
§ 6. Основные стадии конституционного судопроизводства
и процессуальные сроки ....................................................346
§ 7. Судебные расходы ..............................................................352
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................356

Глава 15. Участники конституционного судопроизводства ..................358

§ 1. Конституционный cуд как субъект
конституционного судопроизводства,
осуществляющий правосудие ............................................358
§ 2. Стороны и их представители
в конституционном судопроизводстве ..............................359
§ 3. Участники конституционного судопроизводства,
содействующие осуществлению конституционного
правосудия ..........................................................................364
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................368

Глава 16. Принципы конституционного судопроизводства ..................368

§ 1. Понятие и классификация принципов
конституционного судопроизводства ................................368
§ 2.Легальныепринципыконституционного
судопроизводства ................................................................370
§ 3. Иные принципы, вытекающие из природы
конституционного судопроизводства ................................379
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................382

Раздел II. Стадии судебноконституционного процесса ......................383

Глава 17. Внесение обращений и предварительное
их рассмотрение в Конституционном Суде
Российской Федерации ...............................................................383

§ 1. Внесение обращения в Конституционный Суд
Российской Федерации и требования,
предъявляемые к нему ........................................................383
§ 2. Рассмотрение обращения
Секретариатом Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................388
§ 3. Предварительное изучение обращения судьей .................391
§ 4. Принятие или отказ в принятии обращения
к рассмотрению ...................................................................394
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................401

Содержание
9

Глава 18. Подготовка к судебному разбирательству ............................402

§ 1. Назначение и подготовка дела к слушанию ......................402
§ 2. Организация судебного заседания .....................................408
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................414

Глава 19. Распорядок судебного разбирательства ...............................414

§ 1. Подготовительная часть судебного разбирательства ........414
§ 2. Слушание дела ....................................................................417
§ 3. Отложение судебного заседания
и прекращение производства по делу ................................423
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................426

Глава 20. Принятие итогового решения, его оглашение
и вступление в силу .....................................................................427

§ 1. Процедура принятия итогового решения
и требования, предъявляемые к нему ................................427
§ 2. Оглашение и вступление в силу итоговых решений .........432
§ 3. Исправление неточностей и разъяснение
итоговых решений ..............................................................435
§ 4. Особое мнение и мнение судьи .........................................438
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................441

Глава 21. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации ...............................................................441

§ 1. Различие действия и исполнения итоговых решений ......441
§ 2. Юридические последствия итоговых решений .................447
§ 3. Повышение эффективности исполнения решений
Конституционного Суда Российской Федерации ............454
Вопросы для повторения и самостоятельной работы .................460

Раздел III. Особенности производств по отдельным категориям дел
в Конституционном Суде Российской Федерации ......................461

Глава 22. Рассмотрение дел о толковании Конституции
Российской Федерации ...............................................................461

§ 1. Полномочие Конституционного Суда
Российской Федерации ......................................................462
§ 2. Субъекты обращения .........................................................462
§ 3. Допустимость запроса ........................................................463

10
Содержание