Законодательство о пожарной безопасности и чрезвычайных ситуациях

600(;
uюr:юw

)lИНhОНVdll:)-qdVНОIf:)

ХffИnVлlИJ
xIqHJjvыIHt3dhh и
ИlJОНJVIIОt39:
ИОНdVЖОIl о
ОНlJqП3lviОНО~t

н~ниdJ"{та

УДК 349.442
ББК 67.401
Г85

Автор-составитель:
В.П.
Гринёв член Ассоциации юристов России, автор ряда работ и публикаций, в том числе «Правовое и техническое
регулирование обеспечения
и декларации пожарной безопасности
при градостроительной деятельности. Оценка соответствия и порядок сертификации»; «Правовое регулирование градостроительной деятельности»;
«Жилищное
И градостроительное
законодательство:
словарь-справочник»
и др.
Рецензенты: М.IQ. Абелев - лауреат Государственной премии СССР, заслуженный строитель России, профессор,
доктор технических
наук;
Э.И. Винокур гл. инж. ГУП «Моспроект-3», почетный строитель
России, почетный строитель Москвы.

Гринёв Валерий
Павлович
г85 Законодательство о пожарной безопасности и чрезвычайных ситуациях:
Словарь-справочник/В.П.
Гринёв. М.: ОАО «ЦПП», 2009. 60 с.

в настоящем издании представлены результаты комплексного анализа новых положений федерального законодательства о пожарной безопасности и чрезвычайных ситуациях.
Составленный автором словарь-справочник
включает более 250 терминов,
норм и определений основных понятий, используемых в нормативных правовых актах и сводах правил по вопросам пожарной безопасности и безопасности
в чрезвычайных ситуациях.
Для руководителей и сотрудников органов МСУ, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, руководителей и специалистов
проектных и строительных организаций,
предпринимателей,
преподавателей,
студентов, соискателей и аспирантов вузов, а также работников различных организаций, в том числе и в ходе обучения по специальным программам, предусмотренным приказом МЧС России от 12декабря 2007 г. N2 645 «Об утверждении
норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"».

Воспроизведение в полном объеме или фраг.ментарно люБыми способами текстов,
опубликованных в настоящем издании, за исключением случаев, установленных
Законом
об авторском nраве и смежных правах, допускается только с письменного согласия обладателя исключительных имущественных прав на произведение. Все права защищены.

ISBN 5-9685-0024-7
© В.П. Гринёв, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие
4
Термины
и определения
б
А
б
Б
8
В
10
Г
12
Д
12
Е
13
ж
13
3
14
И
15
К
lб
Л
17
М
17
Н
18
О
19
п
23
Р
_
29
С
31
Т
3б
У
37
Ф
38
Ч
39
э
39
ПрШlOженuе 1. Перечень
основных нормативных
правовых актов по
вопросам
обеспечения
пожарной
безопасности
42
1. Кодексы,
федеральные
законы
42
2. Постановления
Правительства
Российской
Федерации
44
3. Ведомственные
нормативные
правовые акты
45
4. Нормативные
правовые акты города Москвы как субъекта Российской
Федерации
~
47
5. Национальные
стандарты
Российской
Федерации
47
Прuложенuе
2. Алфавитный
указатель терминов
49

3

Предисловиеl

Вопрос
обеспечения
необходимого
уровня
пожарной
безопасности
и
минимизации
потерь вследствие
пожаров
и чрезвычайных
ситуаций
в настоящее время приобрел
особую актуальность.
По данным
журнала
«ВВП (Валовой
внутренний
продукт»>: «Каждый
год В Российской
Федерации
происходит
более 250 тысяч пожаров,
которые уносят жизни около 14-16
тысяч человек и приводят к травмированию
практически
такого же количества
граждан. При этом пожары за год уничтожают в среднем 70 тысяч строений и более 7 тысяч единиц техники.
Прямой материальный
ущерб от пожаров
в последние
годы, по учетным данным ВНИИПО
МВД Российской
Федерации,
достигает двухмиллиардной
рублевой отметки ежегодно. Общие же потери от пожаров составляют
свыше 30 миллиардов
рублей»2.
В этой связи на первый план выходит доступность
информации
о терминах, нормах и определениях
основных
понятий
законодательства
о пожарной безопасности
и чрезвычайных
ситуациях с целью принятия
превентивных мер. В интересах достижения
этой цели были проанализированы
основные
нормативные
правовые
акты,
регламентирующие
деятельность
в
области обеспечения
пожарной
безопасности
и безопасности
в чрезвычайных ситуациях.
Перечень документов, регламентирующих
соответствующие правоотношения по обеспечению пожарной безопасности,
в том числе и в чрезвычайных
ситуациях, помещен в приложении
1 к настоящему изданию.
Следует отметить,
что данное
издание
явилось
своеобразным
продолжением раБотыI автора над темой правового
и технического
регулирования
обеспечения
и декларации
пожарной
безопасности
при градостроительной
деятельности,
а также подготовки словарей-справочников,
к которым можно
отнести работу, вышедшую
в свет в 2006 г. в издательстве
Гросс-Медиа,
«Жилищное
и градостроительное
законодательство:
словарь-справочник».
Что касается
настоящего
издания,
то в предложенной
редакции
словарь-справочник
предназначен
для слушателей консультационных
семинаров в рамках дополнительного
профессионального
образования
по вопросам градостроительной
деятельности,
а также руководителей
и специалистов органов МСУ, в том числе государственных
гражданских
служащих,
в
ходе обучения
в рамках
программы
курса повышения
квалификации
по
вопросам
осуществления
градостроительной
деятельности
на территории
города Москвы, предусмотренной
постановлением
Правительства
Москвы
от 11 декабря 2007 г. N! 1072- ПП «О мерах по совершенствованию
повыше
I При подготовке настоящего
издания
использованы
электронные
тексты документов из справочной
правовой
системы КонсультантПлlOC.

2 Журнал «ВВП (Валовой внутренний
продукт)>>.N2 5 (47). 2009. С. 150.

4

ния квалификации
государственных
гражданских
служащих
по вопросам
градостроительной
деятельности»,
а также обучения работников
различных
организаций по специальным
программам, предусмотренным
приказом МЧС
России от 12 декабря 2007 г. М 645 «Об утверждении
норм пожарной безопасности
"Обучение
мерам пожарной
безопасности
работников
организаций"».
В целях повышения
практической
значимости
данной работы в приложенин 2 представлен
алфавитный
указатель терминов.
Выбранный
подход изложения
материала
позволил
представить
в систематизированном
виде основные термины,
нормы и определения
понятий
законодательства
о пожарной
безопасности
и чрезвычайных
ситуациях.
Следует отметить,
что приведенные
в словаре-справочнике
законодательные дефиниции
дают возможность
получить определенное
представление о наиболее
значительных
правовых
категориях
и исключают
возможность двойного
толкования
правовых норм в области обеспечения
пожарной безопасности
и чрезвычайных
ситуаций.

5

Термины и оnределенuн3

А

Аварийиая ситуация ситуация,
характеризующаяся
вероятностью
возникновения
аварии с возможностью
дальнейшего
ее развития4.
Аварийно-спасательная
служба
(АСС) совокупность
органов управления,
сил и средств, предназначенных
ДЛЯ решения
задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
функционально
объединенных в единую систему, основу которой
составляют аварийно-спасательные
формирования5.
Аварийно-спасательные
силы постояввой
roтовности
(АСС ПГ) составная часть сил и средств РСЧС,
находящаяся
на дежурстве и предназначенная
для быстрого
прибытия
и проведения
в минимально
возможный
срок аварийно-спасательных
работ в зонах ЧС как на территории
России,
так и за рубежом6.
Аварийно-спасательное
формировавве
(АСФ)
самостоятельная
или
входящая
в состав аварийно-спасательной
службы структура,
предназначенная для проведения
аварийно-спасательных
работ, основу которой
составляют подразделения
спасателей,
оснащенные
специальными
техникой,
оборудованием,
снаряжением,
инструментами
и материалами7.
Аварийно-восстановительное
формирование
группа строителей-профессионалов,
создаваемая
в соответствующих
строительных
и монтажных
организациях ведомственных органов исполнительной
власти РФ и ее субъектов в целях выполнения
неотложных
работ по восстановлению
первоочередных объектов жизнеобеспечения
в зонах ЧС8.
Аварийно-восстановительные
работы в ЧС первоочередные
работы в
зоне ЧС по локализации
отдельных очагов разрушений
и повышенной
опасности, по устранению
аварий и повреждений
на сетях и линиях коммунальных и производственных
коммуникаций,
созданию минимально
необходи
3 Содержание
основных понятий,
не arмеченных
отдельными
сносками,
приведено в соответствии
со статьей 2 Федерального
закона от 22 июля 2008 г. Ng 123-ФЗ
«Технический
регламент
о требованиях
пожарной
безопасностю>.

4 П. 3 Свода правил СП 12.131.30.2009. Определение
категорий помещений,
зданий и наружных установок
по взрывопожарной
и пожарной
опасности
(утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N.1 182).

5,6,7,8 ГОСТ Р 22.0.02-94
(в ред. Изменения
М1, принятого
постановлением
Госстандарта
рф от 31.05.2000
Ng 148-ст) Безопасность
в чрезвычайных
ситуациях. Определения
основных
понятиЙ.
Принят
И введен в действие
постановлением Госстандарта
рф
от 22 декабря
1994 г. Ng 327 (Группа
ТОО, ОКСТУ
0022) извлечение.

6