Деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых

В.В. Гончар

Деятельность следователя по розыску 

подозреваемых и обвиняемых

Москва

Инфра-М

2016

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский университет

Министерства внутренних дел Российской Федерации

На правах рукописи

Гончар Владимир Владимирович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ ПО РОЗЫСКУ 

ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ

Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и

судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:
кандидат юридических наук,
доцент В.И. Батюк

Москва – 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………….….....2

Глава 1. Понятие, сущность и правовая природа розыскной

деятельности следователя……………………………………….…......12

§1. Понятие розыскной деятельности следователя………………….....12

§2. Виды розыскных действий…………………………………………..37

Глава 2. Содержание деятельности следователя по розыску 

подозреваемых и обвиняемых………………………………………....57

§1. Деятельность следователя по розыску подозреваемых 

и обвиняемых в процессе производства по уголовному делу…………57

§2. Действия следователя по уголовному делу,

приостановленному производством в связи с розыском

подозреваемого или обвиняемого……………………………………….77

§3. Взаимодействие следователя и органа дознания 

при розыске подозреваемых или обвиняемых………………….………92

§4. Возобновление производства по уголовному делу, 

приостановленному производством в связи с розыском

подозреваемого или обвиняемого…………………….………………..108

Заключение……………………………………………………………..122

Список используемой литературы………………………….……….131

Приложения…………………………………………………………….168

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Известно, что предупредительное 

значение наказания обусловливается не его жѐсткостью, а его неотвратимо
стью. Важно не то, что бы за преступление было назначено суровое наказа
ние, а то, чтобы ни одно преступление не осталось безнаказанным. При рас
следовании преступления может быть собрано достаточно доказательств для 

привлечения лица к уголовной ответственности, но, если оно скрывается от 

следствия или суда, этот процесс прерывается и фактически преступление 

остается не расследованным, а виновные не несут должного наказания.

Поэтому преобразования уголовного судопроизводства, связанные с

принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, на
правлены не только на создание надежных гарантий обеспечения прав и сво
бод личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, обеспече
ние еѐ законных интересов, но и на повышение эффективности расследова
ния преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении, и назначе
ние им справедливого наказания.

Статистика последних лет показывает, что в России с ростом количест
ва не раскрытых преступлений (с 44,9% в 2003 г. до 51,4% в 2006 г.)1, воз
растает и количество скрывшихся подозреваемых и обвиняемых (с 82701

в 2003 г. до 132887 в 2006 г.). Из них около 30% (29,8% в 2003 г., 31,5% в 

2006 г.) скрываются более года.

Уклоняясь от правосудия, данные лица нередко продолжают совершать 

противоправные деяния. Это не способствует обеспечению гарантированной

Конституцией РФ защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших от 

преступных посягательств, и реализации принципа неотвратимости ответст
венности за совершѐнные преступные деяния.

Уклонение подозреваемых и обвиняемых от уголовной ответственно
сти препятствует также возмещению вреда, причиненного преступлением, 

1 http://www.mvdinform.ru/stats/.

требует проведения трудоемких и довольно сложных мероприятий по их по
иску и задержанию.

Следует отметить, что среди учѐных нет единства взглядов относи
тельно понятия и содержания деятельности следователя по розыску подозре
ваемых и обвиняемых.

В законе отсутствует чѐткая правовая регламентация рассматриваемой 

деятельности, что приводит к различным еѐ толкованиям в науке и неодно
значным способам осуществления в практической деятельности следова
телей. 

Ситуацию усугубляет и недостаточно высокий профессиональный уро
вень сотрудников предварительного следствия, которые не всегда обладают 

знаниями, необходимыми для успешного розыска подозреваемых и обвиняе
мых (высшее юридическое образование на 01.01.2006г. имеют только 

67,8%)1.

Изменение порядка и правил избрания такой меры пресечения, как за
ключение под стражу, снизило интенсивность ее применения в отношении 

подозреваемых и обвиняемых. 

Все эти обстоятельства требуют выработки новых подходов к органи
зации деятельности следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых.

Степень научной разработанности проблемы. Розыск подозревае
мых
и
обвиняемых как правовая, криминалистическая и оперативно
розыскная проблема, всегда привлекал к себе пристальное внимание ученых
процессуалистов, криминалистов и специалистов в области оперативно
розыскной деятельности (далее – ОРД). Проблемами, связанными с розыском 

в широком смысле и розыском непосредственно подозреваемых и обвиняе
мых, в различные годы занимались: А.В. Агутин, Т.В. Аверьянова, Т.Н. 

Алешкина, С.В. Бажанов, Р.С. Белкин, Ю.Н. Белозеров, Ф.Ю. Бердичевский, 

Т.В. Боголюбская, А.П. Большаков, В.М. Быков, В.И. Власов, Н.Г. Гасымов,

1 См.: Гаврилов Б.Я. Мониторинг УПК РФ в системе Министерства внутренних дел РФ // 
Уроки реформы уголовного правосудия в России: Сборник статей и материалов / Под ред. 
Е.Б. Мизулиной и В.Н. Плигина. - М.: Юристъ, 2006. С. 161.

В.Н. Григорьев, Д.А. Гринѐва, А.П. Гуляев, И.М. Гуткин, Ю.В. Даровских, 

А.А. Закатов, Э.Ф. Закирова, Г.Г. Зуйков, В.П. Илларионов, Л.М. Карнеева,

Е.А. Касаткина, Е.Ф. Коновалов, А.С. Косенко, И.Ф. Крылов, В.П. Лавров, 

А.М. Ларин, А.В. Малявко, А.П. Петраков, В.И. Попов, Е.В. Прохорова, И.В. 

Путова, М.Г. Решняк, М.С. Строгович, В.Т. Томин, В.П. Хомколов, А.А. Чу
вилев, А.Ю. Шумилов и другие учѐные.

Однако научные труды указанных авторов относятся в большинстве 

своѐм к периоду действия УПК РСФСР, в то время как практика применения 

норм УПК РФ и возникающие вместе с этим проблемы, требуют новых на
учных подходов и соответствующих практических решений. Те немногие ав
торы (А.П. Большаков, Н.Г. Гасымов, Э.Ф. Закирова, Е.А. Касаткина, А.В. 

Малявко и др.), работы которых были опубликованы после вступления в дей
ствие УПК РФ, рассматривают либо отдельные виды розыска (например, 

межгосударственный или международный), либо другие объекты розыска 

(например, без вести пропавших). 

Вместе с тем эти работы были выполнены в период перестройки право
охранительной системы в соответствии с требованиями обновлѐнного уго
ловно-процессуального законодательства. Поэтому в диссертационном ис
следовании приводится анализ результатов нововведений, их положительные 

и отрицательные аспекты, касающиеся розыскной деятельности в целом, и 

деятельности следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых в част
ности.

Объектом исследования являются уголовно-процессуальные правоот
ношения, в том числе вопросы взаимодействия следователя с органом дозна
ния, возникающие между субъектами уголовного судопроизводства при 

осуществлении розыска подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от орга
нов предварительного следствия.

Предметом исследования являются:

- основные направления уголовно-процессуальной деятельности орга
нов предварительного расследования по организации розыска скрывшихся

подозреваемых и обвиняемых, проведения следственных, розыскных дейст
вий и мер;

- нормы уголовно-процессуального закона, других законодательных и 

подзаконных нормативных актов, регламентирующие розыск подозреваемых 

и обвиняемых;

- теоретические изыскания по вопросам, возникающим в связи с дея
тельностью следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых;

- правоприменительная практика по уголовным делам, приостановлен
ным производством в связи с розыском подозреваемых, обвиняемых.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования 

является разработка на основе полученных эмпирических данных и теорети
ческих исследований
предложений по совершенствованию уголовно
процессуального законодательства, а также выработка научно-обоснованных 

предложений, способствующих повышению эффективности правопримени
тельной практики по розыску подозреваемых и обвиняемых.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие за
дачи:

- рассмотреть известные в науке взгляды и идеи относительно дейст
вующего законодательства, регламентирующего деятельность следователя по 

розыску подозреваемых и обвиняемых;

- проанализировать правовые нормы, регламентирующие деятельность 

следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых, а также процессуаль
ный порядок еѐ осуществления;

- провести сравнительный анализ норм зарубежного законодательства, 

регулирующих деятельность следователя по розыску подозреваемых и обви
няемых;

- рассмотреть имеющиеся подходы к определению понятий «розыск», 

«розыскные действия», «розыскная деятельность следователя»;

- исследовать особенности производства розыскных и следственных

действий по установлению места нахождения подозреваемых и обвиняемых;

- выработать наиболее оптимальное решение вопроса об избрании мер 

пресечения в отношении разыскиваемых подозреваемых и обвиняемых;

- разработать рекомендации, направленные на повышение эффективно
сти деятельности следователя при осуществлении розыска подозреваемых и 

обвиняемых;

- предложить алгоритм действий следователя, направленных на повы
шение эффективности розыска подозреваемых и обвиняемых;

- на основании проведенного исследования сформулировать предложе
ния по внесению изменений и дополнений в нормы действующего законода
тельства, регламентирующего деятельность органов предварительного след
ствия по розыску подозреваемых и обвиняемых.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методо
логическую основу диссертации определяет диалектический метод познания 

объективной действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики,

а также положения философии, общей теории права, криминологии, между
народного права, уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, 

теории управления и теории оперативно-розыскной деятельности.

В процессе исследования использовались различные методы познания:

системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический, интервьюи
рования, анкетирования, изучения аналитических документов и др.

При подготовке диссертации изучались:

- диссертационные исследования, монографии, учебники, учебные и 

учебно-методические пособия, научные публикации, материалы семинаров и 

конференций, в которых отражались вопросы, связанные с розыскной рабо
той следователей;

- нормы международного права и зарубежного законодательства регу
лирующие осуществление розыска подозреваемых и обвиняемых;

- нормы действующего уголовного, уголовно-процессуального и опера
тивно-розыскного законодательства Российской Федерации;

- нормы ранее действовавшего законодательства, несущие в себе ин
формацию об историческом развитии института розыска обвиняемого.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность 

выводов диссертационного исследования обеспечены комплексным отбором 

и системным подходом к анализу следующих информационных источников:

- материалов, содержащих статистическую и иную информацию, ка
сающуюся деятельности органов дознания, предварительного следствия, 

прокуратуры и суда по розыску скрывшихся подозреваемых и обвиняемых;

- материалов собственных эмпирических исследований, проведенных в

период с 2002 г. по 2006 г. в Белгородской и Московской областях и в горо
дах Белгороде и Москве: данные анкетирования 215 сотрудников правоохра
нительных органов (147 следователей и 68 оперативных уполномоченных 

уголовного розыска);

- результатов изучения 110 приостановленных уголовных дел, в мате
риалах которых имеются сведения о проводившемся розыске подозреваемо
го, обвиняемого.

Научная новизна проведѐнного исследования заключается в том, что в 

работе с учѐтом нового уголовно-процессуального законодательства пред
принят комплексный анализ правовых, теоретических и практических про
блем, связанных с деятельностью следователя по розыску подозреваемых и 

обвиняемых.

К числу положений диссертации, отличающихся научной новизной, 

относятся:

- исторические тенденции, выявленные в подходах к регламентации ро
зыска и розыскной деятельности следователя в уголовно-процессуальном за
конодательстве;

- определѐнный автором критерий разграничения понятий «розыскные 

действия» и «розыскные меры»;

- сформулированное автором понятие «деятельность следователя по 

розыску подозреваемых и обвиняемых», под которой понимается одно из на

правлений его розыскной деятельности, осуществляемое путѐм производства 

комплекса розыскных, следственных и иных процессуальных действий в хо
де расследования преступления, имеющая целью обнаружение местонахож
дения подозреваемых и обвиняемых;

- предлагаемый автором перечень розыскных действий следователя, 

осуществляемых на различных этапах производства по уголовному делу;

- алгоритм действий сотрудника органа дознания после задержания по
дозреваемого, обвиняемого, находящегося в розыске.

Кроме того, впервые на монографическом уровне обоснована необхо
димость внесения изменений и дополнений, связанных с розыском подозре
ваемых и обвиняемых, в ст.ст. 5, 38, 91, 108, 157, 209, 210 УПК РФ и сформу
лированы проекты соответствующих поправок.

Новизна работы выражается также в выводах и предложениях, подго
товленных по результатам диссертационного исследования, положениях, вы
носимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «деятельность следователя по розы
ску подозреваемых и обвиняемых», под которой понимается одно из направ
лений его розыскной деятельности, осуществляемое путѐм производства 

комплекса розыскных, следственных и иных процессуальных действий в хо
де расследования преступления, имеющее целью обнаружение местонахож
дения подозреваемых и обвиняемых.

2. Сформулированное автором определение понятия «розыскные ме
ры», под которыми следует понимать меры, принимаемые дознавателем, сле
дователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следо
вателя для установления местонахождения подозреваемого и обвиняемого.

3. Критерий разграничения розыскных действий и розыскных мер, ука
зывающий на то, что влияние розыскных действий на ход и результаты розы
ска подозреваемых и обвиняемых ограничено временем их проведения, тогда