Система ювенальной юстиции в России и за рубежом: история и современность

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Л. А. Колпакова, А. М. Рудаков

СИСТЕМА ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ 
И ЗА РУБЕЖОМ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Монография

Вологда 

2016

УДК 343.121.5
ББК 67.79(2)4
        К60

Рецензенты:

Н. В. Софийчук – зам. директора Северо-Западного ин-та (фил.) 

Ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА) по науч. работе; 

Н. А. Мельникова – доц. каф. административно-правовых дисциплин 

ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук

Колпакова, Л. А.

Система ювенальной юстиции в России и за рубежом: история и со
временность : монография / Л. А. Колпакова, А. М. Рудаков ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда :  
ВИПЭ ФСИН России, 2016. – 109 с.

ISBN 978-5-94991-344-4

В монографии представлены общие теоретические и практические сведе
ния, касающиеся элементов ювенальной юстиции, проведен анализ международных правовых актов и российского законодательства, отечественного и 
зарубежного опыта в сфере развития ювенальной юстиции, на основании которого предложена концепция дальнейшего развития отдельных ювенальных 
институтов и технологий.

Издание ориентировано на широкий круг практикующих юристов, лиц, 

обучающихся в юридических вузах, и всех тех, кто интересуется проблемами 
ювенальной юстиции. Представленный в работе материал может быть использован в процессе обучения по программам высшего профессионального образования, научной и законопроектной деятельности.

УДК 343.121.5
ББК 67.79(2)4

ISBN 978-5-94991-344-4              © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
 
      Федеральной службы исполнения наказаний, 2016

  
 
 
  © Колпакова Л. А., Рудаков А. М., текст, 2016

К60

ВВЕДЕНИЕ

В ст. 7 Конституции Российской Федерации продекларировано обе
спечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства 
и детства. Однако в настоящее время приходится констатировать отсутствие эффективной системы реализации этой нормы. Ювенальные 
технологии применяются эпизодически и не всегда последовательно. 
В ряде случаев имеют место формализм и злоупотребление властными полномочиями сотрудников государственных органов, призванных защищать права и интересы детей. Особенно это проявляется при 
учете и распределении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также находящихся в трудной жизненной ситуации1. 
Отсутствует тесная работа с семьями в сфере помощи в реализации 
прав детей и семьи в целом на достойное существование.

Вместе с этим ежегодно десятки тысяч российских детей вовле
каются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства2. В соответствии с международными обязательствами 
Российской Федерации надлежит обеспечить доступ несовершеннолетних к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия.

1 См., напр.: Оценку ситуации в Приозерском интернате даст прокурату
ра – омбудсмен [Электронный ресурс]. URL: http://deti.rian.ru/newstd/ 20110704/ 
200143607.html; Ювенальная юстиция: случаи изъятия [Электронный ресурс]. 
URL: 
http://www.juvenaljustice.ru/index.php/statji-yuvenalnaya-yusticiya/sluchai
izyatiya; Девочку забрали в детдом из семьи, и она повесилась. Заявления священников [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravmir.ru/devochku-zabraliv-detdom-iz-semi-i-ona-povesilas-zayavleniya-svyashhennikov/; 
Ювенальная 

грамота [Электронный ресурс]. URL: http://www.mamaspapas.ru/psychology/
parents/1069209/; Ветрова О. Встречайте: ужасы ювенальной юстиции уже 
в России [Электронный ресурс]. URL: http://newvesti.info/vstrechajte-uzhasyyuvenalnoj-yusticii-teper-i-v-rossii/; Ювенальная юстиция в России: Мы – против! 
[Электронный ресурс]. URL: http://www. juvenaljustice.ru/

2 См.: Правосудие в отношении несовершеннолетних: опыт, практика, разви
тие: Межрегиональный тематический доклад. М., 2010. С. 3–4.

Одной из самых опасных проблем является физическое и (или) 

психическое насилие над детьми1. Все чаще значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних совершается в учреждениях, предназначенных для 
воспитания и образования детей, лицами, обязанными по закону заботиться о них2. 

Необходимо подчеркнуть, что психологическое насилие может 

проявляться в виде информационного воздействия на детскую психику 
через Интернет, СМИ, где насаждается негативная идеология, формируются асоциальные и антиобщественные установки, которые позиционируются как единственно верные, истинные. В результате возникает диссонанс между стремлением подростков к самостоятельности и 
отсутствием у них критического мышления, увлеченность внешними 
атрибутами в ущерб аргументированности, что на практике приводит к 
негативизму в отстаивании собственного мнения, если даже оно ошибочно3. Несформированность у несовершеннолетних собственной системы взглядов, позиций, ценностей ведет к повышенной зависимости 
их поведения от внешних, внесемейных, групповых, субкультурных 
оценок4. Поведение лица среднего и старшего молодежного возраста, 
таким образом, начинает проявляться как импульсивное, аффективно-шаблонное, при этом подростки зачастую не имеют четкого представления о причинах своего поведения и его последствиях, что и говорит об отсутствии опытного критического восприятия5. 

Что же касается преступности несовершеннолетних, в России 

по-прежнему сохраняется целый ряд негативных тенденций. Несмотря 
на то что количество несовершеннолетних осужденных к лишению 

1 Субъектами психического насилия все чаще становятся средства массовой 

информации, культурно-просветительские организации, имеющие завуалированные цели и, как правило, зарубежные источники информации и финансирования 
(например, «Холис» в г. Екатеринбурге).

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О На
циональной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // СЗ РФ. 
2012. № 23. Ст. 2994.

3 См.: Прозументов Л.М. Преступность несовершеннолетних: криминологиче
ские проблемы соучастия. Иркутск, 2002. С. 8.

4 См.: Криминология: Учеб. / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2010. С. 897.
5 См.: Уголовно-исполнительное право России: Учеб. / Под ред. В.И. Сели
верстов. М., 2010. С. 111.

свободы сокращается (с 4053 чел. в 2010 г. до 1983 чел. в 2013 г.)1, число 
преступлений, совершаемых ими, продолжает оставаться достаточно 
большим. Так, в январе–октябре 2014 г. зарегистрировано 1835,4 тыс.
преступлений. Каждое 21-е расследованное преступление (4,8%, или 
88 тыс.) совершено несовершеннолетними или при их соучастии2.

Среди подростков, помещаемых в специальные учебно-воспита
тельные учреждения закрытого типа, в последние годы отмечается тенденция увеличения числа лиц с отклонениями в психическом развитии, 
в том числе с задержкой психического развития, умственной отсталостью, зависимостью от алкоголя, наркотических средств и одурманивающих веществ3.

Вышесказанное свидетельствует о неэффективности действующей 

организационно-правовой системы воспитания и образования детей и 
молодежи, профилактической работы с ними, в том числе по вопросам 
нравственности, развития правовой культуры, идеологии всемерного 
уважения прав человека. Требуют пересмотра действующее законодательство и практика применения мер юридической ответственности в 
отношении несовершеннолетних.

В свою очередь деятельность регионов России по совершенство
ванию ювенального судопроизводства, разработке механизма взаимодействия судов с социальными службами есть не что иное как попытка 
разрешить указанные проблемы. Этот опыт показывает, что назрела необходимость создания системы социального сопровождения подростков, совершивших правонарушения, которая бы обеспечивала индивидуальный подход, непрерывность, комплексность и насыщенность 
сопровождения реабилитационными мероприятиями, программами 
восстановительной медиации4.

1 См.: Характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для не
совершеннолетних [Электронный ресурс]. URL: http://фсин.рф/structure/inspector/
iao/statistika/Xar-ka%20v%20VK/

2 См.: Состояние преступности январь–октябрь 2014 г. [Электронный ресурс] 

URL: https://mvd.ru/reports/item/2812307/

3 См.: Там же.
4 См.: Городничева Е.А. Региональная модель службы пробации: опыт 

Республики Чувашии в развитии ювенальных технологий // Проблемы формирования ювенальной юстиции в России и создания исправительных учреждений нового 
типа для несовершеннолетних: Сб. материалов международ. науч.-практ. семинара 
(Вологда, 2–3 декабря 2010 г.). Вологда, 2011. С. 151.

ГЛАВА 1.

Международные правовые акты 

в сфере ювенальной юстиции и анализ российского 

«ювенального» законодательства

В законодательстве разных исторических периодов мы заме
чаем дифференциацию правовых норм по возрастному критерию. 
Разумеется, что соответствующие различия в подходах к вопросам 
правовой регламентации юридической ответственности несовершеннолетних, а также всемерной защиты их прав и законных интересов 
продиктованы особенностями детского и подросткового возраста, целями надлежащего воспитания подрастающего поколения и имеют под 
собой серьезную научную основу. Общество занимается не только проблемами девиантного и делинквентного поведения юных нарушителей 
правопорядка, правонарушениями, совершаемыми в отношении самих 
несовершеннолетних, но также и вопросами обеспечения максимально благоприятного для них правового режима жизнедеятельности. Эти 
два направления лежат в основе проблематики комплексной правовой 
отрасли – ювенального права. Сегодня мы не можем утверждать, что в 
России данная правовая ветвь уже сложилась, но она активно формируется и развивается, используя знания и опыт отечественной и международной правовых систем. В ряде случаев имеют место заимствования 
и копирование зарубежных наработок в данной области без учета особенностей российского менталитета и иных национальных черт, что 
приводит к искажению тех положительных социальных эффектов, которые ожидались от применения той или иной ювенальной технологии. 
Это порождает резко негативные оценки ювенального права в целом и 
априори неприятие любых предлагаемых в этом русле нововведений. 
Иногда общественные отношения, связанные с защитой несовершеннолетних и общества от их неправомерных деяний, складываются стихийно, без подкрепления надлежащей нормативной базой. Эти и иные 
проблемы, возникающие на пути развития и применения ювенального 

права, заставляют периодически пересматривать уже имеющиеся подходы, вносить соответствующие коррективы.

Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несо
вершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др. Но не 
только это. К сожалению, подростки довольно часто вступают в конфликт с законом, однако и при этом государство предусматривает некие «буферные» механизмы, позволяющие нивелировать негативные 
побочные эффекты применения мер ответственности.

Итак, в данной главе мы проанализируем, каким арсеналом право
вых средств в области защиты детей располагает российская правовая 
система, на каких общепризнанных мировым сообществом нормах и 
принципах она базируется.

Вся совокупность нормативных правовых документов, направлен
ных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, не может быть подвергнута тотальной кодификации в силу различных предметов правового регулирования норм ювенального права, неодинакового территориального охвата, юридической силы, характера самих норм 
(охранительные, регулятивные, нормы-дефиниции, нормы-запреты, 
поощряющие нормы) и др. Поэтому для получения наиболее полного 
представления о системе данной комплексной отрасли права требуется 
классифицировать образующие ее источники.

По назначению нормы ювенального права подразделяются:
а) на нормы, закрепляющие общие идеи и принципы ювенального 

права; 

б) специальные нормы, рассчитанные на ограниченный круг обще
ственных отношений и представленные в виде обособленных блоков 
(глав, параграфов, частей статей) в структуре общих нормативных правовых актов.

По территории действия можно выделить:
а) международные правовые акты. Среди них особое значение име
ют: Женевская декларация прав ребенка 1924 г.; Всеобщая декларация 
прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных 
свобод 1950 г.; Декларация прав ребенка 1959 г.; Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила); Конвенция ООН о правах 
ребенка 1989 г.; Всемирная декларация об обеспечении выживания, 

защиты и развития детей 1990 г.; Эр-Риядские руководящие принципы 
1990 г. и др.;

б) 
нормативные 
правовые 
акты 
федерального 
действия: 

Конституция Российской Федерации; Гражданский, Гражданский 
процессуальный, Семейный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, 
Уголовно-исполнительный, Трудовой кодексы, Кодекс об административных правонарушениях; некодифицированные федеральные законы: от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в 
Российской Федерации», 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы 
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.; подзаконные нормативные акты, например указы Президента 
Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», 28.12.2012 № 1688 
«О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере 
защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

в) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, 

например: Закон г. Москвы от 13.04.2005 № 2 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите 
их прав», Областной закон Ленинградской области от 29.12.2005 
№ 126-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите 
их прав в Ленинградской области», Закон Вологодской области от 
19.12.2004 № 1155-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и 
защите их прав в Вологодской области» и др.;

г) акты органов местного самоуправления, например: Положение о 

комиссии муниципалитета внутригородского муниципального образования Строгино в г. Москве по охране прав детей от 25.11.2005 № 044, 
Решение Вологодской городской Думы от 03.03.2005 № 216 «О разграничении полномочий органов городского самоуправления в области 
образования». 

Нормативные правовые акты распределяются по юридической силе. 

Приоритетное значение традиционно отдается международным нормативным правовым актам, однако государство никогда его не ратифицирует, если он противоречит Конституции. Далее следуют федеральные 
конституционные законы, федеральные законы и законы, федеральные 
подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, 
акты министерств и ведомств), законодательство субъектов, акты органов местного самоуправления. Следует отметить, что международные акты также различны по уровню и обладают приоритетом лишь 
по отношению к национальным правовым источникам того же уровня. 

Например, межправительственное соглашение выше по юридической 
силе, чем постановление Правительства.

По методу правового регулирования источники ювенального права 

можно разделить:

а) на нормативные правовые акты с преобладанием императивных 

норм (норм-запретов, норм-предписаний), присущие отраслям права, 
через которые реализуется уголовная политика государства;

б) нормативные правовые акты с преобладанием диспозитивных 

норм (норм-дозволений, поощрительных норм), присущие таким отраслям, как гражданское, семейное, трудовое, жилищное право и др. 

По степени обобщения однородных по сфере действия норм можно 

выделить кодифицированные и некодифицированные акты.

Кроме того, по широте охвата общественных отношений следует 

назвать нормативные правовые источники какой-либо определенной 
отраслевой принадлежности, межотраслевые источники и акты комплексного действия.

Как известно, общепризнанные принципы и нормы международно
го права и международные договоры являются частью отечественной 
правовой системы и имеют приоритетное значение в выборе стратегии 
нормативного регулирования общественных отношений, связанных с 
обеспечением прав несовершеннолетних. Поэтому анализ ювенального права начнем именно с них. 

В настоящее время можно говорить о том, что международно-пра
вовая защита прав ребенка сформировалась как полноценный, самостоятельный институт международного права. Соответственно, все 
источники норм, касающиеся защиты несовершеннолетних, можно 
классифицировать следующим образом:

1) общепризнанные принципы уважения прав человека в междуна
родном праве;

2) универсальные и региональные международно-правовые дого
воры, предоставляющие защиту прав человека в общем смысле;

3) универсальные и региональные международно-правовые дого
воры, направленные на защиту именно прав ребенка общего характера;

4) международно-правовые акты, предоставляющие специальную 

защиту прав ребенка;

5) акты рекомендательного характера;
6) отраслевые принципы международно-правовой защиты прав че
ловека.

Первым документом в сфере защиты несовершеннолетних стала 

Женевская декларация прав ребенка 1924 г., однако она не приобрела 
широкого применения в национальной правовой практике, поскольку 
не отличалась комплексностью правового регулирования.

Второй документ, который здесь следует упомянуть, – Всеобщая 

декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной 
Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948, – напротив 
явился первым примером введения единых стандартов по правам человека. В 30 статьях декларации сконцентрированы важнейшие гуманистические идеи, которые в послевоенные годы приобрели особое 
звучание. В частности, в ней провозглашены равенство прав и свобод 
всех людей без исключения, право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, недопустимость пыток или жестокого, бесчеловечного 
или унижающего достоинства обращения и наказания. В плане защиты 
несовершеннолетних особо важными представляются ст. 12 и 16, где 
говорится о защите семьи и семейной жизни, ст. 25, посвященная защите материнства и младенчества, обеспечению нормального уровня 
жизни, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание.

Третий документ – Декларация прав ребенка, принятая Резолюцией 

1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959. В ее тексте закреплены следующие принципиальные положения: недопустимость 
дискриминации ребенка по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, 
религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения 
или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи; 
принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка при издании законов, оказании ему специальной защиты; принадлежность ребенку 
с рождения права на имя и гражданство; право пользоваться благами социального и медицинского обеспечения как им самим, так и его 
матерью в дородовый и послеродовый периоды; право на получение 
образования; принцип защиты от всех форм небрежного отношения, 
жестокости и эксплуатации и др.

Основным и универсальным актом, ратифицированным почти все
ми странами мира, закрепляющим права ребенка на наднациональном 
уровне, выступает Конвенция о правах ребенка ООН 1989 г. Согласно 
ее положениям дети признаются самостоятельными субъектами права 
и нуждаются в особой заботе, охране и правовой защите. По сравнению 
с другими источниками международного права в ней аккумулирован