Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

к Градостроительному кодексу 

Российской Федерации

(постатейный)

Н.В. ТРУБКИН

Комментарий  к  Градостроительному  кодексу
Российской  Федерации  (постатейный) 

Текст книги для чтения доступен 
также в электронно-библиотечной системе ZNANIUM по адресу: 
www.znanium.com.
Для быстрого доступа воспользуйтесь QR-кодом с обложки книги.

ISBN 978-5-369-01386-1

9 785369 013861

Москва 
РИОР
ИНФРА-М

Комментарий
к Градостроительному кодексу
Российской Федерации

(постатейный)

Н.В. Трубкин

УДК 349.442(075.4)
ББК 67.407+85.118я7
 
Т77

Трубкин Н.В.
Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: РИОР: ИНФРА-М, 
2015. — 576 с. — www.doi.org/10.12737/5310.
ISBN 978-5-369-01386-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010262-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102185-9 (ИНФРА-М, online)
Научно-практический комментарий направлен на разъяснение основных норм и институтов Градостроительного 
кодекса РФ, а также на облегчение использования его положений. Большое внимание уделяется научным точкам зрения 
по основным направлениям градостроительной деятельности, 
приводятся судебная практика и извлечения из федеральных 
законов. Комментарий содержит конструктивную критику 
отдельных положений Градостроительного кодекса РФ, приводятся предложения по устранению коллизий и неточностей 
его норм, а также предложения по восполнению пробелов в 
содержании его положений.
Предназначен для сотрудников строительных, проектных 
компаний и организаций, студентов и всех интересующихся 
вопросами градостроительного законодательства.

Т77

ISBN 978-5-369-01386-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010262-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102185-9 (ИНФРА-М, online)

УДК 349.442(075.4)
ББК 67.407+85.118я7

© Трубкин Н.В., 2015

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1

О б  а в т о р е :
Трубкин Николай Владимирович — начальник юридического отдела ООО «Терпланпроект». Является специалистом в 
области подготовки градостроительной документации всех 
уровней (документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке 
территории). 19 декабря 2013 г. в Уральской государственной 
юридической академии защитил диссертацию на соискание 
ученой степени кандидата юридических наук по теме «Муниципально-правовое регулирование подготовки и утверждения градостроительной документации поселений, городских 
округов»

Справочное издание

Трубкин Николай Владимирович

КОММЕНТАРИЙ
К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
(постатейный)

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР.

Подписано в печать 23.07.2014. Формат 70x100/32. 
Гарнитура Newton.  Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 23,22. Уч.-изд. л. 33,9.
Тираж 300 экз. Заказ №
Цена свободная.
ТК 306600 – 13399 – 230714
ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В.
info@rior.ru      www.rior.ru
ООО «Научно-издательский центр ИНФРАМ»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
Email: books@infram.ru        http://www.infram.ru

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел. (495) 380-4260; факс (495) 363-9212
E-mail: books@infra-m.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:

тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Принят Государственной Думой 
22 декабря 2004 года 
 
Одобрен Советом Федерации 
24 декабря 2004 года 
 
(в ред. федеральных законов от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, 
от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 27.07.2006 № 143-ФЗ, 
от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, 
от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, 
от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, 
от 16.05.2008 № 75-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ, 
от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, 
от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 27.12.2009 № 343-ФЗ, 
от 27.07.2010 № 226-ФЗ, от 27.07.2010 № 240-ФЗ, от 22.11.2010 № 305-ФЗ, 
от 29.11.2010 № 314-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, 
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 190-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, 
от 18.07.2011 № 215-ФЗ, от 18.07.2011 № 224-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, 
от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 21.07.2011 № 257-ФЗ, 
от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 30.11.2011 № 364-ФЗ, от 06.12.2011 № 401-ФЗ, 
от 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 20.07.2012 № 120-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, 
от 12.11.2012 № 179-ФЗ, от 30.12.2012 № 289-ФЗ, от 30.12.2012 № 294-ФЗ, 
от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 04.03.2013 № 21-ФЗ, от 04.03.2013 № 22-ФЗ, 
от 05.04.2013 № 43-ФЗ, от 07.06.2013 № 113-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, 
от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 23.07.2013 № 247-ФЗ, 
от 21.10.2013 № 282-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 28.12.2013 № 418-ФЗ, 
от 02.04.2014 № 65-ФЗ, от 20.04.2014 № 80-ФЗ, от 05.05.2014 № 131-ФЗ, 
от 28.06.2014 № 180-ФЗ, от 28.06.2014 № 181-ФЗ, от 21.07.2014 № 217-ФЗ, 
от 21.07.2014 № 224-ФЗ) 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Статья 1. Основные понятия, используемые 
в настоящем Кодексе 
В целях настоящего Кодекса используются следующие 
основные понятия: 
1) градостроительная деятельность — деятельность по 
развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов 
капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; 
(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 
2) территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 
(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ) 
3) устойчивое развитие территорий — обеспечение при 
осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, 
ограничение негативного воздействия хозяйственной и 
иной деятельности на окружающую среду и обеспечение 
охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; 
4) зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны 
объектов культурного наследия (памятников истории и 
культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников 
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны 
охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
(в ред. федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ, 
от 21.10.2013 № 282-ФЗ) 
5) функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы 
и функциональное назначение; 

6) градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения 
территориальных зон и установления градостроительных 
регламентов; 
7) территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и 
установлены градостроительные регламенты; 
8) правила землепользования и застройки — документ 
градостроительного зонирования, который утверждается 
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — 
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, 
градостроительные регламенты, порядок применения такого 
документа и порядок внесения в него изменений; 
9) градостроительный регламент — устанавливаемые в 
пределах границ соответствующей территориальной зоны 
виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) 
размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования 
земельных участков и объектов капитального строительства; 
10) объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), 
за исключением временных построек, киосков, навесов и 
других подобных построек; 
11) красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) 
границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — 
линейные объекты); 
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ) 
12) территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг 
лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, 

береговые полосы водных объектов общего пользования, 
скверы, бульвары); 
(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ) 
13) строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); 
14) реконструкция объектов капитального строительства 
(за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей 
(высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе 
надстройка, перестройка, расширение объекта капитального 
строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального 
строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) 
восстановления указанных элементов; 
(п. 14 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 
14.1) реконструкция линейных объектов — изменение 
параметров линейных объектов или их участков (частей), 
которое влечет за собой изменение класса, категории и 
(или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и 
других) или при котором требуется изменение границ полос 
отвода и (или) охранных зон таких объектов; 
(п. 14.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 
№ 215-ФЗ) 
14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и 
(или) восстановление строительных конструкций объектов 
капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, 
замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих 
строительных конструкций на аналогичные или иные 
улучшающие показатели таких конструкций элементы и 
(или) восстановление указанных элементов; 
(п. 14.2 введен Федеральным законом от 18.07.2011 
№ 215-ФЗ) 
14.3) капитальный ремонт линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей 

функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон 
таких объектов; 
(п. 14.3 введен Федеральным законом от 18.07.2011 
№ 215-ФЗ) 
15) инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по 
обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования; 
16) застройщик — физическое или юридическое лицо, 
обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке 
или на земельном участке иного правообладателя (которому 
при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по 
атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного 
самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного 
(муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; 
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 418-ФЗ) 
17) саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта 
объектов капитального строительства (далее — саморегулируемые организации) — некоммерческие организации, 
сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, 
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства; 
(п. 17 введен Федеральным законом от 22.07.2008 
№ 148-ФЗ) 

18) объекты федерального значения — объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые 
необходимы для осуществления полномочий по вопросам, 
отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией 
Российской Федерации, федеральными конституционными 
законами, федеральными законами, решениями Президента 
Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. 
Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса областях, определяются Правительством 
Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в 
области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации; 
(п. 18 введен Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ) 
19) объекты регионального значения — объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые 
необходимы для осуществления полномочий по вопросам, 
отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными 
конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего 
исполнительного органа государственной власти субъекта 
Российской Федерации, и оказывают существенное влияние 
на социально-экономическое развитие субъекта Российской 
Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, 
подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются 
законом субъекта Российской Федерации; 
(п. 19 введен Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ) 
20) объекты местного значения — объекты капитального 
строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления 
полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с фе