Коренные малочисленные народы Севера в российском праве

Коренные малочисленные народы Севера в российском праве

В. А. Кряжков
Коренные
малочисленные
народы Севера
в российском
праве
Издательство НОРМА
Москва, 2010

УДК 342.57(470+571)(=1.17-81)
ББК 67.400.3(2Рос)+67.910.12
К85
Сведения об авторе
Владимир Алексеевич Кряжков — доктор юридических наук, профессор. 15 лет преподавал в Свердловском юридическом институте.
В конце 1980-х — начале 1990-х гг. работал научным консультантом в
Президиуме Верховного Совета СССР, выполнял обязанности советника члена Совета Безопасности СССР и эксперта в составе администрации Президента СССР. С 1992 г. — советник Конституционного
Суда Российской Федерации.
Специализируется в области конституционного права. Активно занимается исследованием проблем конституционной юстиции и прав
коренных народов. Автор свыше 160 научных трудов.
Кряжков В. А.
К85
Коренные малочисленные народы Севера в российском праве / В. А. Кряжков. — М. : Норма, 2010. — 560 с.
ISBN 978-5-91768-100-9 (в пер.)
Книга посвящена правовым проблемам коренных малочисленных народов Севера России — интерэтнической общности самобытных представителей циркумполярной культуры. Впервые
на основе широкого обобщения российской и зарубежной правовой практики рассматриваются актуальные и малоразработанные
вопросы конституционно-правового статуса названных народов:
исследуются ретроправовые аспекты этого статуса, современное
состояние законодательства и международно-правового регулирования в данной сфере; раскрываются природа и юридическое
содержание ключевых прав северных народов, а также государственные и альтернативные механизмы их защиты.
Для всех, кто интересуется правами человека и гражданина,
национальных меньшинств и коренных малочисленных народов; книга может быть также использована в вузах при преподавании истории и теории государства и права, конституционного
права и специальных курсов, посвященных правозащитной проблематике.
УДК 342.57(470+571)(=1.17-81)
ББК 67.400.3(2Рос)+67.910.12
ISBN 978-5-91768-100-9
© Кряжков В. А., 2010

Краткое содержание
Введение ....................................................................................................21
Часть I. Историко-правовые и теоретические вопросы регулирования
прав коренных малочисленных народов Севера в России
Глава 1. Народы Севера: правовая ретроспектива ................................28
Глава 2. Законодательство о коренных малочисленных народах Севера
в постсоветской России ............................................................62
Глава 3. Международно-правовые нормы как источник прав
коренных малочисленных народов Севера России .............108
Глава 4. Природа специальных прав коренных малочисленных
народов Севера ........................................................................130
Часть II. Самоопределение коренных малочисленных народов Севера
в Российской Федерации
Глава 5. Право коренных малочисленных народов Севера
на самоопределение ................................................................182
Глава 6. Право коренных малочисленных народов Севера
на этническую самоидентификацию .....................................194
Глава 7. Право на земли и сопряженные с ним права коренных
малочисленных народов Севера ............................................209
Глава 8. Право коренных малочисленных народов Севера
на национально-территориальное образование ...................309
Глава 9. Право коренных малочисленных народов Севера
на участие в управлении делами государства .......................330
Глава 10. Право коренных малочисленных народов Севера
на сохранение и развитие своей культуры ..........................364
Глава 11. Защита прав коренных малочисленных народов Севера
как гарантия их самоопределения
в Российской Федерации .....................................................446
Заключение ..............................................................................................522
Приложение .............................................................................................531

Развернутое содержание
Список сокращений ...................................................................................17
Введение ....................................................................................................21
Часть I. Историко-правовые и теоретические вопросы
регулирования прав коренных малочисленных народов Севера
в России
Глава 1. Народы Севера: правовая ретроспектива ..................................28
§ 1. Присоединение сибирских территорий
к Российскому государству ........................................................28
1. Проникновение русских в Сибирь .......................................28
2. Ясак как первичная форма организации
присоединенных народов и их связи
с Российским государством ...................................................29
3. Государственно-правовые способы закрепления
принадлежащих России сибирских территорий ..................31
4. Основные характеристики начального встраивания
сибирских территорий и народов в российскую
государственность ...................................................................33
§ 2. Инородческое право в Российской империи ...........................34
1. Инородцы как субъекты государственного права ...............34
2. Статус инородцев по Уставу об управлении инородцев
1822 г. ......................................................................................35
3. Трансформация Устава об управлении инородцев
в Положение об инородцах 1892 г. .......................................40
4. Дополнение статуса инородцев в 1905—1907 гг. .................41
5. Государственное управление делами инородцев .................41
6. Плюсы и минусы законодательства об инородцах ..............42
§ 3. Советская государственно-правовая политика
в отношении северных народов ................................................44
1. Первоосновы советской национальной политики ..............44
2. Государственно-правовое обустройство народов Севера
(1917—1930 гг.) .......................................................................45
2.1. Понимание специфики северных народов .........................45

Развернутое содержание
7
2.2. Положение об управлении туземных народностей
и племен северных окраин РСФСР 1926 г. .......................45
2.3. Юстиция ...........................................................................48
2.4. Налоги ...............................................................................50
2.5. Землеустройство и право на охоту .................................50
2.6. Иные правовые меры .........................................................51
3. «Советизация» северных народов .........................................52
3.1. Сущность «советизации» .................................................52
3.2. Национальные округа ........................................................52
3.3. Национальные районы .......................................................53
3.4. Кочевые Советы ...............................................................54
3.5. Кочевые общественные суды .............................................55
4. Государственный патернализм (1936 г. — начало 1990-х гг.) 56
4.1. Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР
1937 г. ...............................................................................56
4.2. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР
1978 г. ...............................................................................58
5. Государственное управление делами северных народов
в советский период ................................................................58
6. Общая оценка советской государственно-правовой
политики в отношении малочисленных народов Севера ...61
Глава 2. Законодательство о коренных малочисленных народах Севера
в постсоветской России .......................................................................62
§ 1. Формирование нового понимания статуса малочисленных
народов Севера (до принятия Конституции РФ 1993 г.) ........62
1. Модернизация правового регулирования статуса
малочисленных народов Севера ............................................62
2. Предпосылки развития статуса
малочисленных народов Севера ............................................63
3. Закрепление прав малочисленных народов Севера
в законах Российской Федерации ........................................64
4. Дополнительное (подзаконное) федеральное правовое
регулирование статуса малочисленных народов Севера .....66
5. Участие субъектов Российской Федерации
в защите малочисленных народов Севера ............................69
§ 2. Правовые основы статуса коренных
малочисленных народов Севера
по действующему законодательству ..........................................71
1. Приоритет федерального регулирования прав
коренных малочисленных народов Севера ..........................71
2. Конституционный компонент статуса
коренных малочисленных народов Севера ..........................75

Развернутое содержание
3. Федеральное законодательство
о коренных малочисленных народах Севера
(до принятия Федерального закона
от 22 августа 2004 г. ¹ 122-ФЗ) ...........................................76
4. Новеллы Федерального закона от 22 августа 2004 г.
¹ 122-ФЗ, касающиеся коренных малочисленных
народов Севера .......................................................................82
4.1. Изменения, внесенные в Федеральный закон
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации» ....................................................83
4.2. Изменения, внесенные в Федеральный закон
«Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации» .....................................89
5. Договорное регулирование защиты прав
коренных малочисленных народов Севера ..........................92
6. Регионально-правовая составляющая статуса
коренных малочисленных народов Севера ..........................96
6.1. Общая характеристика ...................................................96
6.2. Конституционные (уставные) основы .............................98
6.3. Региональное законодательство .......................................99
6.4. Договоры между субъектами Российской Федерации ....103
7. Динамика и состояние законодательства
о коренных малочисленных народах Севера:
основные выводы .................................................................104
Глава 3. Международно-правовые нормы как источник прав
коренных малочисленных народов Севера России ...........................108
§ 1. Конституционная обусловленность учета международноправовых стандартов при регулировании прав коренных
малочисленных народов Севера ..............................................108
§ 2. Международно-правовые нормы,
распространяющиеся на коренные
малочисленные народы Севера ...............................................109
1. Нормы, относящиеся ко всем народам ..............................110
2. Нормы о национальных меньшинствах .............................111
3. Нормы, непосредственно касающиеся коренных народов 112
§ 3. Международные обязательства
Российского государства в области обеспечения прав
коренных малочисленных народов Севера ............................115
1. Определение общепризнанных принципов и норм
международного права .........................................................116

Развернутое содержание
9
2. Международные акты, не входящие
в российскую правовую систему .........................................117
3. Способы вхождения международно-правовых норм
в российскую правовую систему .........................................120
4. Условия императивности международно-правовых норм 121
5. Международно-правовые нормы
в российской правовой системе ..........................................122
§ 4. Конвенция ¹ 169 МОТ: правовые аспекты ратификации
и действия ..................................................................................124
1. Обязательства России как члена МОТ
в связи с Конвенцией ..........................................................124
2. Актуальность ратификации Конвенции .............................125
3. Особенности ратификации Конвенции ..............................126
4. Юридические последствия ратификации Конвенции ......128
Глава 4. Природа специальных прав
коренных малочисленных народов Севера ........................................130
§ 1. Наделение коренных малочисленных народов Севера
специальными правами ............................................................130
1. Обоснованность предоставления специальных прав ........130
2. Специальные права в контексте равноправия
и справедливости ..................................................................132
3. Условия предоставления и осуществления
специальных прав .................................................................136
3.1. Объективная необходимость ..........................................136
3.2. Законная основа ..............................................................137
3.3. Наличие гражданства Российской Федерации ..............137
3.4. Принадлежность лица
к коренным малочисленным народам ..............................138
3.5. Обретение специальных прав лицами, не относящимися
к коренным малочисленным народам ..............................139
3.6. Связанность специальных прав
с местом постоянного проживания лица .......................141
3.7. Уважение прав других лиц ..............................................143
3.8. Учет реальных потребностей .........................................145
3.9. Предоставление специальных прав в частноправовых
и публично-правовых сферах ...........................................146
3.10. Возможность модификации системы специальных прав 147
§ 2. Коллективные и индивидуальные права
коренных малочисленных народов Севера ............................148
1. Закрепление коллективных и индивидуальных прав ........148
2. Значение коллективных прав ..............................................151
3. Уполномоченные представители
коренных малочисленных народов как институт,
обеспечивающий реализацию коллективных прав ............153

Развернутое содержание
§ 3. Специальные права
коренных малочисленных народов Севера
в системе иных прав .................................................................156
1. Права коренных малочисленных народов
как части многонационального народа России .................156
2. Права коренных малочисленных народов
и национальных меньшинств ..............................................157
3. Этнические права как разновидность специальных прав
коренных малочисленных народов .....................................159
4. Основные, международно признанные и специальные
права коренных малочисленных народов ..........................161
4.1. Основные права представителей малочисленных народов
и обладание ими ..............................................................161
4.2. Основные права и специальные права граждан,
относящихся к малочисленным народам ........................163
4.3. Основные и международно признанные права,
включая международно признанные специальные права
малочисленных народов ...................................................164
§ 4. Специальные права
коренных малочисленных народов Севера
в соотношении с льготами, гарантиями, компенсациями
и законными интересами .........................................................166
1. Специальные права и льготы
коренных малочисленных народов .....................................166
1.1. Льготы — элемент статуса малочисленных народов ...166
1.2. Льготы как разновидность специальных прав ...............167
2. Специальные права и гарантии
коренных малочисленных народов .....................................169
2.1. Понятие гарантий ..........................................................169
2.2. Специальные права малочисленных народов
как вид гарантий их жизнедеятельности .....................170
2.3. Система гарантий прав малочисленных народов ...........171
3. Специальные права и компенсации
для коренных малочисленных народов ..............................171
3.1. Компенсация — элемент статуса малочисленных народов 171
3.2. Понятие, признаки и особенности компенсаций
применительно к малочисленным народам .....................173
4. Специальные права и законные интересы
коренных малочисленных народов .....................................176
4.1. Юридическое признание законных интересов
малочисленных народов ...................................................176
4.2. Законные интересы малочисленных народов
в соотношении с их правами ..........................................178