Контроль в финансово-бюджетной сфере

КОНТРОЛЬ  
В ФИНАНСОВОБЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

Научно-практическое пособие

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Ответственные редакторы 
И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина

Москва
Юридическая фирма 
КОНТРАКТ
2016

УДК
347.73
ББК
67.402.02
К65

Контроль в финансово-бюджетной сфере: научно-практическое пособие / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова 
и др.; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. — М.: Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Пра- 
вительстве Российской Федерации: Юридическая фирма 
КОНТРАКТ, 2016. — 320 с.
ISBN 978-5-98209-180-2

Научно-практическое пособие посвящено правовому исследованию современных 
проблем, связанных с проведением контроля в финансово-бюджетной сфере. Особое внимание уделено актуальным вопросам осуществления аудита эффективности расходования 
бюджетных средств, внедрению риск-ориентированных подходов в деятельность органов 
внутреннего финансово-бюджетного контроля, изучению специфики проведения контрольных мероприятий по новым направлениям деятельности Федерального казначейства, а также особенностей контроля в государственных учреждениях, государственных внебюджетных фондах и государственных корпорациях.
Теоретические и практические рекомендации, сформулированные в работе, направлены на повышение эффективности мероприятий в области финансово-бюджетного контроля.
Для сотрудников государственных органов, осуществляющих контроль в финан
сово-бюджетной сфере, представителей органов местного самоуправления, научных 
работников, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и экономических вузов, а также для всех интересующихся проблемами финансового права.

 
УДК 347.73

ББК 67.402.02

К65

© Институт законодательства  
и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

Одобрено секцией публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н ты:
О.В. Болтинова — доктор юридических наук, профессор Московской 
государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина;
А.Я. Капустин — доктор юридических наук, профессор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации

ISBN 978-5-98209-180-2

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Control  
in finanCial  
and budget sphere

Scientific and practical guide

Executive editors 
I.I. Kucherov, N.A. Povetkina

Moscow
Law firm  
CONTRACT
2016

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Control in financial and budget sphere: Scientific and practical 
guide / I.I. Kucherov, N.A. Povetkina, N.E. Abramova, etc.; executive editors I.I. Kucherov, N.A. Povetkina. — М.: The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: Law firm CONTRACT, 2016. — 320 с.
ISBN 978-5-98209-180-2

Scientific and practical manual is devoted to the legal study of contemporary problems of control in financial and budget spheres. Particular attention is paid to matters of the audit the effectiveness of budget expences, the implementation of risk-based approaches in activity of internal financial and budget control authorities, specifics of control measures on new directions of 
Rosfinnadzor's activity and features of control in state institutions, state extra-budgetary funds and 
state corporations.
Scientific and practical manual contains theoretical and practical recommendations aimed at 
filling the doctrinal gaps in the study of financial and budget control and improving the effectiveness 
of control measures in this area.
The present edition will be interesting to researchers, teaching staff and students of higher 
educational institutions, public authorities and local governments, legal practitioners, as well as all 
interested persons in the problems of financial law and implementation of state financial control.

Recommended for publication by the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of Russian Federation

R e w i e w e r s:
O.V. Boltinova — Doctor of Law, Professor of Kutafin Moscow State Law 
University;
A.Ya. Kapustin — Doctor of Law, Professor of Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-98209-180-2

КоллеКтив авторов

Кучеров И.И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник отдела финансового, 
налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заведующий кафедрой финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве РФ (§ 1, 2 гл. 1);
Поветкина Н.А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, доцент кафедры финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве РФ (введение, § 4 
гл. 2, § 4 гл. 3, § 1 гл. 5 совместно с Янкевичем С.В.);
Абрамова Н.Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного аудита Московского государственного университета 
им. В.М. Ломоносова (§ 2 гл. 5);
Акопян О.А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 1 гл. 3 совместно с Хазовой Е.В.);
Боженок С.Я., доктор юридических наук, начальник управления 
Министерства внутренних дел Российской Федерации (§ 4 гл. 1);
Килинкарова Е.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
государственного и административного права Санкт-Петербургского 
государственного университета (§ 5 гл. 5 совместно с Шевелёвой Н.А.);
Макарова Я.С., аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 3 гл. 1);
Мамцев Г.Э., аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 6 гл. 5);
Моисеенко М.А., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве РФ (гл. 4);
Ногина О.А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафед
ры государственного и административного управления СанктПетербургского государственного университета (§ 4 гл. 5);
Хаванова И.А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодатель

Коллектив авторов

8

ства Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, доцент кафедры финансового и налогового права 
Финансового университета при Правительстве РФ (§ 1–3 гл. 2);
Хазова Е.В., аспирант кафедры финансового и налогового права 
Финансового университета при Правительстве РФ (§ 1 гл. 3 совместно с Акопяном О.А., § 2, 3 гл. 3);
Чурсина Т.И., научный сотрудник отдела зарубежного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 5 гл. 1);
Шевелёва Н.А., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой государственного и административного права СанктПетербургского государственного университета (§ 5 гл. 5 совместно 
с Килинкаровой Е.В.);
Янкевич С.В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ, преподаватель кафедры финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского 
университета «Высшая школа экономики» (§ 1 гл. 5 совместно с 
Поветкиной Н.А., § 3 гл. 5).

Authors

Kucherov I.I., chief research fellow of the section of financial, tax and 
budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, head of the chair of financial and tax law of the Financial University under the Government of 
the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (chapter 1 § 1, 2);
Povetkina N.A., head of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Associate Professor of the chair of financial and tax law of the Financial University under the Government of the 
Russian Federation, Ph.D. in Law, Associate Professor (introduction, 
chapter 2 § 4; chapter 3 § 4; chapter 5 § 1 in co-authorship with Sz. Jankiewicz);
Abramova N.E., Associate Professor of the chair of state audit of Moscow State University under the name of M. V. Lomonosov, Ph.D. in Law 
(chapter 5 § 2)
Akopyan O.A., senior research fellow of the section of financial, tax and 
budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law (chapter 3 
§ 1 in co-authorship with E. V. Khazova);
Bozhenok S.Ya., head of the Department of the Ministry of Interior 
of the Russian Federation Interior Ministry, Doctor of Laws (chapter 1 § 4);
Kilinkarova E.V., Associate Professor of the chair of state and administrative law of St. Petersburg State University, Ph.D. in Law, Associate 
Professor (chapter 5 § 5 in co-authorship with N. A. Sheveleva);
Makarova Ya.S., Ph.D. studet at the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation (chapter 1 § 3);
Mamtsev G.E., Ph.D. student at the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation (chapter 5 § 6);
Moiseenko M.A., deputy head of the chair of financial and tax law  
of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law, Assossiate Professor (chapter 4);
Nogina O.A., Professor of the chair of state and administrative law  
of St. Petersburg State University, Doctor of Law, Associate Professor 
(chapter 5 § 4);

Authors

10

Khavanova I.A., senior research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, senior lecturer at the 
Financial University under the Government of the Russian Federation, 
Ph.D. in Law (chapter 2 § 1–3);
Khazova E.V., Ph.D. student at the chair of financial and tax law of the 
Financial University under the Government of the Russian Federation 
(chapter 3 § 1 in co-authorship with O. A. Akopyan, chapter 3 § 2–3);
Chursina T.I., research fellow of the section of foreign public law of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation (chapter 1 § 5);
Sheveleva N.A., head of the chair of state and administrative law of St. 
Petersburg State University, Doctor of Law, Professor (chapter 5 § 5 in coauthorship with E. V. Kilinkarova);
Jankiewicz S.V., senior research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, senior lecturer at the 
chair of financial, tax and customs law of the National research university 
“Higher school of economics”, Ph.D. in Law (chapter 5 § 1 in co-authorship with N. A. Povetkina, chapter 5 § 3).