Законодательные инициативы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

ДОКЛАДЫ УЧАСТНИКОВ КОНФЕРЕНЦИИ

А.П. Алексеева
профессор кафедры уголовного права
учебно-научного комплекса по предварительному
следствию в органах внутренних дел
Волгоградской академии МВД России, 
кандидат юридических наук, доцент

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ

БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

04 апреля 2015 года в Государственную Думу Федерального Собрания Рос
сийской Федерации был представлен Законопроект № 761130-6 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних”»1.

Законопроект подготовлен с учетом определенного опыта реализации поло
жений Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее –
Федеральный закон № 120-ФЗ) в части, касающейся помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
органов внутренних дел (далее – Центры). 

В соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ Центры являются субъек
тами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, тем не менее, помещение несовершеннолетних правонарушителей в Центры
как профилактическая мера применяется крайне редко. В статистических сведениях
МВД по России отмечается стабильное снижение количества несовершеннолетних, 
помещенных в Центры (с 21,7 тыс. человек в 2008 году до 13,8 тыс. человек в 2014 
году2), несмотря на рост числа совершенных ими правонарушений в регионах России. 

Так, например, в 2014 году при участии 54 тыс. несовершеннолетних совер
шено более 58 тыс. преступлений, более 14 тыс. несовершеннолетних совершили
преступления повторно. При этом в рамках действующего законодательства возможности Центров в предупреждении и профилактике преступности и правонарушений в отношении ряда категорий несовершеннолетних не могут быть использованы в полном объеме. 

1 О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]: проект федерального закона № 761130-6 // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: 
сайт. 
URL: 

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=761130-6&02 
(дата

обращения: 20.09.2015). Далее – Законопроект.
2
Состояние
преступности 
[Электронный
ресурс]
// 
МВД
России: 
сайт. 
URL: 

https://mvd.ru/folder/101762 (дата обращения: 20.09.2015).

Как показывает практика, многие несовершеннолетние, задержанные за со
вершение административных правонарушений, как достигшие, так и не достигшие
возраста привлечения к административной ответственности, самовольно оставляют
семьи или детские государственные учреждения, переезжают из одной местности в
другую без сопровождения взрослых или в сопровождении незнакомых людей, при
этом не имея при себе ни документов, ни денежных средств, на транспорте, не
предназначенном для проезда, чем подвергают свою жизнь и здоровье опасности. В
период самовольного ухода подростки совершают административные правонарушения и общественно опасные деяния или сами становятся жертвами противоправных деяний.

Помещение несовершеннолетних в Центры за бродяжничество с целью воз
вращения их к месту жительства или учебы поможет решить проблему безнадзорности, вернуть в детские государственные учреждения несовершеннолетних, находящихся в розыске. 

Законопроектом предлагается закрепить понятие «бродяжничество несовер
шеннолетнего». Кроме того, Законопроектом предлагается дополнить перечень категорий несовершеннолетних, помещаемых в Центры, категорией несовершеннолетних, самовольно оставивших семью, самовольно ушедших из организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством. 

Также в пункт 6 статьи 22 Федерального закона № 120-ФЗ предлагается вне
сти изменение в части увеличения срока продления нахождения несовершеннолетних в Центре в исключительных случаях на основании постановления судьи на
срок до 30 суток, а не до 15 суток, как установлено в действующей редакции закона. Данное предложение связано с тем, что бывает недостаточно 15 суток для сбора
инспектором подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел
и другими заинтересованными лицами всех документов, необходимых для доставления
несовершеннолетнего
правонарушителя
в
специальное
учебно
воспитательное учреждение закрытого типа. 

Учитывая тот факт, что, как правило, несовершеннолетние доставляются из

социально неблагополучных семей, необходимо решать вопросы обеспечения
имущественных прав несовершеннолетних, закрепления жилья, получения паспорта, восстановления утерянных документов, направления запросов в другие регионы. 

Все это говорит о том, что принятие Законопроекта будет способствовать по
вышению эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Думается, данную инициативу законодателя стоит поддержать.