Административный процесс как зеркало административной науки

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС КАК ЗЕРКАЛО 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ НАУКИ 
 
П.П. СЕРКОВ 
 
Серков Петр Павлович, Заслуженный юрист Российской Федерации, 
профессор 
кафедры 
административного 
права 
Российской 
академии 
правосудия, доктор юридических наук, профессор. 
 
В статье анализируются доктринальные подходы к пониманию сущности 
и структуры административного процесса. Сформулирован вывод о 
необходимости выработки единого подхода к определению понятия 
"административный процесс". Отмечается вклад профессора Н.Г. Салищевой 
в формирование концепции административного процесса. 
 
Ключевые 
слова: 
процесс, 
административный 
процесс, 
административная юрисдикция, управленческая деятельность, деятельность 
органов публичной власти, процессуальные правоотношения. 
 
Administrative procedure as a mirror of administrative science 
P.P. Serkov 
 
Serkov Petr Pavlovich, professor of the Chair of Administrative Law of the 
Russian Academy of Justice, doctor of juridical sciences, professor. 
 
In the article scientific approaches to understand the essence and the structure 
of the administrative process are analyzed. The conclusion is made regarding the 
necessity to work out the single approach to determine the notion of 
"administrative approach". The contribution of professor N.G. Salishcheva to form 
the conception of administrative process is especially important. 
 
Key words: process, administrative procedure, administrative jurisdiction, 
managerial activity, activity of agencies of public power, procedural legal 
relations. 
 
Тема административного процесса, несомненно, является одной из 
актуальных и одновременно спорных в науке административного права. 
Понятию административного процесса, его видам, структуре, критериям 
классификации в юридической литературе уделено много внимания. 
По мнению Н.Г. Салищевой, это не случайно. Усиление охраны 
субъективных прав граждан, обеспечение законности во всех сферах 
деятельности 
государственного 
аппарата 
требуют 
четкой 
правовой 
регламентации основных видов и форм исполнительной и распорядительной 
деятельности <1>. 
-------------------------------- 

<1> Салищева Н.Г. Избранное. М.: РАП, 2011. С. 13. 
 
Вместе с тем до настоящего времени не выработано единого подхода к 
определению понятия "административный процесс". 
На протяжении многих лет полемика о понятии административного 
процесса велась представителями двух основных направлений (подходов к 
сущности и содержанию административного процесса) - "управленческого" 
<2> и "юрисдикционного" <3>, которые были заложены в середине 60-х гг. 
прошлого столетия и рассматривали термин "административный процесс" в 
широком и в узком смысле слова соответственно. 
-------------------------------- 
<2> Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. 
<3> Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР: Монография. 
М.: Юридическая литература, 1964. 
 
Многоаспектная и разноуровневая правоприменительная деятельность 
органов публичного управления, а также большое число и разнообразие 
вопросов, рассматриваемых органами государственного управления и их 
должностными 
лицами, 
предопределили 
широкое 
понимание 
административного процесса. Узкое понимание административного процесса 
сводилось к определению порядка разрешения административно-деликтных 
правовых споров, применения к физическим или юридическим лицам 
различных 
видов 
административного 
принуждения, 
рассмотрения 
и 
разрешения дел об административных правонарушениях. 
Широкое понимание административного процесса разделяется учеными, 
исследующими проблемы не только административного права, но и теории 
права. Такие ученые-административисты и теоретики, как О.М. Якуба, Г.И. 
Петров, А.П. Коренев, В.Д. Сорокин, С.С. Студеникин, Д.Н. Бахрах, В.И. 
Новоселов, В.М. Манохин, А.Е. Лунев, В.М. Горшенев, Р.С. Павловский и 
др., понимают административный процесс в широком смысле. 
Так, Н.Г. Салищева в 1970 г. привела следующий довод применительно к 
дискуссии вокруг "узкого" и "широкого" понимания юридического процесса: 
"Понятие 
административного 
процесса, 
в 
широком 
смысле 
слова, 
сформулировал еще в 1949 году С.С. Студеникин, подчеркнув, что 
"исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется на основе 
определенных процессуальных правил, совокупность которых и составляет 
административный процесс" <4>. 
-------------------------------- 
<4> Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. 
М., 1970. С. 8. 
Данные 
суждения 
Н.Г. 
Салищевой 
полностью 
подтверждаются 
определением 
понятия 
"административный 
процесс", 
данным 
С.С. 
Студеникиным, который писал: "Административный процесс составляет 
совокупность определенных правил, на основе которых осуществляется 
исполнительно-распорядительная деятельность". См.: Студеникин С.С.