Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной научно-теоретической конференции 4-6 декабря 2008 г. Т. 2

Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования
Р О С С И Й С К А Я  А К А Д Е М И Я  П РА В О С У Д И Я

Москва
2010

Конституционные ценности: 
содержание и проблемы 
реализации

Материалы 
Международной научно-теоретической конференции 
4–6 декабря 2008 г.

Том 2

УДК 342
ББК 67.99(2)0
К 64

Под редакцией

Н.В. Витрука, заведующего кафедрой конституционного права 
Российской Федерации, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации, 
доктора юридических наук, профессора, судьи Конституционного Суда Российской Федерации в отставке

Л.А. Нудненко, заместителя заведующего кафедрой конституционного права Российской Федерации, доктора юридических 
наук, профессора

Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной научно-теоретической конференции 4–6 декабря 2008 г.: В 2-х т. Т. 2. / Под ред. Н. В. Витрука, Л. А. Нудненко. — М.: Российская академия правосудия, 
2010.

ISBN 978-5-91-3916-196-8

Сборник содержит доклады участников Международной научно-тео
ретической конференции, посвященной понятию, содержанию и проблемам реализации конституционных ценностей.
Том 2 включает разделы: Федерализм — конституционная ценность (III), Органы государственной власти Российской Федерации — 
конституционная ценность (IV), Местное самоуправление — конституционная ценность (V).

ISBN 978-5-93916-196-8 
© Российская академия правосудия, 2009

Содержание

том 1

Раздел I
Теоретические основы содержания и проблемы 
реализации конституционных ценностей

Витрук Н. В.Конституция Российской Федерации как ценность 
и конституционные ценности: вопросы теории и практики. . . . . . . . . . . 9
Ромашов Р. А. К вопросу о ценности конституции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Козлова Е. И. Утраченная ценность 
(должна ли Государственная Дума конституироваться). . . . . . . . . . . . . 25
Крусс В. И. Нормативностьконституционных ценностей . . . . . . . . . . . . 31
Кокотов А. Н. Обеспечение баланса конституционных ценностей . . . 42
Ескина Л. Б. Ценностный подходв конституционном праве. . . . . . . . . . 47
Лапаева В. В. Конституционное правопонимание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Перчаткина С. А. Некоторые вопросы развития конституционного 
правосознания в государствах — участниках европейской 
конвенции о защите прав человека и основных свобод . . . . . . . . . . . . . . 72
Малиновский В. А. Конституционные ценности: 
к желаемому через возможное в практике утверждения 
конституционализма в республике Казахстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Волошин Ю. А. К проблеме формирования европейских 
конституционных ценностей на современном этапе 
межгосударственной интеграции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Колесников Е. В. Некоторые аспекты совершенствования 
Российского конституционного законодательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Елеонский В. О. Законодательное регулирование 
как конституционная ценность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Денисов С. А. Выхолащивание конституционных ценностей 
в административном обществе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Дудко А. И. О некоторых практиках рецепции 
в конституционном (государственном) праве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации

4

Комарова В. В. Проблемы теории и практики 
системы народовластия современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Яндиев М. А. Конституционно-правовые ценности: история 
и география некоторых лингвоантропологических аспектов. . . . . . . . 151
Чиркин В. Е. Единство государственной власти 
и разделение ее ветвей в ценностном измерении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Дудко И. Г. Принцип разделения властей и обеспечение 
конституционности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Полянский В. В. Принцип гармонизации публичной власти 
как конституционная ценность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Бишенова М. М. Религиозное возрождение и право . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Масловская М. В. Конституционные ценности глазами студента 
(некоторые итоги социологического опроса) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Раздел II
Человек, его права и свободы —высшая ценность

Нудненко Л. А. Принцип сочетания частных 
и публичных интересов — высшая конституционная ценность . . . . . 208
Комкова Г. Н. Равенство прав и свобод человека — 
конституционная ценность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Кабышев С. В., Чучелина Н. Н. 
Канадский опыт политики гендерного равенства: 
перспективы его использования в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Варламова Н. В. Права человекакак высшая конституционная 
ценность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Трусов Н. А. К вопросу о правах человека как конституционной 
ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Яковенко М. А. Европейская конвенция о защите прав человека 
и основных свобод как часть правовой системы России . . . . . . . . . . . . 257
Постникова А. А. Вопросы реализации конституционных прав 
и свобод граждан в нормах процессуально-исполнительного 
кодекса республики Беларусь об административных 
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Михеева Л. Ю. Институт личных неимущественных прав: 
конституционный и цивилистический аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

Содержание

5

Романовский Г. Б. Право на жизнь и право на смерть: 
аксиологические проблемы соотношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

Колюшин Е. И. Принципы выборов и избирательного права 
в свете судебных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

Липчанская М. А. Взаимодействие институтов гражданского 
общества и государственной власти — одно из направлений 
участия граждан в управлении делами государства . . . . . . . . . . . . . . . . 307

Романовская О. В. Нетипичные объединения граждан: 
проблемы конституционно-правового статуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313

Тахоева С. С. Статус членов Общественной палаты 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

Солосин С. В. Место социальной защиты в системе права. . . . . . . . . . . 327

Сенюта И. Я. Конституционное право гражданина 
на бесплатную медицинскую помощь в Украине. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Стеценко В. В. Обязательное медицинское страхование 
в Украине: конституционная определенность 
и проблемы реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

Шатковская И. В. Конституционное право на сохранение 
в тайне конфиденциальной информации о человеке и его 
реализацияв медицинской практике Украины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

Ференц А. Н. Право человека на получение медицинской 
помощи как конституционная ценность 
(административно-правовые аспекты реализации в Украине). . . . . . 349

Пелагеша А. Г. Права человека в сфере трансплантологии 
(конституционно-правовое обеспечение и проблемы реализации 
в Украине) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

Матюшева Т. Н. Баланс конституционных ценностейравенства, 
свободы и социальной справедливости в структуре 
образовательно-правового статуса детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

Тяпкина И. В. Право на профессиональное образование 
и механизм его реализации в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

Грачев Н. А. Проблемы реституции частной собственнности 
в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

Лютова О. И. О ценности конституционно-правового 
регулирования налоговой обязанности в историческом аспекте . . . . 381

Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации

6

Мечетный Б. С. Природные ресурсы 
как конституционная ценность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

том 2

Раздел III
Федерализм — конституционная ценность

Насибуллин Р. А. Русские дореволюционные государствоведы 
о федерализации России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Анненкова В. Г. Модернизация федеративных отношений 
и укрепление единства Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Заметина Т. В. Ценности российского федерализма 
в контексте конституцииРоссийской Федерации 1993 г. . . . . . . . . . . . . 25
Нужин К. В. Проблемы неофициального использования 
государственных символов субъектов Российской Федерации . . . . . . 29
Тхабисимова Л. А., Тхабисимов Х. А. 
Конституционно-правовые основы организации 
государственной власти в Кабардино-Балкарской Республике . . . . . . 37
Шхагапсоев З. Л. История становления государственности 
Кабардино-Балкарской Республики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Берова Д. М. Конституционно-правовое развитие 
Кабардино-Балкарской Республики на современном этапе. . . . . . . . . . 70
Кочев В. А. Ромашов П. А. Конституционно-правовая природа 
административно-территориальной единицы с особым статусом . . . . 85

Раздел IV
Органы государственной власти Российской 
Федерации — конституционная ценность

Гранкин И. В. Контрольная деятельность федерального собрания 
России: основные направления, перспективы развития . . . . . . . . . . . . . 97
Булаков О. Н. К вопросу о законодательных 
(представительных) органах государственной власти субъектов 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Содержание

7

Придворов Н. А., Трофимов В. В. Конституционные основы 
правообразовательного процесса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Арзамасов Ю. Г. О правовом мониторинге и проблемах его 
регламентации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Яндиев М. А. Законодательные (представительные) органы 
государственной власти субъектовРоссийской Федерации: 
проблема норм представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Гошуляк В. В. Природа депутатского мандата в субъектах 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Стеценко С. Г. Конституция Украиныи организация 
исполнительной власти: проблемные аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Салищева Н. Г. Исполнительная власть 
как конституционная ценность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

Штатина М. А. Конституционный принцип равного доступа 
к государственной службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Ливеровский А. А. Конституционная юстиция 
как конституционная ценность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Несмеянова С. Э. Конституционный суд — главный «хранитель» 
конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Митюков М. А. О некоторых актуальных вопросах 
конституционого правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Нерсесян В. С. Некорректность положений 
о правотворческой природе решений европейского суда 
по правам человека и конституционного суда 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

Нарутто С. В. Принцип состязательности и равноправия 
сторон как ценностный ориентир эффективной 
деятельности судебной власти в интерпретациях 
конституционного суда Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

Переплеснина Е. М. Некоторые проблемы 
совершенствования системы конституционного правосудия 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Татаринов С. А. К вопросу о разграничении компетенции 
между конституционным судом Российской Федерации 
и судами общей и арбитражной юрисдикции 
в сфере осуществления нормоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации

Дорошков В. В. Мировая юстиция как конституционная ценность 
и перспективы ее развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

Анишина В. И. Идейные начала и доктрины самостоятельности 
судебной власти в современной науке конституционного права . . . . 265

Колоколов Н. А. Справедливость приговора — 
конституционная ценность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Ермошин Г. Т. Конституционно-правовые категории «суд» 
и «судья» в контексте самостоятельности и независимости 
судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

Кирланов Т. Г. Независимость судей — 
конституционная ценность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

Моисеева Т. Ф. Конституционные основы судебно-экспертной 
деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

Раздел V
Местное самоуправление — конституционная ценность

Пешин Н. Л. К вопросу о природе местного самоуправления. . . . . . . . 320

Баймуратов М. А. Местное самоуправление 
как ценностный феномен современного украинского 
конституционализма:онтология и идентификация свойств 
и признаков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

Шугрина Е. С. Понятие конституционного права 
на осуществление местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

Тимофеев Н. С. Местное самоуправление и конституционное 
разделение властей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

Корсакова С. В. Конституция как правовая основа 
выстраивания муниципально-правовой политики 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

Ларькина А. П. Формы непосредственной демократии 
в системе конституционных ценностей России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

Лисянская Е. Л. Институт отзыва депутатови выборных 
должностных лицместного самоуправления — 
гарантия народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

Раздел III

Федерализм — конституционная 
ценность

Р. А. Насибуллин,
доцент кафедры истории государства и права 
Уральской государственной юридической 
академии, кандидат исторических наук

Русские дореволюционные государствоведы 
о федерализации России

Одним из основных принципов конституционного права и конституционной ценностью ныне провозглашается федерализм. 
Между тем вопрос, быть ли России унитарным или федеративным государством, а уж тем более — является ли федерализм ценностью для России, остается спорным. Многие после 2000 года 
стали склоняться к тому, что унитарная форма государства, гарантирующая права всех российских народов на их свободное развитие, в настоящих условиях гораздо предпочтительнее для России, 
включая и ее так называемые национальные регионы. Ныне даже 
руководители КПРФ, наследницы партии легализовавшей федерализм в нашей стране, осознают, что «судьба федерации в России 
вовсе не предопределена, федеративное устройство еще не прошло 
проверку временем», события в нашей стране после 1991 года «говорят скорее против, чем за федерацию» (Г. А. Зюганов)1. В связи 
с этим представляет интерес отношение русских дореволюционных 
ученых-государствоведов к идее федерализации России. Все они, 
государствоведы как либерального, так и консервативного направления, осуждали федерализацию унитарного государства, исходили 

1 Цит. по: Вдовин А. И. Русские в XX веке. М., 2004. С. 421.

Раздел III

10

из основополагающего принципа единства и неделимости Российской империи, т. е. Россия, по их мнению, должна была оставаться 
унитарным государством. Федерализацию России они единодушно 
считали вредной утопией. С идеей федерализации России выступали сепаратистские и революционные силы с целью прежде всего 
ослабления и разрушения Российского государства.
Типичной представляется оценка крупнейшего дореволюционного специалиста по проблемам федерализма профессора А. С. Ященко (1877–1934) собственно конфедерализма, федерализма и унитаризма, а также его позиция относительно применения той или иной 
формы государственного устройства в России. По его мнению, конфедерация и федерация являются лишь этапами на пути к политическому идеалу, которым выступает унитарное государство. «Федерализм есть необратимое назад движение политической интеграции. 
Конфедерация имеет тяготение перейти в федеральное государство, 
это последнее — в унитарное государство. Федерализм как компромисс, как переходная форма не может быть политическим идеалом; 
идеал — унитарное государство»1. Следовательно, федеративное 
устройство страны есть благо, когда речь идет об объединении многих государств в единое государство, как, например, возникли федерации США и Германии, субъекты которых имели долгую историю 
независимого или полунезависимого друг от друга существования 
и хотели сохранить свои особенности.
По оценке А. С. Ященко, федерализм имеет как достоинства, так 
и недостатки. Дело в том, что федерализм построен на соглашениях, 
взаимных уступках. Поэтому он очень неустойчив, хрупок и слаб 
и для своего более или менее нормального функционирования требует исключительного духа законности и привычки населения к повиновению законам и в особенности решениям беспристрастного 
и нейтрального суда, разрешающего конфликты между центральной 
и местной властью. При этом даже у народов, наиболее способных 
подчиняться законам и судебным решениям, неизбежна эволюция 
к образованию унитарного государства. Такова уж тенденция политического развития человеческого общества2.

1 Ященко А. С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912. С. 363, 370.

2 Там же. С. 786, 588, 699.