История отечественного государства и права

Учебное пособие 
для студентов факультета  
непрерывного образования (ФНО)

Москва
2013

федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования
р о с с и й с к а я  а к а д е м и я  п ра в о с уд и я

история 
отечественного 
государства  
и права

УДК 
ББК 
И -
Авторский коллектив:

Згоржельская С. С., доцент кафедры истории права и государства 
Российской академии правосудия, канд. юрид. наук, канд. истор. наук, 
доцент (темы 5–9);

Колунтаев С. А., доцент кафедры истории права и государства Российской 
академии правосудия, канд. истор. наук, доцент (ответственный редактор;  
темы 3, 4, 10–14 — совместно с В. Е. Сафоновым, 15 — совместно 
с Н. И. Хабибуллиной, 16, 17);

Сафонов В. Е., заведующий кафедрой истории права и государства 
Российской академии правосудия, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ (темы 10–14 — совместно с С. А. Колунтаевым);

Слободянюк И. П., профессор кафедры истории права и государства 
Российской академии правосудия, канд. истор. наук, доцент (темы 1, 2);

Хабибуллина Н. И., профессор кафедры истории права и государства 
Российской академии правосудия, д-р юрид. наук, профессор  
(тема 15 — совместно с С. А. Колунтаевым).

Рецензенты:

Золотухина Н. М., гл. научный сотрудник отдела теории и истории права 
и государства Российской академии правосудия, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ;

Чекмарев Г. Ф., профессор кафедры теории и истории государства и права 
Военного университета Министерства обороны РФ, канд. юрид. наук, доцент.

Згоржельская С. С. и др.
История отечественного государства и права: Учебное пособие для 
студентов  факультета непрерывного образования. — М.: РАП, 2013.

ISBN 978-5-93916-000-0

Учебное пособие соответствует Государственному образовательному стандарту по специальности 0201 — Правоведение (базовый уровень среднего профессионального образования). Квалификация — юрист.

ТЕКСТ?
Предназначено для студентов факультета непрерывного образования Российской академии правосудия.

 
© Коллектив авторов, 2013
ISBN 978-5-93916-000-0 
© Российская академия правосудия, 2013

И -

Содержание

Глава 1. Предмет истории отечественного государства и права
1.1. Предмет и задачи курса «История отечественного 
государства и права» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.2. Принципы и методы изучения истории отечественного 
государства и права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.3. Периодизация истории отечественного государства  
и права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.4. Основные источники по истории отечественного 
государства и права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Глава 2. Древнерусское государство и право (IХ–ХII вв.)
2.1. Возникновение государственности у восточных славян . . . . .19
2.2. Факторы, обусловившие своеобразие государственного 
и правового развития Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
2.3. Дискуссия норманистов и антинорманистов . . . . . . . . . . . . .24
2.4. Общественный строй Древней Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
2.5. Государственный строй русских земель в X–XII вв.  . . . . . . .30
2.6. Правовая система Древней Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Глава 3. Феодальные государства на территории Руси (ХII–ХIV вв.)
3.1. Причины феодальной раздробленности на Руси . . . . . . . . . .43
3.2. Феодальные княжества и другие новообразования  
в период феодальной раздробленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.3. Особенности общественного и государственного строя 
Новгорода и Пскова. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.4. Новгородская и Псковская судные грамоты . . . . . . . . . . . . . .52

История отечественного государства и права 

4

Глава 4. Московская Русь: развитие государства и права (ХV–ХVII вв.)
4.1. Образование русского централизованного государства. . . .56
4.2. Государственный строй периода образования русского 
централизованного государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
4.3. Общественный строй периода сословно-представительной 
монархии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
4.4. Органы власти и управления русского государства  
периода сословно-представительной монархии. . . . . . . . . . . . . . .63
4.5. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4.6. Суд и процесс в Московском государстве . . . . . . . . . . . . . . . .71
Глава 5. Российское государство и право в период становления 
абсолютизма (середина ХVII — ХVIII вв.)
5.1. Особенности становления и развития абсолютной  
монархии в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
5.2. Государственные реформы первой четверти XVIII в.
Формирование новой системы государственного  
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
5.3. Просвещенный абсолютизм в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
5.4. Формирование новой системы права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Глава 6. Российское государство и право в период кризиса 
абсолютизма (конец ХVIII — середина ХIХ вв.)
6.1. Государственные реформы начала XIX в . . . . . . . . . . . . . . . . .89
6.2. Государственные преобразования второй четверти XIX в. . . .93
6.3. Систематизация законодательства Российской Империи 
в первой половине XIX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
6.4. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 
(1845 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Глава 7. Российское государство и право в период либеральных 
реформ второй половины XIX в. 
7.1. Предпосылки, цели и задачи буржуазных реформ. . . . . . . . .99
7.2. Отмена крепостного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
7.3. Судебная реформа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

Содержание 

5

7.4. Земская и городская реформы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
7.5. Реорганизация полицейской системы и тюремная  
реформа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
7.6. Военная реформа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
7.7. Итоги реформаторского курса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
7.8. Система права второй половины XIX в. . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Глава 8. Государство и право Российской Империи в начале ХХ в. 
(1900 — февраль 1917 гг.)
8.1. Революция 1905–1907 гг. и изменения в государственном 
строе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
8.2. Манифест от 17 октября 1905 г. и реализация его  
положений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
8.3. Оформление дуалистической монархии. Свод основных 
государственных законов Российской Империи (1906 г.) . . . . .116
8.4. Деятельность Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
8.5. «Третьеиюньская» монархия. Аграрная реформа 
П. А. Столыпина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
8.6. Российская Империя в условиях Первой мировой  
войны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Глава 9. Государство и право России в период демократической 
республики (февраль — октябрь 1917 г.)
9.1. Февральская буржуазная революция 1917 г. и ликвидации 
самодержавия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
9.2. Двоевластие, реформа государственной власти, 
формирование республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
9.3. Правовая политика Временного правительства . . . . . . . . . .132
Глава 10. Создание Советского государства и права  
(октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)
10.1. Советское государство и его особенности . . . . . . . . . . . . . .135
10.2. Вооруженное восстание в Петрограде и переход  
власти к Советам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

История отечественного государства и права 

6

10.3. Создание основ советского государства и права 
на II Всероссийском съезде советов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
10.4. Развитие системы Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
10.5. Всероссийское учредительное собрание. . . . . . . . . . . . . . . .141
10.6. III Всероссийский съезд Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
10.7. Национально-государственное строительство. . . . . . . . . .144
10.8. Создание Красной Армии и Флота. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
10.9. Создание системы правоохранительных органов . . . . . . .147
10.10. Создание советской судебной системы. . . . . . . . . . . . . . . .152
10.11. Конституция РСФСР (1918 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
10.12. Создание основ советского права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Глава 11. Советское государство и право в период гражданской 
войны и военной интервенции (1918–1920 гг.)
11.1. Политика «военного коммунизма». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
11.2. Структура и деятельность конституционных 
и чрезвычайных органов управления в Гражданской  
войны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
11.3. Развитие судебной системы и правоохранительных  
органов в 1918–1920 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
11.4. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Глава 12. Советское государство и право в период новой 
экономической политики (1921–1929 гг.)
12.1. Экономический и политический кризис в начале 1921 г.
Сущность и правовые основы новой экономической  
политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
12.2. Правовые основы образования СССР. . . . . . . . . . . . . . . . . .180
12.3. Разработка и принятие Основного закона  
(Конституции) СССР (1924 г.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
12.4. Национально-государственное строительство  
в 20-е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
12.5. Военная реформа 1924–1928 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
12.6. Учреждение прокуратуры и адвокатуры . . . . . . . . . . . . . . .188

Содержание 

7

12.7. Судебная реформа (1922 г.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
12.8. Рабоче-крестьянская милиция в системе органов 
внутренних дел (20-е гг.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
12.9. Органы государственной безопасности в период новой 
экономической политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
12.10. Кодификация советского законодательства в 20-е годы 
и последующее развитие советского права . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Глава 13. Советское государство и право в период форсированной 
модернизации страны (конец 1920-х — июнь 1941 г.)
13.1. Социально-экономические и политические условия . . . .203
13.2. Конституция 1936 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
13.3. Национально-государственное строительство 
в предвоенные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
13.4. Военная реформа во второй половине 30-х годов . . . . . . .215
13.5. Органы госбезопасности в предвоенные годы . . . . . . . . . .217
13.6. Развитие органов внутренних дел в предвоенный  
период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
13.7. Развитие судебной системы в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
13.8. Советское право в предвоенный период. . . . . . . . . . . . . . . .226
Глава 14. Советское государство и право в период Великой 
Отечественной войны (июнь 1941–1945 гг.)
14.1. Конституционные органы государственной власти 
и управления в годы войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
14.2. Чрезвычайные органы власти и управления . . . . . . . . . . . .234
14.3. Изменения в государственном управлении. . . . . . . . . . . . .235
14.4. Советское военное устройство в военные годы . . . . . . . . .236
14.5. Органы внутренних дел и государственной  
безопасности в годы войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
14.6. Изменения в судебной системе. Военнные трибуналы . . .239
14.7. Правовая политика советского государства в годы  
войны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
14.8. Изменения в советском праве в годы войны . . . . . . . . . . . .243

История отечественного государства и права 

8

Глава 15. Советское государство в 1945–1985 гг.
15.1. Реорганизация советского государства после  
окончания Великой Отечественной войны . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
15.2. Cоветские Вооруженные силы после Великой 
Отечественной войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
15.3. Внешнеполитеческая деятельность Советского  
государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
15.4. Эволюция государственно-политической системы  
в 1953–1985 гг.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
15.5. Социально-экономическое развитие. . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
15.6. Правоохранительные органы и судебная система 
в послевоенные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
15.7. Конституция СССР 1977 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
15.8. Развитие советского права (1945–1985 гг.) . . . . . . . . . . . . . .270
Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985–1991 гг.)
16.1. Перестройка внешней политики СССР . . . . . . . . . . . . . . . .280
16.2. Изменения в государственно-политической системе 
в период «перестройки» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
16.3. Преобразование органов власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
16.4. Распад СССР: изменения в государственном  
устройстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
16.5. Обновление законодательства в период  
«перестройки» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
Глава 17. Государство и право Российской Федерации
17.1. Развитие Российской Федерации в 1991–2012 гг. . . . . . . . .293
17.2. Государственное устройство после обретения Россией 
суверенитета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
17.3. Преобразования в государственном аппарате России . . .296
17.4. Конституция 1993 года: основные черты . . . . . . . . . . . . . . .299
17.5. Социально-экономическое развитие России. . . . . . . . . . . .302
17.6. Правоохранительные органы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303

Содержание 

17.7. Реформирование судебной системы, становление  
судебной власти как ветви государственной власти  
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
17.8. Развитие законодательства России во второй половине 
1990–2012 гг. Основные направления правовой реформы 
в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
Рекомендуемая литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
Перечень схем и таблиц
Схема 1. Основные стадии становления абсолютизма  
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Схема 2. Политика «просвещенного абсолютизма» в России: 
основные задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Схема 3. Основные принципы судебной системы по  
судебным уставам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Таблица 1. Основные аргументы приверженцев норманнской 
и славянской (антинорманнской) теорий происхождения 
Древнерусского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Таблица 2. Права и обязанности советских граждан 
по Конституции 1936 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213

Глава 1. Предмет истории 
отечественного государства и права 

1.1. Предмет и задачи курса «История 
отечественного государства и права»

История отечественного государства и права имеет свой специфический предмет исследования — процесс и закономерности 
возникновения, развития и функционирования государственных 
и правовых институтов у народов нашей страны с древних времен 
до сегодняшнего дня.
Логика освоения курса дает возможность традиционно выделить 
в структуре истории отечественного государства и права два блока 
исследования:
 • история государства, которая изучает общественно-политический быт, формы (устройство, правление, режим) Русского (Российского) государства, государственные органы и механизмы 
управления от их возникновения до современности;
 • история права, которая изучает юридический быт, процесс создания правовых систем, отдельные правовые акты, кодификации, 
возникновение и эволюцию различных отраслей права (гражданского, уголовного, процессуального и т. д.), системы права в нашей 
стране в целом.
Обобщая опыт прошлого, историко-правовая наука помогает объяснить многие принципиальные моменты из жизни сегодняшней России и избежать повторения ошибок на пути построения демократического правового государства.
Хронологически «История отечественного государства и права» охватывает период от возникновения государственности и права у древних славян до наших дней, IX – XXI вв. Пространственно — территории,