Бюджетное устройство государства как основа ведения публичного хозяйства

 
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВА 
ВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО ХОЗЯЙСТВА <*> 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
-------------------------------- 
<*> Peshkova Kh.V. Budget state structure as the basis of public economy. 
 
Пешкова Христина Вячеславовна, доцент кафедры общетеоретических 
правовых дисциплин факультета подготовки специалистов для судебной 
системы (юридический факультет) центрального филиала Государственного 
образовательного учреждения высшего профессионального образования 
"Российская академия правосудия" (г. Воронеж), кандидат юридических 
наук. 
 
В статье анализируются особенности организации публичного хозяйства 
в аспекте обеспечения реализации режимных характеристик бюджетного 
устройства государства (доходов и расходов бюджета, межбюджетных 
отношений, бюджетного процесса и др.). Рассматривается сущность 
бюджетного устройства и публичного хозяйства в соотношении с 
государственным суверенитетом, различием публичных и частных финансов, 
потребностями финансирования общественных благ. Автор формулирует 
вывод о расширении структуры бюджетного устройства современного 
российского государства, необходимости включения в нее иных элементов 
помимо непосредственно закрепленных Бюджетным кодексом РФ. 
 
Ключевые 
слова: 
бюджетное 
устройство 
государства, 
бюджет, 
бюджетное 
право, 
бюджетные 
отношения, 
бюджетная 
деятельность 
государства, финансы. 
 
The article describes special characteristics of the organization of public 
economy. The study examined the object of our interest in the analysis of the 
nature of the order of state budget construction (budget incomes, budget expenses, 
intergovernmental budget relations, budget process etc.). There is a connection 
between state budget construction and state sovereignty. Requirements of financial 
resources is a factor of producing public services as a part of state budget 
construction. Public economy and private economy have different nature. The 
structure of the budget construction of Russian state extends the sphere of elements 
that is an objective reason to make additions and amendments of Budget Code of 
Russian Federation. 
 
Key words: state budget construction, budget, budget law, budget legal 
relation, budget activity of the state, finances. 
 
Выделение в числе видов государственной деятельности бюджетной 

деятельности <1> как сферы ведения финансово-бюджетного (публичного) 
хозяйства государства послужило фактором формирования отдельной 
системы научных знаний в рамках науки финансового права - бюджетноправовой теории, сосредоточивающей внимание на различных концепциях, 
связанных с функционированием бюджетных отношений. 
-------------------------------- 
<1> Головин А.Ю. Проблемы оптимизации бюджетной деятельности 
муниципальных образований // Финансовое право. 2003. N 4. С. 13 - 17; 
Запольский С.В. О правовой природе финансовой деятельности государства 
// Ежегодник МАФП. 2003. М., 2004. С. 20 - 29; Крохина Ю.А. Бюджетная 
деятельность муниципальных образований в условиях федеративного 
государства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. 
науч. тр. Воронеж, 2001. Вып. 12. С. 47 - 62; Соколова Э.Д. Теоретические и 
правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных 
образований. М., 2007; и др. 
 
Бюджетное устройство государства - одна из базовых бюджетноправовых категорий. При том что существование самостоятельной категории 
"бюджетное устройство государства" как таковой констатировано учеными 
<2>, в науке отсутствует единый подход к ее содержанию. Современное 
финансовое законодательство - Бюджетный кодекс РФ <3>, будучи 
основным регулятором бюджетных правоотношений, также не очерчивает 
содержание понятия бюджетного устройства. Проанализировав структуру 
раздела 1 Бюджетного кодекса РФ под названием "Бюджетное устройство 
Российской Федерации", можно предположить, что в настоящий период 
российский законодатель бюджетным устройством охватывает совокупность 
следующих элементов: бюджетную классификацию, бюджетную систему 
государства и ее принципы, обусловливающие развитие бюджетных 
отношений. Ясно, что на основе нормативного инструментария при 
отсутствии объяснения в нем соответствующего понятия раскрыть 
сущность и структуру бюджетного устройства государства невозможно. 
На наш взгляд, формулированию подхода к определению сущности данной 
категории в значительной мере способствует анализ государственного 
механизма, выступающего сферой проявления содержания бюджетного 
устройства. Таким механизмом является метод ведения публичного 
хозяйства - бюджетный метод хозяйствования. Бюджетному методу ведения 
публичного хозяйства государства как сфере проявления его бюджетного 
устройства и посвящена настоящая статья. 
-------------------------------- 
<2> Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право 
России: Учеб. пособие. М., 2002. С. 13; Гурвич М.А. Советское финансовое 
право. М., 1952. С. 106 - 140; Пискотин М.И. Советское бюджетное право 
(основные проблемы). М., 1971. С. 51; Ровинский Н.Н. Государственный 
бюджет СССР. М., 1951. С. 7 - 82; Сабанти Б.М. Теория финансов. М., 2000. 
С. 113; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных.