Рынок учебной литературы России в условиях модернизации системы образования

РЫНОК УЧЕБНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ РОССИИ
В УСЛОВИЯХ
МОДЕРНИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

В.М. ПРУДНИКОВ

Москва
РИОР
2006

УДК  37
ББК  74
          П85

Прудников В.М. Рынок учебной литературы России в условиях
модернизации системы образования. — М.: Издательство РИОР,
2006. — 92 с.

ISBN 5-9557-0301-2

В монографии рассматриваются проблемы функционирования рынка
учебной литературы в условиях модернизации российской системы образования. Особое внимание уделено вопросам качества издаваемой учебной продукции.
Книга рассчитана на специалистов в области книгоиздания, работников
государственных органов управления, преподавателей, студентов и родителей учащихся средних школ.

УДК  37
ББК  74

П85

ISBN 5-9557-0301-2
©  Прудников В.М., 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ..................................................................................................... 4

Глава 1. ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ..................................... 5
1.1. Последствия модернизации российской системы
образования ........................................................................................ 5
1.2. Недостатки вариативности начального
и общего среднего образования....................................................... 19

Глава 2. ЗАВИСИМОСТЬ КАЧЕСТВА УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ОТ СТЕПЕНИ ПРОРАБОТАННОСТИ ДАННОЙ ПРОБЛЕМЫ
В НАУКЕ (на примере инновационного управления) ...................... 28
2.1. Основные теоретико-методологические подходы
к трактовке понятийного аппарата науки
об инновационном управлении....................................................... 28
2.2. Низкое качество учебных изданий по инновационному
менеджменту как следствие незрелости научной теории
и недоработки государственного образовательного стандарта ..... 37

Глава 3. ПЕРЕХОД К ИННОВАЦИОННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
РЫНКА УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ В РОССИИ ........................ 64
3.1. Необходимость установления взаимосвязи целей
государственного регулирования рынка учебной литературы
и целей модернизации образования в России ................................ 64
3.2. Роль федерального государственного органа управления
образованием в формировании системы инновационного
государственного регулирования рынка учебной литературы ...... 74
3.3. Резервы инновационного регулирования рынка
учебной литературы при лицензировании образовательных
учреждений ....................................................................................... 80

Список использованной литературы ........................................................... 83

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночному механизму хозяйствования
обусловил потребность подготовки и издания принципиально новых учебных изданий, отвечающих потребностям современного
этапа общественного развития. В настоящее время в России сложился рынок учебной литературы, который пока не эффективно
регулируется государством. В то же время, являясь частью системы
образования в стране, именно через рынок учебной литературы
должны реализовываться функции государства как гаранта по
обеспечению доступа каждого российского гражданина к качественным учебным изданиям. Обеспечить государственные гарантии на
практике возможно лишь на основе применения принципиально
иных подходов к формированию системы государственного регулирования — на основе инновационного управления.
Одновременно процессы саморегулирования рынка учебной
литературы также зависят от типа мышления руководителей и системы управления книгоиздательскими и книготорговыми организациями. Внедрение принципов инновационного управления способно в значительной мере изменить неблагоприятную ситуацию,
сложившуюся на рынке учебной литературы.
Необходимость проведения комплексных исследований в области
эффективного государственного регулирования рынка учебной
литературы в России в условиях модернизации российской системы
образования и определяет актуальность темы данного монографического исследования.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ
РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

1.1. Последствия модернизации
российской системы образования

Человеческий капитал — один из важнейших факторов развития страны. Формирование экономики, основанной на
знаниях, модифицирует подходы к оценке человеческого капитала.
Когда информация и знания становятся платформой развития,
те государства, которые не в силах обеспечить необходимый уровень
подготовки своего населения, не могут воспользоваться преимуществами, которыми обладает рациональное мышление.
Достигнутый уровень образования — главный индикатор развития личности и ее готовности к развитию на основе рационального
подхода. Усложнение экономических отношений и постоянное
изменение условий социально-экономического развития страны
возлагает на систему образования более сложные задачи, связанные с необходимостью скорейшего обновления учебных программ
при обеспечении высокой планки качества. По мнению одного из
идеологов образовательной реформы — ректора Высшей школы
экономики Я.Кузьминова, если все оставить как есть, то уже через
7–10 лет Россия не сможет конкурировать на мировом рынке образовательных услуг, а места в списке стран с интеллектуальной
экономикой для России вообще не останется1.
В связи с этим представляется обоснованным инициирование
государственными органами власти процессов модернизации российского образования.
Приоритеты модернизации российской системы образования
определены «Концепцией модернизации российского образования
на период до 2010 года». В ней, в частности, отмечается, что «цель

1 См.: Мельникова И. Школа выживания. Если не реформировать нашу систему
образования, то уже через 7–10 лет Россия будет не в состоянии конкурировать на
мировом рынке образовательных услуг // Итоги. — 2003. — № 6. — Электронный
ресурс — http://afnet.integrum.ru/artefact3/ia/ia5.aspx?lv=6&si=2R&qu=4112&bi=
79&xi=0&nd=4&tnd=0&srt=0&f=0

модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.
Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:
•
обеспечение государственных гарантий доступности и равных
возможностей получения полноценного образования;

•
достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

•
формирование в системе образования нормативно-правовых
и организационно-экономических механизмов привлечения
и использования внебюджетных ресурсов;

•
повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной
поддержки;

•
развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности
между субъектами образовательной политики и повышения
роли всех участников образовательного процесса: обучающегося,
педагога, родителя, образовательного учреждения»2.
Представляется, что в такой постановке задачи не раскрывают
содержания поставленной цели, поскольку создание механизма
устойчивого развития системы образования предполагает использование каких-то конкретных инструментов государственного регулирования. Данные же задачи больше раскрывают цель, направленную на абстрактное совершенствование системы образования
в стране, при котором абсолютно не ясен вектор развития системы
образования и отсутствует какая-либо ответственность за невыполнение цели, поскольку цель и задачи не имеют никаких количественных ориентиров.
В Концепции также подчеркивается, что «Правительство Российской Федерации осуществит меры по их реализации, создав
правовые и экономические условия для:
•
бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования
других уровней в пределах, установленных законодательством
Российской Федерации;

•
равного доступа всех граждан России к образованию разных
уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов
семьи;

2 Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р «О Концепции
модернизации российского образования на период до 2010 года» // Собрание
законодательства РФ. — 07.01.2002. — № 1 (ч. II). — Ст. 119.

•
получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими
необходимое для общества качество образования...
Обучающиеся должны иметь информацию о состоянии и реальных потребностях рынков труда, о величине затрат, осуществляемых
государством и обществом на их образование, о качественном
уровне получаемого образования и его соответствии государственным образовательным стандартам»3.
Представляется, что и эти положения носят больше декларативный характер, поскольку реальная ситуация в системе образования
такова, что педагоги в средних школах получают одну из самых
низких заработных плат в стране, учебные заведения не имеют
источников для поддержания зданий в надлежащем состоянии.
Кроме того, современное вариативное образование позволяет каждому учителю рекомендовать обучающимся свой набор учебников.
Все эти расходы ложатся на плечи родителей, которые вынуждены
сдавать деньги на ремонт класса, где будет учиться их ребенок, на
ремонт школы (на общие расходы), на охрану, на покупку недостающей мебели, комплект необходимых учебников и школьную
форму. К сожалению, в Концепции не прописан механизм, каким
образом государство будет обеспечивать бесплатность полного
среднего образования, а также и бесплатность образования других
уровней, когда реальный доступ к высшему образованию имеют
сегодня только те молодые люди, родители которых могут оплатить
хотя бы первые годы обучения в вузе. Отсутствует на практике
и равный доступ всех граждан России к образованию всех уровней:
жители села в силу существенного качества среднего образования
имеют значительно меньше шансов попасть в вуз, чем городские
жители. Не понятен и механизм обеспечения равного доступа вне
зависимости от уровня доходов: в реальной жизни более обеспеченные семьи имеют больше возможностей получить качественное
образование, чем менее обеспеченные, и тем более семьи, формирующие группу малообеспеченных.
Концепцией не определены и источники информации, откуда
можно узнать о состоянии и реальных потребностях рынков труда.
В то же время реформирование системы образования необходимо
и должно базироваться на определении потребностей в кадрах,
в которых нуждается в данный момент и будет нуждаться в перспективе экономика страны. Тем более что именно на системе образо
3 Там же.

вания и науки базируется «новая экономика», или «экономика,
основанная на знаниях». Более подготовленные кадры обеспечат
более рациональное использование ограниченных ресурсов, более
высокую производительность труда, более бережное отношение к
человеку, его здоровью и потребностям, а также сохранят природу
и результаты прошлого труда для будущих поколений. Такова взаимосвязь проблемы реформирования системы образования с качеством и уровнем жизни в стране, темпами экономического роста.
Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том,
что в условиях естественной убыли населения численность лиц
с высшим образованием с каждым годом растет, а численность
рабочих кадров уменьшается (табл. 1.1.).

Т а б л и ц а  1.1

Подготовка специалистов и квалифицированных рабочих
в учебных заведениях профессионального образования4

(на конец года; тыс. человек)

4 Труд и занятость. Госкомстат России. 2004 г. — Электронный ресурс — http:/
/afnet.integrum.ru/artefact3/ia/ia5.aspx?lv=6&si=2R&qu=7152&bi=408&xi=
0&nd=9&tnd=0&srt=0&f=0

д
о
Г

0
9
9
1
5
9
9
1
8
9
9
1
9
9
9
1
0
0
0
2
1
0
0
2
2
0
0
2

:
в
о
т
н
е
д
у
т
с
ь
т
с
о
н
н
е
л
с
и
Ч

х
я
и
н
е
д
е
в
а
з
х
ы
н
б
е
ч
у
х
и
ш
с
ы
в
в
5
2
8
2
1
9
7
2
8
9
5
3
3
7
0
4
1
4
7
4
7
2
4
5
8
4
9
5

:
е
л
с
и
ч
м
о
т
в

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
5
2
8
2
5
5
6
2
7
4
3
3
8
2
7
3
1
7
2
4
7
9
7
4
9
2
2
5

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
е
н
–
6
3
1
1
5
2
5
4
3
1
7
4
0
3
6
9
1
7

х
ы
н
ь
л
а
и
ц
е
п
с
х
и
н
д
е
p
с
в
х
я
и
н
е
д
е
в
а
з
х
ы
н
б
е
ч
у
0
7
2
2
0
3
9
1
8
6
0
2
5
7
1
2
1
6
3
2
0
7
4
2
6
8
5
2

:
е
л
с
и
ч
м
о
т
в

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
0
7
2
2
3
2
9
1
2
5
0
2
7
4
1
2
9
0
3
2
0
1
4
2
9
8
4
2

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
е
н
–
6
7
6
1
8
2
2
5
0
6
7
9

о
г
о
н
ь
л
а
ч
а
н
х
я
и
н
е
д
ж
е
p
ч
у
в
о
г
о
н
ь
л
а
н
о
и
с
с
е
ф
о
p
п
я
и
н
а
в
о
з
а
p
б
о

7
6
8
1
9
8
6
1
6
7
6
1
4
9
6
1
9
7
6
1

:
в
о
т
с
и
л
а
и
ц
е
п
с
к
с
у
п
ы
В

й
и
н
е
д
е
в
а
з
х
ы
н
б
е
ч
у
х
и
ш
с
ы
в
з
и
1
0
4
3
0
4
1
0
5
5
5
5
5
3
6
0
2
7
0
4
8

:
е
л
с
и
ч
м
о
т
в

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
1
0
4
6
9
3
1
7
4
5
1
5
9
7
5
8
4
6
3
5
7

* По данным Министеpства обpазования Pоссийской Федеpации.

Пpи этом основной пpиpост специалистов с высшим обpазованием пpоизошел за счет гуманитаpно-социальных и экономикоупpавленческих специальностей (табл. 1.2).
При этом исследователи отмечают, что если отследить уровень
качества полученных знаний по отдельным блокам учебных дисциплин с сегодняшних позиций выпускника, то наиболее низкий
уровень полученных знаний наблюдается по экономическим и
юридическим дисциплинам5.
Рост числа специалистов гуманитарных специальностей и общего числа специалистов с высшим образованием происходит на

Продолжение табл. 1.1

д
о
Г

0
9
9
1
5
9
9
1
8
9
9
1
9
9
9
1
0
0
0
2
1
0
0
2
2
0
0
2

я
с
х
и
ш
в
а
ч
у
б
о
х
и
н
з
и
:х
я
и
н
е
л
е
д
т
о
а
н
х
ы
н
ч
о
6
1
2
6
7
2
5
1
3
0
3
3
6
5
3
1
8
3
3
2
4

х
ы
н
ч
о
а
зо
н
ч
о
4
4
6
2
3
2
5
2
1
3
7
3
3
4

х
ы
н
ч
о
а
з
1
4
1
2
1
1
1
3
1
8
5
1
8
8
1
5
2
2
4
7
2

т
а
н
p
е
т
с
к
э
–
–
2
2
4
5
3
1

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
е
н
–
8
0
3
0
4
6
5
2
7
7
8

х
ы
н
ь
л
а
и
ц
е
п
с
х
и
н
д
е
p
с
з
и
й
и
н
е
д
е
в
а
з
х
ы
н
б
е
ч
у
7
3
6
4
7
4
9
4
5
9
6
5
0
8
5
8
0
6
9
6
6

:
е
л
с
и
ч
м
о
т
в

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
7
3
6
3
7
4
5
4
5
3
6
5
8
6
5
3
9
5
6
4
6

я
с
х
и
ш
в
а
ч
у
б
о
х
и
н
з
и
:х
я
и
н
е
л
е
д
т
о
а
н
х
ы
н
ч
о
4
1
4
0
3
3
6
8
3
4
0
4
1
2
4
6
4
4
6
7
4

х
ы
н
ч
о
а
зо
н
ч
о
0
5
5
2
7
2
6
2
4
2
0
2
1
2

х
ы
н
ч
о
а
з
3
7
1
8
1
1
1
3
1
2
3
1
0
2
1
4
2
1
4
4
1

т
а
н
p
е
т
с
к
э
–
0
,
0
1
1
3
3
5

х
ы
н
н
е
в
т
с
p
а
д
у
с
о
г
е
н
–
1
4
6
2
1
5
1
3
2

х
ы
н
н
а
в
о
p
и
ц
и
ф
и
л
а
в
к
а
к
в
о
т
о
г
д
о
П
х
я
и
н
е
д
ж
е
p
ч
у
в
х
и
ч
о
б
а
p
о
г
о
н
ь
л
а
н
о
и
с
с
е
ф
о
p
п
о
г
о
н
ь
л
а
ч
а
н
*
я
и
н
а
в
о
з
а
p
б
о

2
7
2
1
1
4
8
5
8
7
0
7
7
3
6
7
9
5
7
5
4
7

5 Выпускники академии: эффективность служебной карьеры // ЧиновникЪ. —
2004. — № 1(29). — Электронный ресурс — http://afnet.integrum.ru/artefact3/ia/
ia5.aspx?lv=6&si=2R&qu=4102&bi=4910&xi=0&nd=1&tnd=0&srt=0&f=0

Т а б л и ц а  1.2

Выпуск специалистов госудаpственными высшими учебными
заведениями по гpуппам специальностей6

(тыс. человек)

6 Труд и занятость. Госкомстат России. 2004 г. — Электронный ресурс — http:/
/afnet.integrum.ru/artefact3/ia/ia5.aspx?lv=6&si=2R&qu=7152&bi=408&xi=
0&nd=9&tnd=0&srt=0&f=0

д
о
Г

0
9
9
1
5
9
9
1
8
9
9
1
9
9
9
1
0
0
0
2
1
0
0
2
2
0
0
2

о
г
е
с
В
1
,
1
0
4
5
,
5
9
3
6
,
0
7
4
6
,
4
1
5
9
,
8
7
5
8
,
7
4
6
1
,
3
5
7

м
а
п
п
у
p
г
о
п
е
л
с
и
ч
м
о
т
В
:
й
е
т
с
о
н
ь
л
а
и
ц
е
п
с
е
ы
н
ч
у
а
н
о
н
н
е
в
т
с
е
т
с
е
9
,
5
3
4
,
6
3
2
,
5
3
1
,
7
3
3
,
8
3
3
,
9
3
5
,
1
4

е
ы
н
ь
л
а
и
ц
о
с
о
н
p
а
т
и
н
а
м
у
г
8
,
8
4
6
,
9
5
2
,
6
7
7
,
8
8
2
,
2
0
1
1
,
2
2
1
6
,
5
5
1

е
и
н
а
в
о
з
а
p
б
о
3
,
1
4
1
,
8
3
8
,
8
3
4
,
9
3
8
,
2
4
4
,
8
4
0
,
4
5

е
и
н
е
н
а
p
х
о
о
в
а
p
д
з
6
,
4
2
5
,
7
2
8
,
7
2
2
,
4
2
3
,
3
2
4
,
3
2
2
,
4
2

о
в
т
с
с
у
к
с
и
и
а
p
у
т
ь
л
у
к
8
,
2
1
4
,
0
1
3
,
0
1
2
,
0
1
8
,
0
1
6
,
1
1
5
,
2
1

е
и
н
е
л
в
а
p
п
у
и
а
к
и
м
о
н
о
к
э
5
,
5
5
1
,
9
5
8
,
4
9
8
,
2
1
1
5
,
0
4
1
9
,
4
6
1
0
,
1
0
2

е
ы
н
p
а
н
и
л
п
и
ц
с
и
д
ж
е
м
е
и
к
с
е
ч
и
н
х
е
то
н
н
е
в
т
с
е
в
т
с
е
и
т
с
о
н
ь
л
а
и
ц
е
п
с

–
3
,
5
2
,
5
3
,
6
9
,
7
8
,
9
8
,
3
1

х
ы
н
з
е
л
о
п
а
к
д
е
в
з
а
p
и
я
и
г
о
л
о
е
г
х
ы
м
е
а
п
о
к
с
и
9
,
2
9
,
1
4
,
1
5
,
1
7
,
1
8
,
1
8
,
1

х
ы
н
з
е
л
о
п
а
к
т
о
б
а
p
з
а
p
х
ы
м
е
а
п
о
к
с
и
1
,
4
2
,
3
5
,
3
7
,
3
0
,
4
9
,
4
1
,
5

а
к
и
т
е
г
p
е
н
э
е
и
н
е
о
p
т
с
о
н
и
ш
а
м
о
г
p
е
н
э
и
8
,
8
0
,
7
5
,
6
2
,
7
3
,
8
2
,
9
1
,
0
1

я
и
г
p
у
л
л
а
т
е
м
9
,
3
9
,
2
4
,
2
6
,
2
8
,
2
0
,
3
0
,
3

е
и
н
е
о
p
т
с
о
н
и
ш
а
м
а
к
т
о
б
а
p
б
о
о
л
а
и
p
е
т
а
м
и
0
,
4
1
3
,
2
1
2
,
0
1
4
,
0
1
1
,
1
1
7
,
1
1
6
,
2
1

о
н
т
е
к
а
p
и
я
а
н
н
о
и
ц
а
и
в
а
а
к
и
н
х
е
т
я
а
к
с
е
ч
и
м
с
о
к
4
,
4
1
,
4
9
,
2
8
,
2
9
,
2
2
,
3
4
,
3

а
к
и
н
х
е
т
я
а
к
с
p
о
м
3
,
2
3
,
1
9
,
0
8
,
0
9
,
0
0
,
1
3
,
1

е
ы
н
т
p
о
п
с
н
а
p
т
е
ы
н
м
е
з
а
н
а
в
т
с
д
е
p
с
4
,
7
3
,
5
7
,
4
2
,
5
1
,
6
6
,
6
6
,
7

ы
н
и
ш
а
м
е
и
к
с
е
ч
и
г
о
л
о
н
х
е
т
е
и
н
а
в
о
д
у
p
о
б
о
и
0
,
0
1
8
,
8
4
,
8
9
,
8
4
,
9
2
,
0
1
6
,
0
1

а
к
и
н
х
е
т
о
p
т
к
е
л
э
8
,
2
8
,
4
1
,
4
3
,
4
0
,
5
8
,
5
9
,
5

е
и
н
е
о
p
т
с
о
p
о
б
и
p
п
9
,
3
5
,
3
9
,
2
8
,
2
2
,
3
2
,
3
5
,
3

,
а
к
и
н
х
е
т
я
а
н
н
о
p
т
к
е
л
э
ь
з
я
в
с
и
а
к
и
н
х
е
т
о
и
д
а
p
2
,
4
1
1
,
3
1
0
,
9
8
,
8
9
,
9
8
,
0
1
1
,
2
1