Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства в условиях современных вызовов и угроз человечеству

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Р О С С И Й С К А Я  А К А Д Е М И Я  П РА В О С У Д И Я

Москва
2010

Конституционно-правовое 
развитие государств 
евразийского пространства 
в условиях современных 
вызовов и угроз человечеству

Сборник научных статей

УДК 342
ББК 67.99(2)0

К 64

Издание осуществлено при поддержке гранта 
Российского гуманитарного научного фонда

Конституционно-правовое развитие государств евразий
ского пространства в условиях современных вызовов и угроз 
человечеству: Сборник научных статей. — М.: Российская академия правосудия, 2010.

ISBN 978-5-93916-267-8

Сборник объединяет научные статьи, которые являются промежуточ
ным результатом научного исследования, проводимого сотрудниками 
отдела конституционно-правовых исследований Российской академии 
правосудия. Круг вопросов связан с проблемами, возникающими на евразийском пространстве. Особое внимание уделяется современным тенденциям и перспективам конституционного развития государств, конституционным и международно-правовым основам обеспечения мира, 
безопасности и устойчивого развития евразийского пространства.

Рассчитан на юридическую общественность, законодателей и право
применителей. Может быть полезен при подготовке научных работ.

При подготовке текста были использованы материалы 

СПС «КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2010

ISBN 978-5-93916-267-8 
© Российская академия правосудия, 2010

К 64

Содержание

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5

РАЗДЕЛ I
Конституционно-правовое развитие 
государств евразийского пространства: 
актуальные правовые проблемы

Умнова (Конюxова) И. А. Конституционное развитие 
государств евразийского пространства: современные тенденции 
и перспективы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8
Колосова Н. М. Качество закона — закономерность правового 
государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  38

РАЗДЕЛ II
Конституционные и международно-правовые основы 
мира и безопасности на евразийском пространстве

Умнова (Конюxова) И. А. О праве мира и формировании 
его правовых основ в современную эпоху. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  44
Колосова Н. М. Некоторые аспекты законодательного 
обеспечения борьбы с политическим и религиозным 
экстремизмом в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  73
Алешкова И. А. Мир и безопасность — гарантия устойчивого 
развития в современный период  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  79
Костылева Е. Д. Проблемы обеспечения мира и коллективной 
безопасности на территории евразийского пространства  . . . . . . . . . .  88
Костылева Е. Д. Безопасность личности и государства 
в условиях современных вызовов и угроз человечеству  . . . . . . . . . .  101

Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства…

Плюгина И. В. Правовое регулирование вопросов 
противодействия коррупции в субъектах Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  107

РАЗДЕЛ III
Миграция и стратегия устойчивого развития 
в международно-правовом и конституционно-правовом 
измерениях

Андриченко Л. В. Социальные права иностранных граждан . . . . . . .  126
Андриченко Л. В. Правовое регулирование порядка 
привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  136
Плюгина И. В. Проблемы заключения и реализации соглашений 
о реадмиссии: международно-правовой аспект. . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
Ястребова А. Ю. Международные и конституционно-правовые 
основы интеграции стран евразийского пространства в области 
миграции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  175
Ястребова А. Ю. Правовые проблемы миграции в контексте 
процессов глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  183

Введение

Сборник «Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства в условиях современных вызовов и угроз 
человечеству» включает научные статьи, содержащие промежуточные результаты научных исследований, проводимых в рамках 
подготовки и обобщения итогов первого Общероссийского научного форума «Инновации в праве», и реализации одного из направлений исследования отдела конституционно-правовых исследований РАП по теме: «Правовые основы противодействия 
современным вызовам устойчивому развитию: отечественный 
и зарубежный опыт».
Актуальность и значимость Форума связана с тем, что в процессе его работы были подняты правовые и институциональные 
проблемы, посвященные судьбоносным моментам, определяющим 
условия жизни и развитие народов евразийского пространства: 
укрепление безопасности и мира, развитие взаимоотношений и регионального сотрудничества на евроазиатском континенте, поиск 
взаимопонимания между странами.
Единство позиций по этим вопросам выразилось в том, что евроазиатский континент отличается многообразием, его развитие 
во многом зависит от консолидации и взаимодействия всех стран 
и народов региона.
Общая тема Форума «Правовые основы развития народов евразийского пространства: задачи систематизации и повышения эффективности» получила развитие по нескольким направлениям. 
Ключевое значение при этом имеют исследования, раскрывающие 
современные тенденции и перспективы конституционного развития государств евразийского пространства; конституционные 
и международно-правовые основы обеспечения мира, безопасности и устойчивого развития на евразийском пространстве.

Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства…

6

Вторая половина XX и начало XXI столетий характеризуются 
динамичными конституционными преобразованиями во многих 
странах. Особенности развития отдельных государств евразийского пространства, объективные трудности становления демократий 
в посттоталитарных cтранах, вызовы и угрозы современности — 
эти и другие факторы, актуализирующие задачи повышения эффективности власти, влияют на характер конституционного развития, отличающегося определенной противоречивостью.
В частности, поиск эффективной модели власти выражается 
в неоднозначно оцениваемой тенденции усиления единоличной 
власти, снижения роли институтов непосредственной демократии 
в принятии наиболее важных решений государственной и общественной жизни при одновременно слабом развитии институтов 
ответственности государственной власти за злоупотребление и ненадлежащее исполнение своих функций. Несмотря на обозначенные проблемы, в целом, современное состояние конституционного развития государств свидетельствует о позитивной динамике 
укреп ления основ конституционного строя, стремлении государств 
к легитимизации власти, расширению предмета конституционного регулирования и соответственно объекта конституционной 
защиты.
Одной из неуклонно развивающихся тенденций современной 
эпохи является конституционализация важнейших принципов 
и норм, посвященных миру и безопасности, защите жизни и здоровья людей. Адекватно конституционному развитию в законодательстве государств увеличивается число положений, нацеленных 
на усиление правовых гарантий борьбы с терроризмом, экстремизмом, нелегальной миграцией, коррупцией и другими угрозами 
и вызовами человечеству.
Авторы статей проанализировали современное состояние механизма правового регулирования противодействия современным 
вызовам и угрозам миру, безопасности и устойчивому развитию на 
международном и национальном уровнях. Ими была предпринята 
попытка определить пути совершенствования конституционноправового регулирования отношений в обозначенных сферах на 
примере Российской Федерации и ряда зарубежных стран.
Цель проводимых исследований — выработка предложений по 
формированию теоретических и практических основ правового 

Введение

регулирования, определение правового механизма, необходимого 
для эффективного противодействия современным угрозам и вызовам человечеству. В особую группу выделены проблемы миграции в международно-правовом и конституционно-правовом 
измерениях.
Окончательные результаты исследования материалов первого 
Общероссийского научного форума «Инновации в праве» будут 
отражены в сборнике статей, подготовленном при участии ученых 
Российской академии правосудия, других научно-исследовательских организаций и вузов. Исследовательский формат — анализ 
содержания пленарных докладов и выступлений, дискуссий и брифингов с известными учеными и политиками, а также экспертиза 
научно-исследовательских проектов по проблемам систематизации и повышения эффективности конституционно-правового регулирования, осуществляемого государствами евразийского пространства в современных условиях развития.
Российская академия правосудия планирует осуществить издание в 2011 году.

РАЗДЕЛ I

Конституционно-правовое 
развитие государств евразийского 
пространства: актуальные правовые 
проблемы

Умнова (Конюxова) И. А.
Заведующая отделом конституционно-правовыx исследований Российской академии 
правосудия, д-р. юрид.наук, профессор

Конституционное развитие государств 
евразийского пространства: современные 
тенденции и перспективы

Особенностью конституционного развития современной эпоxи 
является высокая интенсивность данного процесса. Вторая половина XX и начало XXI столетий характеризуются динамичными 
конституционными преобразованиями во многих странах. Процесс 
принятия новых и обновление действующих конституций охватил 
страны всех континентов. При этом неуклонно развивается обозначенная в ушедшем столетии тенденция роста государств, становящихся на путь принятия писаныx конституций, утверждения 
конституционализма и формирования конституционного строя. 
В контексте этой тенденции интенсивное конституционное развитие государств осуществляется на евразийском пространстве. Xарактер этого развития предопределяется как общими закономерностями, так и особенностями Евразии, спецификой становления 
и модернизации государственности в странах данного континента.
Евразия — самый большой континент на Земле, площадь которого — 53 893 тыс. км2 (36 % площади суши). Население свыше 
4,785 млрд. человек, что составляет 71 % населения Земли.1 Континент отличается уникальным разнообразием субкультур, наци
1 Энциклопедия «Кругосвет». Евразия. 2007.

Умнова (Конюxова) И. А.

9

ональностей, языков, религий. Евразия охватывает амое большое 
число государств, то есть лидирует по числу стран, расположенных на одном континенте. В природном отношении резкой границы между Европой и Азией не существует. Вместе с тем политики разделили Евразию на два субконтинента — Европу и Азию, 
учитывая особенности политического, социально-экономического и духовно-культурного развития народов, населяющих данные 
части света.
Евразия как континент отличается многомерным геополитическим пространством. Страны Евразии по их месторасположению разграничиваются на три основные группы: 1) европейские, 
2) азиатские и 3) охватывающие одновременно Европу и Азию. 
Как известно, пять государств охватывает одновременно Европу 
и Азию — Азербайджан, Грузия, Казахстан, Россия, Турция.
Некоторые страны Евразии выделяются по тем или иным особенностям развития. Так, учеными отмечается специфика Армении и Кипра, которые с точки зрения дуxовно-культурных связей 
ассимилируют со странами Европы, но географически находятся 
в Азии.
На евразийском пространстве функционируют государства со 
спорным суверенитетом, то есть признанные не всеми государствами или только отдельными странами. К ним относятся Абхазия1, Косово2, Турецкая Республика Северного Кипра3, Палестина4, Южная Осетия.5 Имеются также самопровозглашенные 
государства, не признанные пока ни одной страной — Вазиристан, 
Иракский Курдистан, Китайская Республика, Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровье, Силенд. Процесс самопровозглашения перманентный, и в этом отношении Евразия отличается 
нестабильностью.
Современный этап конституционного развития характеризуется расширением масштабов конституционного регулирования, 
развитием тенденций, обозначенных в двух прошлых столетиях, 
с одной стороны, и существенными изменениями его содержания, 

1 Признана тремя государствами-членами ООН.

2 Признано 60 государствами-членами ООН.
3 Признана Турцией.
4 Признали около 100 государств-членов ООН

5 Признана тремя государствами-членами ООН.

Раздел I

10

трансформацией приоритетов конституционного регулирования, 
с другой стороны.
По-прежнему доминирующей тенденцией конституционного 
развития является расширение прав человека, постепенное и повсеместное утверждение системы прав и свобод человека и гражданина, соответствующей требованиям международно-правовых 
стандартов.
В XIX в. вплоть до середины XX в. тенденция утверждения прав 
и свобод ярко проявляла себя в Европейской части континента. 
Повсеместно закреплялся принцип равноправия, закреплялось 
всеобщее избирательное право, расширялись личные свободы, социальные и экономические права, формировалась система судебной защиты.
Для конституций третьего и четвертого поколений характерно 
присутствие специальных глав, посвященных правам и свободам 
человека, их основным гарантиям. Большинство современных конституций содержит не только личные и политические, но и социально-экономические и дуxовно-культурные права. Все больший 
акцент делается на коллективные права, на гарантирование прав 
и свобод. Например, в Конституцию КНР 1982 г. при последнем 
пересмотре в 2004 г. было внесено положение, согласно которому 
«государство соблюдает и гарантирует права человека» 1.
Среди наиболее обсуждаемых и актуальных проблем правового 
статуса личности — обеспечение принципа равноправия.
Весьма сложным оказалось утверждение принципа равноправия мужчин и женщин. Как отмечает С. В. Поленина, по-прежнему 
в обществе у власть предержащих и следовательно, в законодательстве и судебной практике господствовали старые патриархальные представления о ролевых функциях каждого из полов и соответственно обусловленных этим традиционных («естественных») 
правах и обязанностях мужчин и женщин. Даже в весьма про
1 Здесь и далее анализ конституций проводится из следующих источников: 
Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1. М.: НОРМА, 2001; Конституции 
зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В. В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003; Конституции государств Америки: 
В 3 т. Т. 3. М.: ИЗиСП, 2006; http://www.uznal.org/constitution.php. (используются в том числе тексты в авторском переводе с английского и французского 
языков).