Международная миграция и устойчивое развитие России

Международная миграция  
и устойчивое развитие 
России

УДК 331.556.44
ББК 65.248
М 43

Международная миграция и устойчивое развитие России / 
   В.С. Малахов, Н.В. Мкртчян, О.И. Вендина, Ю.Ф. Флоринская, Е.А. Варшавер, А.Л. Рочева, В.А. Поставнин, Н.И. Власова,  
М.Е. Симон, И. Самсон. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС,  
2015. — 120 с. (Научные доклады: социальная политика).

ISBN 978-5-7749-0973-5

Доклад посвящен международной трудовой миграции как феномену 
глобализирующегося мира. В центре внимания авторов – воздействие 
этого феномена на социально-экономическое развитие принимающих 
государств. В частности, рассматривается влияние миграционного фактора на демографическую ситуацию, бюджетную сферу, уровень занятости и заработных плат, а также инвестиционный климат стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Авторы 
обращаются к опыту, накопленному государствами ОЭСР, для того чтобы проанализировать особенности России как иммиграционной страны 
и имеющиеся у нее возможности по использованию международной 
трудовой миграции в качестве ресурса развития. Предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию российской государственной политики в сфере миграционного регулирования.  

ISBN 978-5-7749-0973-5                
                    УДК 331.556.44 
ББК 65.248

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации», 2015

М 43

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                          5

1. Международная трудовая миграция  
как глобальный феномен                                                    9

1 1  Объем и направления потоков                                      9
1 2  Россия в мировом контексте                                        11
1 2а  Россия как страна иммиграции                                   11
1 2б  Россия как страна эмиграции                                     16
1 3  Выводы                                                                 20

2. Трудовая миграция и экономическое развитие:  
опыт стран ОЭСР                                                              22

2 1  Демографический аспект                                            22
2 2  Иммиграция и бюджет                                               23
2 3  Заработная плата и безработица                                   25
2 4  Инвестиции, денежные переводы и торговля                    31
2 5  Культурное разнообразие  
как фактор экономического развития                                 35
2 6  Диверсификация современного спроса  
на иностранную рабочую силу                                         36
2 7  Выводы                                                                 41

3. Иммиграционная политика государств Запада:  
эволюция и современные тенденции                                   43

3 1  Классические «иммиграционные страны» vs   
«национальные государства»                                            43
3 2  Первые послевоенные десятилетия                               45
3 3  Энергетический кризис 1973 г  и политика  
«нулевой иммиграции»                                                   48
3 4  Иммиграционная политика Евросоюза  
на современном этапе: базовый консенсус элит  
относительно привлечения трудовых ресурсов                      51
3 5  Новейшие тенденции в иммиграционной политике ЕС        57
3 6  Иммиграционные амнистии  
как политико-экономический инструмент                           60
3 7  Выводы                                                                 62

4. Иммиграция и долгосрочная социально-экономическая 
стратегия российского государства                                     64

4 1  Особенности российской ситуации                                64
4 2  Масштаб демографического вызова                               67
4 3  Источники иммиграционного притока в Россию                71

4  Российская иммиграционная политика:  
эволюция и современное состояние                                    73
4 5  Антимиграционная настроенность в обществе  
и элитах как политический фактор                                     82
4 6  Феномен «нелегальных мигрантов»:  
российская специфика                                                   86
4 7  Можно ли заместить внешнюю миграцию внутренней?       88
4 8  Отнимают ли иностранцы рабочие места у россиян?           90
4 9  Возможности использования потенциала иммиграции  
для экономических и управленческих инноваций                   92
4 10  Перспективы интеграции мигрантов в России                 94
4 11  Выводы                                                               97

Заключение                                                                    100

Литература                                                                     109

Введение

Драматические события 2014 г  привели к радикальным изменениям в геополитическом и экономическом положении России  Новые условия 
требуют нового подхода к использованию имеющихся у страны ресурсов вообще и такого ресурса, как внешняя трудовая миграция, в частности  
Задача настоящего доклада — проанализировать 
ситуацию, существующую в миграционной сфере, и оценить, насколько эффективно проводимая в настоящее время миграционная политика 
позволяет использовать данный ресурс 

***

Международная трудовая миграция — элемент 
современной мировой экономической системы. 
Перемещение населения из неблагополучных 
и политически нестабильных регионов в более 
благополучные и стабильные носит глобальный характер. Определенную долю миграционных потоков составляют беженцы и соискатели 
политического убежища, но основной контингент международных мигрантов 1 — это трудовые  

          1 Согласно подходу, принятому в документах ООН, под 
международными мигрантами понимают индивидов, которые «меняют свою страну обычного проживания»  Различают долгосрочных и краткосрочных мигрантов; долгосрочные мигранты — это лица, 
которые проживают за пределами страны своего 
рождения в течение года или более; краткосрочные  

Введение

6

мигранты. Порядка двух пятых (около 40%) международных миграций происходит в пределах стран бывшего третьего мира, или стран условного Юга, тогда как три пятых этих 
потоков (около 60%) направлены из регионов условного Юга 
в страны условного Севера, т. е. в индустриально развитые 
страны Европы и Северной Америки. Международная миграция отражает глубокую взаимозависимость современного глобализирующегося мира.
Для отдающих стран эмиграция выступает средством решения проблемы избыточного населения, в противном случае 
обреченного на хроническую безработицу, а также средством 
экономического выживания (за счет денежных переводов, 
поступающих от мигрантов) 1. Для принимающих стран иммиграция — средство компенсации убыли трудоспособного 
населения и заполнения тех экономических ниш, которые 
рассматриваются как непривлекательные местными работниками 2.
Население Евросоюза увеличивается лишь на 20% благодаря естественному приросту, а на 80% — за счет иммиграционного притока 3. Так, в 2012 г. естественный прирост прибавил 
к населению 28 государств, входящих в ЕС, 22 млн жителей, 

мигранты — это лица, которые переезжают в другую страну на период не менее 3 месяцев и не более чем на год (12 месяцев), за исключением случаев, когда передвижение в эту страну не связано со 
следующим рядом причин: отдыхом, отпуском, посещением друзей и родственников, деловыми целями, лечением или религиозным паломничеством  United Nations (2014) Recommendations on 
International Migration Statistics, Rev 1 http://unstats un org/unsd/
demographic/sconcerns/migration/migrmethods htm

          1 В 2012 г  общемировой объем таких переводов превысил 400 млрд 
долл  США (The World Bank (2013) Migration and Development 
Brief, 20)  http://siteresources worldbank org/INTPROSPECTS/
Resources/334934–1288990760745/MigrationDevelopmentBrief20 pdf

          2 При этом различие между отдающими и принимающими странами не следует понимать буквально, поскольку многие современные государства выступают одновременно в том и другом качестве 
(см  об этом ниже) 

          3 Имеется в виду чистая миграция, т  е  число прибывших за вычетом 
убывших 

Введение

7

а еще 90 млн прироста дала чистая миграция 1. Если посмотреть  
на демографическую динамику стран ОЭСР за 20-летний период — с 1991 по 2011 г., — картина получается еще более внушительная. В Германии имел место отрицательный естественный прирост (т. е. естественная убыль населения), составивший 
более 1 млн 230 тыс. человек. Однако благодаря чистому иммиграционному приросту, превысившему 1 млн 400 тыс. человек, население Германии увеличилось. В Канаде иммиграционный приток обеспечил в данный период более 2 млн (из 3 млн  
170 тыс.) демографического роста; в США численность населения возросла за это время на 2 млн 825 тыс., из которых почти  
1 млн (990 тыс.) получено благодаря чистой миграции 2.
Россия в глобальном контексте может рассматриваться как 
часть условного Севера. Согласно докладам Отдела народонаселения ООН, наша страна в начале 2000-х годов превратилась во вторую в мире миграционную систему, по масштабам 
уступающую лишь США. И хотя данный тезис нуждается в существенных коррективах 3, остается констатировать один непреложный факт. Россия в силу демографических и экономических причин фактически является иммиграционной страной, 
т. е. на постоянной основе привлекающей трудовые ресурсы изза рубежа. Она выступает мощным миграционным магнитом 
для государств ближнего зарубежья, а также привлекает трудовые ресурсы из ряда государств дальнего зарубежья (Китай, 
Вьетнам, Турция и др.). Существенную часть миграционного притока в нашу страну составляют временные мигранты,  

          1 Eurostat (2014) Population and population change statistics  http://
ec europa eu/eurostat/statistics-explained/index php/Population_and_
population_change_statistics  

          2 http://stats oecd org/# 

          3 Количество иммигрантов определялось чиновниками ООН по чисто 
формальному критерию: в качестве иммигрантов рассматривались лица, родившиеся за пределами Российской Федерации  В результате в число иммигрантов, постоянно проживающих в России, 
попали все граждане бывшего СССР, родившиеся за пределами 
РФ, львиную долю которых составляли русские репатрианты, переехавшие в Россию из бывших советских республик  См  об этом 
ниже, в 1 2б 

однако значительная доля этого притока (прежде всего из 
постсоветских стран) приходится на иммиграцию с целью постоянного жительства в России.
Опыт наших европейских соседей и конкурентов позволяет заключить, что экономический рост в условиях «старения» населения (сокращения молодых и трудоспособных 
когорт при увеличении пожилых и нуждающихся в пенсионном обеспечении) весьма проблематичен. А поскольку старение населения является одним из самых серьезных вызовов, 
с которыми столкнулась и будет сталкиваться Россия в долгосрочной перспективе, альтернатива иммиграции вряд ли 
существует. Вопрос стоит не о ее сокращении или прекращении, а о ее рациональном использовании. Необходимо поставить иммиграцию на службу социально-экономическому 
развитию страны. Речь при этом идет о политике государства в отношении не только въезда, но и расселения мигрантов на территории страны и их инкорпорирования, включения в российское общество. Иными словами, важной частью 
миграционной политики является интеграционная политика. 
При условии продуманной, стратегически обоснованной миграционной политики внешняя миграция способна стать мощным 
ресурсом развития, повышающим шансы России в глобальной 
политико-экономической конкуренции.

1. Международная трудовая 
миграция как глобальный 
феномен

1.1. Объем и направления потоков

По последним данным ООН, в мире насчитывалось порядка 232 млн международных мигрантов, что составляет 3,1% общемирового населения 1.
В период между 1990 и 2000 гг. число международных мигрантов ежегодно увеличивалось в среднем на 2 млн человек. Максимальные 
темпы роста международной миграции наблюдались между 2000 и 2010 гг. В этот период количество международных мигрантов росло на 
4,6 млн ежегодно. Между 2010 и 2013 гг. наблюдался небольшой спад — рост миграции в этот отрезок времени составил в среднем 3,6 млн человек в год. При этом доля мигрантов в мировом 
населении остается стабильной — около 3% —  
на протяжении многих десятилетий (рис. 1).
Подавляющее большинство людей, которые зафиксированы в представленных статистических 

          1 United Nations International (2013) International Migration Report  New York  http://www un org/en/development/desa/population/publications/pdf/migration/migrationreport2013/Full_Document_final pdf

1. Международная трудовая миграция как глобальный феномен

10

155
175
198
214

232

18,6
15,6
13,5
15,4
15,7

0

50

100

150

200

250

1990
2000
2005
2010
2013

Мигранты

В том числе беженцы

выкладках, — это трудовые мигранты. Что касается беженцев 
и соискателей убежища, то они составляют относительно небольшой процент всех международных мигрантов. В 2013 г. 
общее число беженцев в мире было оценено в 15,7 млн,  
это около 7% всех международных мигрантов.

Рис. 1. Количество международных мигрантов в мире (из них 
беженцев), млн человек

Источник: доклады ООН по народонаселению 

Направления международных миграционных потоков 
можно разделить на две основные категории: меж- и внутриконтинентальные. К первым относится миграция из Латинской Америки в США, из стран Африки и Азии в Западную 
Европу, а также из Северной и Восточной Африки в государства Персидского залива. В рамках внутриконтинентального обмена выделяются следующие ключевые направления:  
из Южной и Восточной Европы в страны Западной и Северной Европы, из Центральной Азии и части стран Южной Азии 
в нефтедобывающие страны Западной Азии; на Африканском 
континенте устойчивый приток рабочей силы наблюдается 
в ЮАР и Намибию, в Латинской Америке к странам — импортерам трудовых мигрантов относятся Бразилия, Мексика, Аргентина и Венесуэла.
Следует, впрочем, подчеркнуть, что в современную эпоху строгое разделение на страны эмиграции и страны иммиграции неправомерно. Все большее количество стран не толь