Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ

«О ПОЛИЦИИ»

(постатейный)

С. Ю. Чапчиков

Чапчиков, С. Ю. 
 
Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ 
«О полиции» (постатейный) / С. Ю. Чапчиков. — М. : Юстицинформ, 
2012. — 400 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1119-7.       

Книга представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции». В ней подробно 
рассматриваются общие принципы организации и деятельности 
полиции в Российской Федерации, ее основные полномочия, права 
и обязанности.
Издание предназначено для практических работников правоохранительных органов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами поддержания общественного порядка.

УДК 342:351.74(094.072)
ББК 67.401.213
         Ч19

ISBN 978-5-7205-1119-7

Ч19

УДК 351.74(094.072)
ББК 67.401.213

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон «О полиции» (далее — Закон, Закон о полиции) подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской 
Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Федеральный закон был принят после масштабного общественного обсуждения, в ходе которого от граждан поступило более 33 тыс. 
откликов и конкретных предложений по совершенствованию текста законопроекта. В результате многие положения законопроекта 
были изменены или дополнены1.
Закон направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.
Законом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на 
защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.
При разработке закона учитывались, во-первых, принципы и подходы к модернизации России, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.; во-вторых, преобразования, 
которые осуществляются в правоохранительной сфере; в-третьих, 
достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов.
Основными целями Закона являются: закрепление партнерской, 
а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; 
четкое определение обязанностей и прав полиции, а также правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий 
укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности этой деятельности; усиление антикоррупционной 

1  Справка Государственно-правового управления к Федеральному закону 
«О полиции» // http://президент.рф

Введение

составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от 
несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.
В Закон включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, 
и других.
Кроме того, в Законе реализован положительный международный опыт в области строительства полицейских институтов, а также сохраняются отечественные традиции правового регулирования 
деятельности полиции.
Закон состоит из 11 глав.
В главе 1 «Общие положения» определяются назначение полиции и основные направления ее деятельности.
За полицией законодательно закрепляются правоохранительные 
функции. Существующие основные направления деятельности милиции, которые аналогичны направлениям деятельности полиции большинства зарубежных стран, сохранены. Вместе с тем некоторые направления деятельности, которые реализует милиция, скорректированы с учетом современных условий. Законопроектом предлагается 
определить следующие основные направления деятельности полиции:
1) защита личности, общества, государства от преступных 
посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление, раскрытие преступлений, производство дознания 
по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) охрана общественного порядка;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства в области частной 
детективной (сыскной) и охранной деятельности;

Введение

10) охрана имущества и объектов на договорной основе;
11) государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
В статье 4, посвященной организации полиции, закреплено, что 
руководство деятельностью полиции осуществляют руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, 
руководители его территориальных органов и руководители входящих в систему указанного федерального органа учреждений и иных 
организаций. Эти руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
Глава 2 «Принципы деятельности полиции» посвящена основополагающим началам деятельности полиции, разработанным с учетом высокого уровня конфликтности отношений в той сфере, в которой действует полиция, ее широких дискреционных полномочий. 
Принципами деятельности полиции являются: соблюдение и 
уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие 
и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В Законе принципы деятельности полиции 
не только перечисляются; каждый из них рассматривается в рамках отдельной статьи, в которой он наиболее полно раскрывается.
Открытость и прозрачность деятельности полиции будут способствовать восстановлению доверия к ней у граждан. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от 
полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права.
Предлагается установить, что полиция регулярно информирует 
государственные органы, органы местного самоуправления и граждан о своей деятельности через средства массовой информации, сеть 
«Интернет», путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза 
в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и предста

Введение

вительными органами муниципальных образований, а также перед 
гражданами. Периодичность и порядок осуществления отчетности, 
а также категории должностных лиц, уполномоченных выступать с 
отчетами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 
Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и 
статистических материалов и в иных формах.
Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. В связи с этим 
на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел возлагается обязанность проводить постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.
При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах предусматривается создание общественных советов, в состав которых должны войти представители трудовых коллективов, общественных объединений, деятели культуры, науки и искусства, а также представители конфессий.
В главе 3 «Обязанности и права полиции» содержится перечень 
обязанностей полиции (в него включены функции, которые не были 
учтены в Законе Российской Федерации «О милиции», но которые 
милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами).
В Законе определено, что перечень обязанностей полиции устанавливается только федеральным законом «О полиции» и возложение на полицию иных обязанностей может быть осуществлено только путем внесения в него изменений.
Права полиции максимально конкретизированы. Исключены 
некоторые нормы, не имеющие четкого юридического содержания 
и позволяющие произвольно (без необходимых оснований, должной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать 
права граждан и организаций, а также касающиеся несвойственных 
полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности. 

Введение

Порядок реализации возложенных на полицию обязанностей 
и предоставленных ей прав, если он не урегулирован федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, 
определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Глава 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» содержит нормы, регламентирующие порядок 
применения полицией следующих мер государственного принуждения: задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах.
В Законе определены исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применять задержание, а также основания такого задержания.
В соответствии с положениями Декларации о полиции, принятой в 1979 г. Парламентской ассамблеей Совета Европы, и рекомендациями Европейского Суда по правам человека в Закон включена 
норма, согласно которой задержанные и находящиеся под стражей 
лица должны содержаться в специально отведенных помещениях, 
под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.
Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и 
гражданина и в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики законом предусматривается ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию.
Законом также устанавливается перечень случаев, когда полиция 
по решению руководителя территориального органа федерального 
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лица, его 
замещающего, имеет право производить оцепление (блокирование) 
участков местности.
В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных 
данных и в соответствии с требованиями Федерального закона 
от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» в Законе установлены полномочия полиции по сбору и обработке данных о гражданах.

Введение

Глава 5 «Применение физической силы, специальных средств и 
огнестрельного оружия» разработана на основе Кодекса поведения 
должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН. 
В ней определяются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также особенности их применения, в частности особенности применения специальных средств и оружия в составе подразделения (группы) и в условиях массового скопления людей, основания и условия 
применения оружия ограниченного поражения. Кроме того, устанавливаются гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.
Особое внимание в Законе уделяется вопросам проверки сотрудников полиции на профессиональную пригодность к действиям в 
условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При определении терминов «специальные средства», «применение огнестрельного оружия» устранены терминологические неточности и неоднозначность толкования терминов, которые существуют в действующем Законе.
В главе 6 «Правовое положение сотрудника полиции» определяется статус сотрудника полиции, устанавливается перечень ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, перечисляются требования, предъявляемые к поведению сотрудника полиции.
Для сотрудника полиции, а также для гражданина Российской 
Федерации, поступающего на службу в полицию, предусматриваются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии 
коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. 
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, 
препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, дополнительно предлагается установить, что гражданин не может быть принят на службу в 
полицию, если он имеет или имел судимость, а также если в отношении его уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям: истечение сроков давности уголовного пре

Введение

следования; прекращение уголовного дела в связи с примирением 
сторон; прекращение уголовного преследования вследствие акта об 
амнистии; прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.
Помимо таких гарантий правовой защиты сотрудников полиции, 
предусмотренных действующим Законом, как недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника полиции и доверие к его показаниям, законопроектом предлагается установить государственную защиту жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему 
и членам его семьи.
Урегулировано право сотрудников полиции на объединение в 
профессиональные союзы (ассоциации).
Закреплен правовой статус других сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции и привлекаемых к 
выполнению возложенных на полицию обязанностей. Установлена 
ответственность сотрудника полиции.
В главе 7 «Служба в полиции» устанавливаются требования к поступлению на службу в полицию и особенности ее прохождения.
Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, 
установленных федеральным законом «О полиции».
В рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личностным и 
профессиональным качествам сотрудников полиции предъявляются повышенные требования. Каждый гражданин Российской Федерации, поступающий на службу в полицию, должен пройти психофизиологическое исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, а также испытание в 
целях проверки его морально-психологических, деловых и иных качеств, необходимых для замещения должности сотрудника полиции.
Законом уточнены организация профессиональной подготовки 
сотрудников полиции, правовой статус слушателей и преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа исполнительной 
власти в сфере внутренних дел, а также условия привлечения курсантов и слушателей к участию в мероприятиях по охране общест

Введение

венного порядка, обеспечению безопасности граждан и к исполнению других обязанностей полиции.
В целях реализации требований Национальной стратегии противодействия коррупции в части, касающейся борьбы с правовым 
нигилизмом, законопроектом предусмотрена периодическая проверка знания каждым сотрудником полиции Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих его 
служебную деятельность, в том числе международных документов.
За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей 
сотрудник полиции подлежит увольнению по следующим основаниям: неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; прекращение уголовного преследования по 
нереабилитирующим основаниям; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в 
полицию; отчисление из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной 
власти в сфере внутренних дел; лишение специального звания полиции; прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) другого государства.
Законом закрепляются гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или 
исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления.
В главе 8 «Социальная защита сотрудника полиции» регламентируются вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников полиции, страховых гарантий и выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, права 
сотрудника полиции на жилищное обеспечение и медицинское обслуживание, социальной защиты семей сотрудников полиции, потерявших кормильца, а также иных гарантий в связи с прохождением службы в полиции.
В главе 9 «Финансовое и материально-техническое обеспечение 
деятельности полиции» определяется, что финансовое обеспечение 
деятельности полиции, а также гарантий и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и 
лицам, находящимся на их иждивении в соответствии с законода