Земельное право
Земельное право: основы, принципы и практическое применение
Земельное право является одной из древнейших отраслей права, регулирующей земельные отношения в России. Этот учебник, разработанный в соответствии с государственными образовательными стандартами, представляет собой всесторонний анализ земельного права, основанный на действующем законодательстве, в первую очередь, на Земельном кодексе РФ. Он предназначен для студентов, преподавателей юридических вузов, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбитражного суда, а также для всех, кто интересуется вопросами земельного права.
Предмет и система земельного права
Земельные отношения охватывают широкий спектр общественных отношений, связанных с использованием и охраной земли. Земля выполняет ключевую роль в жизни общества, являясь основой для различных видов деятельности, включая сельское хозяйство, промышленность и жилищное строительство. Земельное право регулирует эти отношения, определяя права собственности, порядок использования и охраны земель, а также ответственность за нарушения земельного законодательства.
Земельное право как отрасль права характеризуется особым предметом регулирования, специфическим сочетанием императивного и диспозитивного методов правового регулирования, наличием кодифицированных источников правового регулирования. Система земельного права включает в себя Общую и Особенную части. Общая часть охватывает общие положения, такие как предмет и система земельного права, история его развития, источники, земельные правоотношения, право собственности на землю, права на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками, управление в сфере использования и охраны земель, правовая охрана земель, плата за использование земель и оценка земельного участка, ответственность за нарушения земельного законодательства. Особенная часть посвящена правовому режиму отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда и земель запаса.
История развития земельного права в России
История земельного права в России насчитывает столетия, начиная с феодального поземельного права Киевской Руси и заканчивая современным земельным законодательством. В разные исторические периоды земельные отношения играли ключевую роль в формировании общественных отношений и развитии государства.
В период феодализма (IX—XVII вв.) земельные отношения были связаны с формированием феодальной собственности на землю и разделением общества на классы. В период Российской империи (XIX в.) земельный строй претерпел значительные изменения, включая отмену крепостного права и проведение столыпинской аграрной реформы. После революции 1917 г. земельное право претерпело радикальные изменения, связанные с национализацией земли и формированием советского земельного права. С начала 1990-х гг. в России началась земельная реформа, которая привела к кардинальным изменениям в земельном законодательстве, включая признание частной собственности на землю и вовлечение земли в гражданский оборот.
Источники земельного права
Основными источниками земельного права являются Конституция РФ, международные договоры РФ, законодательные акты (включая Земельный кодекс РФ), указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важную роль в применении земельного законодательства играет судебная практика.
Земельные правоотношения
Земельные правоотношения представляют собой урегулированные нормами земельного права общественные отношения по поводу использования и охраны земель. Они подразделяются на различные виды в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов, а также от материального или процессуального характера этих правоотношений. Субъектами земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица. Объектами земельных правоотношений являются земельные участки. Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности субъектов, установленные нормами земельного законодательства.
Право собственности на землю
Право собственности на землю является одним из основных институтов земельного права. Оно включает в себя права владения, пользования и распоряжения земельным участком. В России признаются различные формы собственности на землю: частная, государственная, муниципальная и иные. Право частной собственности на землю может быть приобретено по различным основаниям, включая переход права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, приватизацию земельного участка и другие.
Права на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками
Помимо права собственности на землю, законодательство предусматривает иные права на земельные участки, производные от права собственности. К ним относятся право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, аренда земельного участка, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) и право безвозмездного срочного пользования земельными участками.
Управление в сфере использования и охраны земель
Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану. Основными функциями управления являются: государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними, государственный земельный кадастр, территориальное планирование использования и охраны земель, землеустройство, мониторинг земель, контроль за использованием и охраной земель.
Правовая охрана земель
Правовая охрана земель направлена на обеспечение сохранения, восстановления и улучшения земельных ресурсов. Она включает в себя комплекс мер, направленных на предотвращение негативных воздействий на землю, таких как деградация, загрязнение, захламление и другие. Экологические требования по использованию земель, а также меры по сохранению плодородия почв, охране земель от загрязнения и заражения являются важными элементами правовой охраны земель.
Плата за использование земель и оценка земельного участка
Использование земли является платным. Основными формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата. Земельный налог уплачивается собственниками земли, землевладельцами и землепользователями, а арендная плата взимается за земли, переданные в аренду. Кадастровая стоимость земельного участка является основой для определения размера земельного налога.
Правовой режим отдельных категорий земель
Особенная часть учебника посвящена правовому режиму отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда и земель запаса. Для каждой категории земель определены особенности правового режима, включая цели использования, порядок предоставления, права и обязанности землепользователей, а также ограничения и запреты.
О.И. Крассов Земельное право Москва Инфра-М; Юр. Норма 2015
О.И. Крассов Земельное право Учебник Москва Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com 2015
УДК 349.41(075.8) ББК 67.407 К78 Крассов, О.И. Земельное право: учебник / О.И. Крассов. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 671 с. ISBN 978-5-16-102931-2 (online) В соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта в учебнике на основе действующего законодательства, в первую очередь Земельного кодекса РФ, освещаются система правового регулирования земельных отношений в России, право собственности на землю, иные права на земельные участки, вопросы управления в сфере использования и охраны земель, ответственность за нарушения земельного законодательства. Анализируются правовой режим всех категорий земель: сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также основы градостроительного, горного, лесного и водного права. Для студентов и преподавателей юридических вузов, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбитражного суда, а также всех, кто интересуется вопросами земельного права. Автор - Крассов Олег Игоревич, доктор юридических наук, профессор юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Автор более 120 печатных работ, включая монографии, учебники и комментарии. ISBN 978-5-16-102931-2 (online) © О.И. Крассов, 2004, 2015
О Г Л А В Л Е Н И Е Предисловие............................................................................................................... 23 Принятые сокращения..............................................................................................25 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Предмет и система земельного права....................................................... 29 § 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования...........................................................................................29 Роль земли в жизни общества Понятие и особенности земельных отношений Методы правового регулирования земельных отношений § 2. Понятие, принципы и система земельного права....................... 35 Понятие земельного права Земельное право как отрасль права Земельное право как наука Земельное право как учебная дисциплина Принципы земельного права Система земельного права § 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права...................................................................................47 Соотношение земельного права с конституционным и административным правом Земельное право и гражданское право Соотношение земельного права с экологическим правом и природоресурсовым правом § 4. Сущность понятия «правовой режим земель»................................... 55 Понятие «правовой режим земель» Деление земель на категории по целевому назначению — основной способ определения правового режима земель «Смешанный правовой режим земель» Порядок перевода земель из одной категории в другую Территориальное зонирование — дополнительный способ определения правового режима земель Понятие ограничений прав на землю
Оглаиление Глава 2. История развития земельного права в России......................................68 § 1. Феодальное поземельное право в период IX — XVII вв.....................68 Киевская Русь (IX — XII вв.) Период феодальной раздробленности (XII — XIV вв.) Русь и Золотая Орда (XIII — XV вв.) Русское централизованное государство (начало XIV — первая половина XVI вв.) Сословно-представительная монархия (вторая половина XVI в. — XVII в.) Абсолютная монархия (вторая половина XVII в. — XVIII в.) § 2. Земельный строй Российской империи...............................................75 Земельный строй в первой половине XIX в. Земельный строй второй половины XIX в. — 1917 г. § 3. Земельное право после революции 1917 г................................................ Земельное право в период 1917—1930 гг. Земельное право в период 1930—1941 гг. Земельное право в период 1941 — 1945 гг. Земельное право в период 1946— 1990 гг. Земельно-аграрная реформа Глава 3. Источники земельного права...........................................................86 § 1. Понятие и классификация источников земельного права...............86 Понятие источника земельного права Виды источников земельного права Судебная практика § 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права.......................... 89 Конституционные принципы регулирования земельных отношений Конституционные основы регулирования отношений собственности на землю Конституционные основы обеспечения охраны земель § 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права............................................................................ 93 Общая характеристика Значение международного договора как источника земельного права § 4. Закон как источник земельного права....................................................95 Общая характеристика «Специальные» законодательные акты как источники земельного права Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, как источники земельного права
Оглавление 7 Иные законодательные акты как источники земельного права § 5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права........................................................106 Указы Президента РФ Нормативные правовые акты Правительства РФ Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти § 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного п рава........................109 Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Нормативные правовые акты органов местного самоуправления Глава 4. Земельные правоотношения................................................................. 111 § 1. Понятие и виды земельных правоотношений................................... 111 Понятие «земельное правоотношение» Виды земельных правоотношений § 2. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений . . 1 1 4 Субъекты земельных правоотношений Объекты земельных правоотношений Содержание земельных правоотношений § 3. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.................................................................................. 120 Основания возникновения земельных правоотношений Основания прекращения земельных правоотношений Глава 5. Право собственности на землю..............................................................123 § 1. Понятие права собственности на землю............................................ 123 Сущность права собственности на землю Формы собственности на землю § 2. Право частной собственности на землю............................................ 124 Объекты права частной собственности на землю Земли, изъятые из оборота, и земли, ограниченные в обороте. Субъекты права частной собственности на землю Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства — субъекты права собственности на землю § 3. Приобретение права частной собственности на землю..................129 Общая характеристика оснований приобретения права частной собственности на землю
Оглавление Приобретение права собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом земельном участке Приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости Приватизация земельного участка при приватизации находящихся на нем объектов недвижимости Приватизация земельных участков, занятых кондоминиумами Приобретательная давность § 4. Содержание права частной собственности на зем лю .....................141 Общая характеристика содержания права частной собственности на землю Права собственника земельного участка Обязанности собственников земельных участков § 5. Основания прекращения права частной собственности на землю.................................................................................................153 Общая характеристика оснований прекращения права частной собственности Добровольная передача права собственности на земельный участок Добровольный отказ от права собственности на земельный участок Гибель или уничтожение земельного участка как основание прекращения права собственности Характеристика и особенности принудительного прекращения права частной собственности на земельный участок Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника Реквизиция земельного участка Конфискация земельного участка Выплата компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при несоразмерности выделяемой доле Изъятие путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд § 6. Право публичной собственности на землю......................................167 Субъекты права публичной собственности на землю Объекты права публичной собственности на землю Основания приобретения права публичной собственности на землю Содержание права публичной собственности на землю Основания прекращения права публичной собственности на землю
Оглавление 9 Глава 6. Права на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками................................................................................183 § 1. Система прав на земельные участки, производных от права собственности.........................................................................................183 Характеристика прав на земельные участки, производных от права собственности Право общего пользования земельными участками § 2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками...............................................................................................185 Общая характеристика права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Права и обязанности землепользователей Различия в регулировании осуществления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренное ЗК и ГК Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком § 3. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком................................................................................................. 191 Характеристика права пожизненного наследуемого владения земельным участком Значение права пожизненного наследуемого владения земельным участком Права и обязанности землевладельцев Основания приобретения и прекращения права пожизненного наследуемого владения участком § 4. Аренда земельного участка..................................................................194 Земельный участок — предмет договора аренды Приобретение права пользования земельным участком на основании договора аренды Права и обязанности арендатора Правила реализации преимущественного права покупки арендованного земельного участка Основания прекращения права аренды земельного участка § 5. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)............................................................................................. 200 Характеристика понятия «сервитут» Частный сервитут Публичный сервитут Основания установления сервитута Основания прекращения сервитута Сервитуты в сфере градостроительства
Оглавление Водные и лесные сервитуты § 6. Право безвозмездного срочного пользования земельными участками.............................................................................................. 208 Общая характеристика права безвозмездного срочного пользования земельным участком Основания приобретения права безвозмездного срочного пользования земельным участком Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) Служебный земельный надел Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель..................212 § 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель..................................................................................... 212 Понятие управления в сфере использования и охраны земель Содержание управления в сфере использования и охраны земель Виды управления в сфере использования и охраны земель § 2. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними..................................................................................... 213 Понятие государственной регистрации прав на земельный участок и ее правовое значение Формы государственной регистрации Предмет государственной регистрации Принципы государственной регистрации Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на земельный участок и сделок с ним Плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах Процедура государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ним Приостановление государственной регистрации Отказ в государственной регистрации Особенности государственной регистрации на отдельные объекты § 3. Государственный земельный кадастр.................................................226 Понятие и принципы ведения государственного земельного кадастра Содержание государственного земельного кадастра Кадастровое деление территории страны Государственный кадастровый учет земельных участков Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра § 4. Территориальное планирование использования и охраны земель, 230
Оглавление 1 1 Понятие территориального планирования Виды документации о градостроительном планировании § 5. Землеустройство......................................................................................232 Понятие землеустройства Порядок проведения землеустройства Инвентаризация земель Территориальное землеустройство Межевание земельных участков Внутрихозяйственное землеустройство Землеустроительная документация § 6. Мониторинг земель.......................................................................... 240 Понятие государственного мониторинга земель Порядок осуществления государственного мониторинга земель § 7. Контроль в сфере использования и охраны земель...........................241 Государственный земельный контроль Муниципальный земельный контроль Общественный земельный контроль Производственный земельный контроль § 8. Полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель......................................................................................245 Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции Полномочия органов местного самоуправления Полномочия специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти Полномочия иных исполнительных органов государственной власти Полномочия исполнительных органов государственной власти, осуществляющих ведомственное управление использованием и охраной земель Глава 8. Правовая охрана земель..........................................................................255 § 1. Понятие правовой охраны земель........................................................255 Сущность правовых мер по охране земель Последствия негативных (вредных) воздействий на состояние земель Экологические требования по использованию земель § 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия зем ель....................... 260 Сохранение плодородия почв Мелиорация земель Рекультивация земель Консервация земель