Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ

«ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА 
К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ 
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ» 

(постатейный)

Ответственный редактор и руководитель авторского 
коллектива кандидат юридических наук, доцент 
С.Е. ЧАННОВ
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент 
Д.С. ВЕЛИЕВА

 
Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ 
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных 
органов и органов местного самоуправления» (постатейный) / отв. ред. 
С. Е. Чаннов; научн. ред. Д. С. Велиева. — М. : Юстицинформ, 
2010. — 176 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1042-8.

В книге приводится постатейный комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В комментарии проведен анализ положений нового Закона, связанных с возможностью граждан и организаций получать информацию о деятельности органов власти, а также подведомственных им 
организаций, и даны конкретные рекомендации по его применения как 
пользователями информации, так и субъектами, ее предоставляющими. В необходимых случаях в комментарии приводятся ссылки на другие соответствующие законодательные и подзаконные акты, регламентирующие порядок предоставления информации. 
Комментарий предназначен самому широкому кругу читателей, заинтересованных в своевременном и полном получении информации от 
государственных и муниципальных структур. Он может быть также полезен представителям государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, ответственных за 
предоставление информации. Комментарий также может быть использован преподавателями, аспирантами и студентами при изучении курсов «Конституционное право Российской Федерации» и «Информационное право».

УДК 342.5:659.2(094.072)
ББК 67.404.3 
          К63

ISBN 978-5-7205-1042-8

К63

УДК 342.5:659.2(094.072)
ББК 67.404.3

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива 
кандидат юридических наук, доцент С.Е. Чаннов
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент Д.С. Велиева

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Амелин Роман Владимирович, заместитель заведующего кафедрой 
прикладной информатики механико-математического факультета 
Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского — статьи 9—19;
Велиева Джамила Сейфаддин кызы, кандидат юридических наук, 
доцент, заведующая кафедрой конституционного права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина — введение, статьи 1—8;
Филатова Анна Валериевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы 
им. П.А. Столыпина — статьи 20—22;
Чаннов Сергей Евгеньевич, кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной 
службы им. П.А. Столыпина — статьи 23—26.

Принятые сокращения

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВВС РФ — Вестник Верховного Суда Российской Федерации
Ведомости СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской 
Федерации

Введение

На современном этапе прослеживается интенсивное развитие информационных отношений в России. Неотъемлемой составляющей 
государственно-правового регулирования в условиях современного 
общества является правовое управление информационной средой, 
т.е. сферой деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации. Гарантированное ст. 29 
Конституции Российской Федерации право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом заложило основу развития информационных отношений в России.
Права и свободы человека и гражданина, связанные с обращением информации, определены Конституцией Российской Федерации 
и включают: право доступа к информации, затрагивающей права, 
свободы и обязанности человека и гражданина, право на тайну частной жизни (ст. 23 и 24), тайну переписки, телефонных переговоров, 
почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), право свободно 
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свободу слова (ст. 29).
Конституция Российской Федерации содержит ряд важных положений, гарантирующих обеспечение информационных прав:
1) защита прав субъектов в информационной сфере в Российской 
Федерации в достаточной степени определена и закреплена в Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную 
защиту прав и свобод человека и гражданина;
2) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, 
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;
3) важной особенностью положений Конституции Российской 
Федерации является право каждого человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и 
иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на 
основании судебного решения;
4) Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность по обеспечению каждому заинтересованному лицу возможности ознакомления с документами и материа

Введение

лами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если 
иное не предусмотрено законом;
5) Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом;
6) граждане имеют практическую возможность узнать информацию о деятельности органов государственной власти, местного 
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных формирований. Однако сложность заключается в отсутствии правовой регламентации самого механизма реализации права на доступ к информации. 
Вместе с тем проблема доступа к информации оборачивается проблемой информационной открытости различных систем, или, используя другой популярный термин, информационной прозрачности общественных отношений и деятельности различных социальных, государственных и общественных систем.
Таким образом, проблемы, возникающие при реализации права 
на информацию, можно свести к следующим: несовершенство механизма поиска имеющейся информации или усложненность этого 
механизма, ухудшающая процесс доступа к ней; необоснованные 
правовые ограничения на доступ к информации, несмотря на наличие соответствующих норм в законодательстве; отсутствие механизма ответственности должностных лиц органов государственной власти за нарушения прав граждан в информационной сфере.
В развитие понятия информации как объекта правового регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина и 
в развитие норм Конституции Российской Федерации в последующем был принят ряд документов. Важное место среди них занимает 
Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»1. В этом документе, исходя из 

1  См.: Белевская Ю.А. Информация как объект правового регулирования 
конституционных прав человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 12. — С. 15—17.
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (ред. от 1 сентября 2000 г.) // САПП РФ. — 
1994. — № 2. — Ст. 74; СЗ РФ. — 1997. — № 3. — Ст. 367; 2000. — № 36. — Ст. 3636.

Введение

того, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, определено, что в России деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципе информационной открытости, который предполагает, во-первых, доступность для граждан информации, представляющей общественный 
интерес или затрагивающей личные интересы граждан; во-вторых, 
систематическое информирование граждан о предполагаемых или 
принятых решениях; в-третьих, осуществление гражданами контроля за деятельностью государственных органов Российской Федерации, организаций и предприятий, общественных объединений, 
должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с 
соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан. При этом установлено, что в информационных программах государственных телерадиовещательных компаний до сведения граждан в обязательном порядке доводятся в день их выпуска основные 
положения правовых актов и решений государственных органов по 
основным вопросам внутренней и внешней политики.
Принятая в 2000 г. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации содержала положение о том, что современный 
этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом 
общественных отношений1. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на 
состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. 
Доктрина послужила основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Построение информационного общества и обеспечение права 
на доступ к информации требуют слаженного взаимодействия госу
1  Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. 
Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. — 2000. — 
28 сентября.

Введение

дарственных и негосударственных структур. Такое взаимодействие 
продиктовано прежде всего существованием потребности личности 
в различного рода информации.
Как было отмечено в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации 2008 г., информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных 
и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не 
позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем 
будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо 
уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества1.
Целью формирования и развития информационного общества в 
Российской Федерации, согласно Стратегии, является повышение 
качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы 
государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Следовательно, вышеизложенное соответствует интересам не только личности, но и общества и государства в информационной сфере.
Однако формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе 
качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для 
населения информации и технологий потребовало принятие специальных законов, регламентирующих реализацию доступа к информации о деятельности органов государственной власти.
Целью принятия таковых законов является также повышение эффективности государственного управления и местного самоуправ
1  Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212) // Российская газета. — 2008. — 16 февраля.

Введение

ления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
Следует сказать, что еще в 2002 г. было принято постановление 
Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)», согласно которому использование 
информационных технологий в современном обществе является 
необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения1. В развитие 
данного акта была принята и Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.2.
В соответствии с вышеназванной Концепцией формирование в 
Российской Федерации электронного правительства имеет следующие цели:
повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и 
сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического 
обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля 
за результативностью деятельности органов государственной власти 

1  Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)» (ред. от 10 сентября 2009 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 5. — Ст. 531; 2009. — № 38. — Ст. 4476.
2  Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 
2010 года» (ред. от 10 марта 2009 г.) // СЗ РФ. — 2008. — № 20. — Ст. 2372; 
2009. — № 12. — Ст. 1429.

Введение

и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности 
электронного правительства при его функционировании.
Очевидно, что выполнение изложенных целей требовало принятия специальных законов, регламентирующих порядок реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов.
Несомненно, принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. 
№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»1 (далее — Закон) можно охарактеризовать как положительное явление2. 
Сказанное в полной мере относится и Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о 
деятельности судов в Российской Федерации»3.
Значимость принятых законов состоит не только в возможности 
обеспечения доступа к информации о деятельности государственных 
органов, но и в возможности осуществления гражданского контроля. 
При этом содержание контрольной деятельности общества должно 
включать: а) наблюдение за деятельностью подконтрольных субъектов; б) получение всесторонней информации о выполнении ими 
предписаний; в) анализ таких данных; г) предупреждение и выявление правонарушений4.
В предлагаемом комментарии дается разъяснение основных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также рекомендации 
по его применению на практике, которые адресованы как органам 
государственной власти и местного самоуправления, так и пользователям информации.

1  СЗ РФ. — 2009. — № 7. — Ст. 776.

2  Об этом см.: Шевердяев С.Н. Преимущества и недостатки Федерального 
закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 14.
3  СЗ РФ. — 2008. — № 52 (ч. I) . — Ст. 6217.
4  Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 3.

Комментарий к Федеральному закону
от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ
«ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ 
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ 
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Принят Государственной Думой 21 января 2009 г.
Одобрен Советом Федерации 28 января 2009 г.

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления — информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами 
местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления 
(далее — подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, 
порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;
2) государственные органы — органы государственной власти 
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов 
Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, 
законодательством субъектов Российской Федерации;
3) пользователь информацией — гражданин (физическое лицо), 
организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных 
органов и органов местного самоуправления. Пользователями ин