Прокурорский надзор
Прокурорский надзор: сущность, задачи и роль в правовой системе Российской Федерации
Введение: Прокурорский надзор как учебная дисциплина и его место в системе юридических наук
Курс "Прокурорский надзор" занимает особое место в системе юридических дисциплин, являясь самостоятельной правовой дисциплиной, тесно связанной с другими юридическими науками. Он включает знания о теории и практике деятельности прокуроров по внесудебной защите прав и свобод человека, гражданина, общества и государства. Курс опирается на теорию государства и права, конституционное право, уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право, а также административное право.
Предмет и система учебной дисциплины "Прокурорский надзор"
Предмет учебной дисциплины "Прокурорский надзор" включает в себя науку прокурорского надзора, положения прокурорско-надзорного права и их закрепление в соответствующих актах законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре, а также правотворческую и правоприменительную деятельность в этой сфере. Курс делится на две части: Общую и Особенную. Общая часть включает темы, посвященные месту прокурорского надзора в системе юридических дисциплин, сущности прокурорского надзора, принципам организации и деятельности прокуратуры, организационным основам деятельности прокуратуры Российской Федерации. Особенная часть включает темы, посвященные надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участию прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, надзору за исполнением законов судебными приставами, надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Исторический обзор развития прокурорского надзора в России
Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России был Петр I, учредивший прокуратуру в 1722 году. После Октябрьской революции 1917 года надзор за исполнением законов осуществлялся различными органами, пока в 1922 году не была создана прокуратура с принципом единства и централизации. В 1933 году прокуратура СССР стала самостоятельным государственным органом. В годы Великой Отечественной войны органы прокуратуры занимались расследованием военных преступлений. Современный этап развития прокуратуры начался с принятия Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в 1992 году, который закрепил правозащитную функцию прокуратуры.
Основные понятия, используемые при изучении прокурорского надзора
Ключевыми понятиями являются: учебный курс прокурорского надзора, прокурорско-надзорное право, прокурорский надзор, функции прокуратуры, отрасль прокурорского надзора, объект прокурорского надзора, предмет прокурорского надзора, субъект прокурорского надзора, поднадзорные субъекты, прокурорско-надзорные правоотношения, прокуратура РФ, Генеральный прокурор РФ, прокурор, классный чин прокурорского работника, система прокуратуры РФ, структура органов прокуратуры РФ, акт прокурорского реагирования, методика прокурорского надзора, тактика прокурорского надзора.
Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
Прокурорский надзор — это особый вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляемый прокуратурой РФ по надзору за соблюдением Конституции РФ, законов РФ и иных нормативных правовых актов в целях обеспечения верховенства законов, защиты и восстановления прав и законных интересов человека, общества и государства. Основными чертами прокурорского надзора являются: государственная деятельность, осуществляемая гласно, независимость от других органов, внесудебная правоохранительная форма деятельности.
Предмет и объект прокурорского надзора
Объектом прокурорского надзора является сфера определенных законом общественных отношений, направленных на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также определенных законом интересов общества и государства. Предмет прокурорского надзора — это юридически значимые действия или бездействие лиц, определенных федеральными законами в качестве поднадзорных субъектов, а также лиц, вступающих в отношения с прокурорами при осуществлении последними ненадзорных функций.
Цели, задачи и функции прокуратуры
Целями прокурорского надзора являются: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, защита охраняемых законом интересов общества и государства. Задачи прокурорской деятельности конкретизированы в Законе о прокуратуре и приказах Генерального прокурора РФ. Функции прокуратуры — это основные направления деятельности органов прокуратуры, включающие надзорные и иные направления деятельности.
Наука прокурорского надзора и концепция развития прокурорского надзора
Наука прокурорского надзора — это система знаний о прокуратуре, ее структуре, целях, задачах и функциях. Концепция развития прокуратуры на современном этапе предполагает реформирование прокуратуры в соответствии с задачами построения правового демократического государства, обеспечение реальной независимости прокуроров, расширение правовых и организационных возможностей воздействия прокуратуры на законность, совершенствование надзорной деятельности, обеспечение тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с судебной властью.
Прокурорско-надзорное право
Прокурорско-надзорное право — это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением органами прокуратуры Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Метод прокурорско-надзорного права реализуется посредством гласного государственно-властного наблюдения за соблюдением правовых предписаний и выражения публичного требования об их надлежащем соблюдении. Прокурорско-надзорное право выполняет регулятивную, оценочную и охранительную функции.
Прокурорско-надзорные правоотношения
Прокурорско-надзорные правоотношения — это урегулированные нормами прокурорско-надзорного права общественные отношения, выражающиеся в возникающих на основе закона государственно-властных связях, участниками которых являются прокуроры и поднадзорные субъекты. Основанием для возникновения прокурорско-надзорных правоотношений является информация о нарушении закона.
Законодательное регулирование прокурорского надзора
Правовые основы деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации. Закон о прокуратуре определяет цели, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее функции.
Принципы организации и деятельности прокуратуры
Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие положения, определяющие ее структуру и деятельность. К ним относятся: государственно-правовой внесудебный порядок защиты прав и свобод, единство и централизация, независимость и самостоятельность, обязательность исполнения требований прокурора, гласность, внепартийность.
Система, структура и организация органов прокуратуры
Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов. Система прокуратуры включает Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов, районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения. В систему также входит Следственный комитет при прокуратуре РФ. Назначение на должность прокуроров и следователей, их подчиненность и основания освобождения от должности регулируются Законом о прокуратуре. Структура прокуратуры включает Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, специализированные прокуратуры.
Организационные основы деятельности прокуратуры
Организационные основы деятельности прокуратуры включают виды, формы и методы организационной деятельности, порядок прохождения службы в органах прокуратуры, меры правовой и социальной защиты, материальное и социальное обеспечение прокурорских работников.
Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина является базовой отраслью прокурорского надзора. Его задачи включают обеспечение верховенства закона, защиту прав и свобод человека и гражданина. Основные направления надзорной деятельности включают надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокурора включают право на посещение поднадзорных объектов, прокурорскую проверку, получение объяснений, требование предоставления документов и материалов, предъявление протестов, представлений, постановлений, предостережений. Особенности надзора включают приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина, а также особенности актов прокурорского реагирования.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, направлен на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также исполнение законов о борьбе с преступностью. Предмет надзора включает соблюдение прав человека, порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнение ОРМ, проведение расследования, законность решений. Прокурор осуществляет процессуальное руководство расследованием.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью направлена на согласованные действия по выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений. Правовые и организационные основы координации включают Закон о прокуратуре и Положение о координации. Основные направления координационной деятельности включают совместный анализ состояния преступности, выполнение программ борьбы с преступностью, разработку предложений о предупреждении преступлений, подготовку информационных материалов.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах
Прокурор участвует в рассмотрении уголовных дел в судах для поддержания государственного обвинения и обеспечения законности. Задачи прокурора включают обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение неотвратимости наказания. Прокурор вправе отказаться от обвинения, если представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Основаниями для предъявления прокурором исков являются защита личного, общественного и публичного интересов.
Участие прокурора в пересмотре судебных решений
Прокурор вправе приносить апелляционные, кассационные и надзорные представления на незаконные или необоснованные решения судов.
Участие прокурора в производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов
Прокурор вправе обратиться в суд с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
Организационные основы деятельности прокуратуры
Организационные основы деятельности прокуратуры включают планирование, организацию и контроль исполнения проводимых мероприятий, кадры органов и учреждений прокуратуры, основные положения прохождения государственной службы в органах прокуратуры.
Прокурорский надзор
В. Ф. Крюков Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» 2-е издание, пересмотренное и дополненное Издательство НОРМА Москва, 2010
УДК 347.963(075.8) ББК 67.72я73 К78 Сведения об авторе Крюков Виктор Федорович — кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, член-корреспондент Академии гуманитарных наук РФ, заведующий кафедрой теории права, государства и организации правоохранительных органов юридического факультета Курского государственного технического университета. Рецензенты: А. Я. Сухарев — доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 1-го класса, заслуженный юрист РФ; К. Ф. Гуценко — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Крюков В. Ф. К78 Прокурорский надзор : учеб. пособие / В. Ф. Крюков. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2010. — 816 с. ISBN 978-5-468-00101-1 (в пер.) В книге изложен учебный курс по основным видам деятельности органов прокуратуры в России с учетом новейших изменений уголовно-процессуального законодательства. В приложениях даны акты Генерального прокурора РФ по главным направлениям надзорной и иной прокурорской деятельности, методические материалы для прокуроров и статьи автора по темам курса «Прокурорский надзор». Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников системы судебных и правоохранительных органов, а также для всех, кто интересуется проблемами развития прокурорского надзора в Российской Федерации. УДК 347.963(075.8) ББК 67.72я73 © Крюков В. Ф., 2005 © Крюков В. Ф., 2008, с изменениями ISBN 978-5-468-00101-1 © ООО «Издательство НОРМА», 2008
Содержание Предисловие...............................................................................................11 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава I. «Прокурорский надзор» как учебная дисциплина и его место в системе юридических дисциплин ........................13 Глава II. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации .............................................................36 Глава III. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Система, структура и организация органов прокуратуры ....................................................................87 Глава IV. Организационные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации........................................128 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава V. Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.......................................155 Глава VI. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие ......................................................................................202 Глава VII. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью ........................................................316 Глава VIII. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах .................................................................329 Глава IX. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.........................................................................379 Глава X. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.........................................................................402 Глава XI. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами ...............................................................419 Глава XII. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу ..............429
Содержание ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ...............................................458 Приложение 2. Акты Генерального прокурора РФ.................................502 I. Общие вопросы организации деятельности органов прокуратуры......................................................................................502 Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации .....502 Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации .................................................................523 Приказ Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» ................................545 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» ................................549 Приказ Генерального прокурора РФ «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах» .........................552 Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.....554 Приказ Генерального прокурора РФ «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» ........................558 Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах .........................560 Приказ Генерального прокурора РФ «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей» ................................568 Инструкция о порядке ведения систематизации законодательства в органах прокуратуры .....................................573 II. Вопросы организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.......................576 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» .................................................576 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов»................................................................581
Содержание 7 Приказ Генерального прокурора РФ «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»...............587 Указание Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о борьбе с терроризмом» .....................591 Указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. ¹ 6-П» .........................................................594 Указание Генерального прокурора РФ «О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы» ..............................................................596 Указание Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах» .............................................598 Указание Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» ..............................599 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» ...........................................601 Указание Генерального прокурора РФ «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» .........................................604 III. Вопросы организации надзора за исполнением законов по борьбе с преступностью, осуществлением полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность ..............................................607 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства» ......................................................607
Содержание Приказ Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» ....................612 Приказ Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях» ...........................................617 Приказ Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» ....................................................621 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» .................................626 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за расследованием преступлений террористического характера» .......................................................642 Указание Генерального прокурора РФ «О порядке передачи в органы прокуратуры Российской Федерации материалов о нарушениях законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности» ...........................644 Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд ................646 Приказ Генерального прокурора РФ, МВД России «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении обращений о преступлениях» .......................650 Приказ Генерального прокурора РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития РФ и ФСКН России «О едином учете преступлений» ...................................................654 Приказ Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» ...................................................682 Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании системы приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации» ................................................................683 Указание Генерального прокурора РФ «О соблюдении подследственности уголовных дел» ..............................................696
Содержание 9 IV. Вопросы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью ..................697 Указание Генерального прокурора РФ «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с преступлениями и нарушениями законов в сфере внешнеэкономической деятельности» .........................................697 Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью .............................................701 V. Вопросы организации работы по обеспечению участия прокуроров в уголовном, гражданском и арбитражном процессах. Надзор за исполнением законов в стадии исполнения судебных актов ...............................706 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» ....................706 Приказ Генерального прокурора РФ «Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства» ......................................................713 Указание Генерального прокурора РФ «Об обеспечении поддержания государственного обвинения по уголовным делам с обвинительными заключениями, утвержденными Генеральным прокурором или заместителями Генерального прокурора Российской Федерации» .............................................716 Приказ Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» .............718 Приказ Генерального прокурора РФ «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» ...............................................724 Указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» ..........................................728 Указание Генерального прокурора РФ «Об улучшении взаимодействия территориальных, военных прокуроров и прокуроров войсковых частей при осуществлении надзора за соблюдением законности в стадии исполнения судебных актов» ....................730 VI. Вопросы организации работы по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера ..................732 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» .................................732
Содержание VII. Вопросы международного сотрудничества ..............................737 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» .........................................737 Соглашение между генеральными прокурорами государств — участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29 июня 2000 г. .........742 Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства» .................750 Информационное письмо Генерального прокурора РФ «О порядке применения положений европейских конвенций об оказании помощи по уголовным делам и выдаче» .....................................................753 Указание Генерального прокурора РФ «О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» ....758 Приложение 3. Методические материалы для прокурора .....................764 Памятка прокурору, осуществляющему надзор за законностью и обоснованностью проведения оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений .................................................764 Памятка прокурору, участвующему в рассмотрении судами уголовных дел ........................................769 Приложение 4. Статьи автора по основным темам курса «Прокурорский надзор» ..........................................................787 Служение закону — служение обществу ......................................787 Прокурорский надзор — не пугало ..............................................790 Российская прокуратура, какой ей быть? ....................................795 Проблемные вопросы соотношения функций органов прокуратуры на судебных стадиях уголовного судопроизводства ........................................................800 Уголовное преследование как средство и процессуальная форма государственной защиты прав личности и общества от преступных посягательств ....................................807 Алфавитно-предметный указатель...........................................................811 Список сокращений..................................................................................815