Нотариат

À.Í. Ìèðîíîâ

Ìîñêâà
ÈÄ «ÔÎÐÓÌ» — ÈÍÔÐÀ-Ì
2015

ÍÎÒÀÐÈÀÒ

Äîïóùåíî Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ ñðåäíåãî
ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáó÷àþùèõñÿ
ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ïðàâîâåä÷åñêîãî ïðîôèëÿ

3-å èçäàíèå, èñïðàâëåííîå è äîïîëíåííîå

ÓÄÊ 347.9(075.32)
ÁÁÊ 67.410.ÿ723
Ì64

Ðåöåíçåíòû:
Ïðåçèäåíò íîòàðèàëüíîé ïàëàòû
Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí Ã.Õ. Õàëèëîâà;
è. î. íà÷àëüíèêà ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Ðåñïóáëèêå Áàøêîðòîñòàí,
Ñîâåòíèê þñòèöèè 1 êëàññà Ð.Ñ. Ðàÿíîâà

Ìèðîíîâ À.Í.
Ì64
Íîòàðèàò : ó÷åáíîå ïîñîáèå / À.Í. Ìèðîíîâ. — 3-å èçä., èñïð.
è äîï. — Ì. : ÔÎÐÓÌ : ÈÍÔÐÀ-Ì, 2015. — 224 ñ. — (Ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå).

ISBN 978-5-8199-0513-5 (ÔÎÐÓÌ)
ISBN 978-5-16-005530-5 (ÈÍÔÐÀ-Ì)

 ó÷åáíîì ïîñîáèè íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äðóãèõ
íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü íîòàðèàòà,
èçëàãàåòñÿ èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ íîòàðèàòà, ïîíÿòèå, çàäà÷è, ïðèíöèïû íîòàðèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíèçàöèÿ íîòàðèàòà, ñòàòóñ íîòàðèóñîâ è äðóãèõ ëèö, èìåþùèõ ïðàâî ñîâåðøàòü íîòàðèàëüíûå äåéñòâèÿ, âèäû íîòàðèàëüíûõ äåéñòâèé, ïîðÿäîê èõ ñîâåðøåíèÿ, ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè íîòàðèàòà, à òàêæå êîíòðîëü çà íîòàðèàòîì è íîòàðèàëüíîé
äåÿòåëüíîñòüþ.
Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ ñðåäíèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå», à òàêæå ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ âîïðîñàìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íîòàðèàòà.

ÓÄÊ 347.9(075.32)
ÁÁÊ 67.410.ÿ723

ISBN 978-5-8199-0513-5 (ÔÎÐÓÌ)
ISBN 978-5-16-005530-5 (ÈÍÔÐÀ-Ì)
© Ìèðîíîâ À.Í., 2012
© ÈÄ «ÔÎÐÓÌ», 2012

Введение

Институт нотариата — один из инструментов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на
защиту их законных интересов. Нотариат — это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам
исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к
одним лишь нотариальным услугам. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию
с помощью доказательств, применить соответствующую правовую
норму. Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. И эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и методы его деятельности.
Чрезвычайно важной в настоящее время является задача подготовки специалистов в области нотариального права, свободно ориентирующихся в различных областях законодательства. Первым этапом подготовки специалистов является получение ими среднего
юридического образования. Поэтому Министерством образования и
науки
РФ
при
утверждении
государственного
образовательного
стандарта среднего профессионального образования по специальности 0201 «Правоведение» в качестве одной из обязательных дисциплин включена дисциплина «Нотариат», которая предусматривает
изучение студентами азов нотариальной деятельности.

Принятые сокращения

БМЮ РФ — Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.

БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

БНА РСФСР — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РСФСР.

БНА РФ — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации.

Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.

СЗ СССР — Собрание законов СССР.

СУ РСФСР — Собрание узаконений РСФСР.

4
Введение

Глава 1
ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА
И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕМ

1.1. Понятие нотариата, задачи и принципы нотариальной
деятельности.
1.2. Сущность и значение нотариата, законодательство в области нотариата.
1.3. «Нотариат» как учебная дисциплина.

1.1. Понятие нотариата, задачи и принципы
нотариальной деятельности

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «notarius»,
что означает «писец», «секретарь». Энциклопедический словарь
Брокгауза и Ефрона давал определение дореволюционного нотариата как «учреждения для публичного удостоверения различного рода
актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с
целью обеспечения их достоверности для суда, административных
мест и частных лиц» (т. II, кн. III. С. 764).
«Большой юридический словарь» содержит следующее определение понятия нотариата: «это система нотариальных контор, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных
прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения»1. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают
в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или
занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на со
1 Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских.
М., 2003. С. 375.

вершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской
Федерации
на
территории
других
государств
совершают
должностные лица консульских учреждений Российской Федерации,
уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели
извлечения прибыли. Таким образом, можно сказать, что нотариат — это, во-первых, система органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
правом совершать нотариальные действия. Во-вторых, это отрасль
права, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.
Вместе с тем вопрос о месте нотариального права в системе права
является недостаточно изученным. Нотариат, как известно, — понятие широкое и емкое. Нотариальное право — это охранительное
право, т. е. право, направленное на обеспечение и развитие имущественных интересов участников товарного рынка. И в-третьих, нотариат — это отрасль научного знания.
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и
учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего
нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок,
оформление
наследственных
прав,
совершения
исполнительных
надписей и иных нотариальных действий2.
Под принципами нотариальной деятельности понимают основные, исходные положения, лежащие в основе организации и деятельности нотариата.
К принципам нотариальной деятельности относятся: законность,
гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при
осуществлении своих функций, соблюдение нотариальной тайны,
объективной истины.
Законность означает, прежде всего, сознательное, творческое,
точное, единообразное выполнение законов, осуществление нотариусами таких действий, которые соответствовали бы содержанию
государственной воли, выраженной в законах. Законность — это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь; требование
точно и неуклонно соблюдать законы всеми, к кому они адресованы, требование соблюдать иерархию законов и иных нормативных

6
Глава 1. Понятие нотариата и законодательства о нем

2 Власов Ю. Н., Калинин В. В. Нотариат: Курс лекций. М., 2001. С. 11.

актов, требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме
органа, который его издал (непререкаемость закона).
Принцип гласности означает открытость деятельности нотариусов, доступность ее для граждан. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от
имени или по поручению которых совершены эти действия.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по
требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а
также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в
его разрешении спорами.
Принцип уважения прав и свобод личности в значительной мере
является общечеловеческой категорией, прежде всего это категория
общечеловеческой морали. Нотариусы должны признавать достоинство каждого человека.
Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на
основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых
в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности их проведения и внутреннего убеждения.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и
руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а
также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Принцип соблюдения нотариальной тайны заключается в том, что
нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать
сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи
с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства о нотариате.
Принцип объективной истины — нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т. е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

Понятие нотариата, задачи и принципы...
7

1.2. Сущность и значение нотариата, законодательство
в области нотариата

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.
Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные
характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас,
когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.
Значение нотариата можно понять, раскрыв те функции, которые он осуществляет.
Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной
деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.
Функции нотариата:
• социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
• содержательные,
отражающие
характер
нотариальной
деятельности.
Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место
нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства
(содержательные функции нотариата)3.
К социальным функциям относятся:
• предупредительно-профилактическая;
• правореализационная;
• правоохранительная;
• фискальная.

8
Глава 1. Понятие нотариата и законодательства о нем

3 См.: Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата // Нотариус. 2002.
№ 5 (37). С. 6; Баранкова В. В. Нотариальная деятельность как правовая форма //
Проблемы законности. Республиканский межведомственный научный сборник.
Вып. 31. Харьков, 1996. С. 187—188.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса состоит
в рассмотрении им дел в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права. При наличии спора данное дело будет рассмотрено уже судом. Например, на этом критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе
имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов,
удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении
взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в
число наследников по закону лица, не имеющего возможности
представить доказательства о родственных отношениях, и т. д.
На это обстоятельство совершенно справедливо обращают внимание Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу. Они пишут, что если задача судьи —
разрешить спор, то цель нотариуса — обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств4.
Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения
обязанностей.
Согласно
сложившейся
классификации
способов
правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.
Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий
правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Во-вторых,
сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические
дела в отношении конкретных фактических ситуаций5.
Правоохранительная функция нотариата отражает его место как
публично-правового института, который обеспечивает законность и
правомерность
юридических
действий
участников
гражданского
оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств
решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминально
Сущность и значение нотариата...
9

4 См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. 4-е изд. /
Пер. с фр. И. Г. Медведева. М., 2001. С. 205.
5 См.: Москаленко И. В. Сущность и значение нотариата. С. 6.

сти в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению
уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.
Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии
со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации нотариусы
обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в
порядке дарения или наследования6.
Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной
деятельности:
• правоустановительная;
• удостоверительная;
• охранительная;
• юрисдикционная.
Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп
юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности7.
Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении
нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.
Охранительная функция нотариата заключается в возложении на
систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и
исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных
действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

10
Глава 1. Понятие нотариата и законодательства о нем

6 См.: Настольная книга нотариуса. Т. 1. М., 2003.

7 См.: Ярков В. В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.