Конституционный судебный процесс

С. В. Нарутто, С. Э. Несмеянова,
Е. С. Шугрина

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Конституционный
судебный процесс

Учебник для магистрантов, аспирантов, преподавателей

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731+67.711.11(2Рос)я731
Н30
Сведения об авторах:
Светлана Васильевна Нарутто, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — предисловие, гл. 1, 3 (в соавт. с С. Э. Несмеяновой), 4—8, 11, 15, 17, 19, приложение, библиография;
Светлана Эдуардовна Несмеянова, доктор юридических наук, профессор
кафедры конституционного права, директор Института государственного и
международного права Уральской государственной юридической академии —
гл. 2, 3 (в соавт. с С. В. Нарутто), 9, 10, 12, 13, 20—23, 25;
Екатерина Сергеевна Шугрина, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 14,
16, 18, 24, 26, 27.
Рецензенты:
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического
факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;
Александр Николаевич Кокотов, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ.

Нарутто С. В.
Н30
Конституционныйсудебныйпроцесс:учебникдлямагистрантов, аспирантов, преподавателей / С. В. Нарутто, С. Э. Несмеянова, Е. С.Шугрина. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2014. — 432 с.
ISBN 9785917684598 (Норма)
ISBN 9785160094915 (ИНФРАМ)
Настоящий учебник содержит учебный материал по дисциплине «Конституционный судебный процесс», подготовленный на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030900.68 «Юриспруденция» (квалификация — магистр). В книгу включены научнотеоретический и практический материал,
сопровождающий изложение положений нормативных правовых актов, а также примерная программа дисциплины. Для более глубокого уяснения учебного материала приведены судебная практика, справочные данные, мнения известных ученых.
Для магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов,
а также для практикующих юристов и всех интересующихся вопросами конституционного правосудия.
УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731+67.711.11(2Рос)я731

При подготовке учебника была использована справочная правовая система
«КонсультантПлюс».

ISBN 9785917684598 (Норма)
© Нарутто С. В., Несмеянова С. Э.,
ISBN 9785160094915 (ИНФРАМ)
© Шугрина Е. С., 2014

Содержание

Предисловие .....................................................................................................11

Общая часть
Общая характеристика конституционного судебного процесса
Глава 1. Конституционный судебный процесс: понятие и содержание .....15
§ 1. Понятие конституционного судебного процесса,
его признаки, особенности и цели ....................................................15
§ 2. Конституционносудебная процессуальная форма:
понятие и особенности ......................................................................21
§ 3. Нормативноправовое обеспечение
конституционного судебного процесса .............................................23
§ 4. Наука о конституционном судебном процессе .................................26
§ 5. Конституционный судебный процесс как учебная дисциплина .....28
Глава 2. История становления и развития
конституционного судебного процесса в России .........................30
Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации —
судебный орган конституционного контроля ...............................50
§ 1. Место Конституционного Суда Российской Федерации
в системе органов государственной власти .......................................50
§ 2. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации .....57
§ 3. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей
Конституционного Суда Российской Федерации ............................61
Глава 4. Конституционное судопроизводство:
организационные формы, принципы, виды ..................................63
§ 1. Организационные формы конституционного судопроизводства ....63
§ 2. Принципы конституционного судопроизводства ............................68
§ 3. Виды производств ..............................................................................73
Глава 5. Участники конституционного судебного процесса .....................74
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации —
основной участник конституционного судебного процесса ................74
§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве
и их представители .............................................................................76
§ 3. Иные участники конституционного судебного процесса ................82
Глава 6. Стадии конституционного судебного процесса ...........................86
§ 1. Общая характеристика стадий
конституционного судебного процесса .............................................86
§ 2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации ........88

§ 3. Предварительное рассмотрение обращения .....................................91
§ 4. Принятие обращения к рассмотрению
Конституционным Судом Российской Федерации ..........................95
§ 5. Назначение и подготовка дела к слушанию
в Конституционном Суде Российской Федерации .........................101
§ 6. Судебное разбирательство
в Конституционном Суде Российской Федерации .........................105
§ 7. Вынесение итогового решения
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................112
§ 8. Разъяснение решений
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................114
Глава 7. Доказывание и доказательства
в конституционном судопроизводстве .........................................116
§ 1. Понятие, особенности, предмет
и процесс судебного доказывания ...................................................116
§ 2. Судебные доказательства: понятие и признаки ..............................121
§ 3. Средства доказывания ......................................................................127
Глава 8. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации и их исполнение ....................................133
§ 1. Понятие и виды решений Конституционного Суда
Российской Федерации ....................................................................133
§ 2. Юридические свойства итоговых решений
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................135
§ 3. Требования, предъявляемые к решениям
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................144
§ 4. Особое мнение судьи
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................147
§ 5. Правовые позиции
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................148
§ 6. Исполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................151
Глава 9. Основы конституционного судебного процесса
в субъектах Российской Федерации ...........................................154
§ 1. Правовые основы организации и деятельности
органов конституционного (уставного) контроля
в субъектах Российской Федерации ................................................154
§ 2. Общие принципы конституционного
(уставного) судопроизводства в Российской Федерации ...............157
§ 3. Субъекты судопроизводства .............................................................158
§ 4. Процессуальные сроки .....................................................................162
§ 5. Доказывание и доказательства .........................................................164
§ 6. Стадии конституционного (уставного) судопроизводства ...............165
§ 7. Понятие и виды решений
конституционных (уставных) судов, их пересмотр .........................174
§ 8. Исполнение решений .......................................................................186

6
Содержание

Глава 10. Основы конституционного судебного процесса
в зарубежных странах .................................................................189

Глава 11. Конституционный судебный процесс
в Российской Федерации
и международное правовое пространство .................................199
§ 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации
как правовые источники обеспечения
конституционного судебного процесса в России ...........................199
§ 2. Соотношение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и Европейского Суда
по правам человека ...........................................................................207
§ 3. Сотрудничество органов конституционного контроля
в общеевропейском и мировом пространстве .................................215

Особенная часть
Особенности производства в Конституционном Суде
Российской Федерации по отдельным категориям дел

Глава 12. Особенности рассмотрения дел о соответствии
Конституции Российской Федерации
нормативных правовых актов
органов государственной власти и договоров между ними .....218
§ 1. Субъекты обращения с запросом .....................................................218
§ 2. Допустимость запроса ......................................................................219
§ 3. Пределы проверки ............................................................................219
§ 4. Рассмотрение конституционности нормативных актов
субъектов Российской Федерации ...................................................222
Глава 13. Особенности рассмотрения дел о соответствии
Конституции Российской Федерации не вступивших
в силу международных договоров Российской Федерации ....223
§ 1. Влияние международных норм на национальное право ................223
§ 2. Субъекты обращения .......................................................................227
§ 3. Допустимость запроса ......................................................................227
§ 4. Пределы проверки ............................................................................229
§ 5. Расширение компетенции в сфере рассмотрения
не вступивших в силу международных договоров ..........................230
Глава 14. Особенности рассмотрения дел по спорам о компетенции .......231
§ 1. Право на обращение в суд по спорам о компетенции ....................231
§ 2. Критерии допустимости обращения по спорам о компетенции ....235
§ 3. Пределы проверки и итоговое решение
по спорам о компетенции ................................................................238

Содержание
7

Глава 15. Особенности рассмотрения дел
о конституционности законов по жалобам на нарушения
конституционных прав и свобод граждан .................................239
§ 1. Понятие жалобы гражданина в Конституционный Суд
Российской Федерации, ее структура и содержание ......................239
§ 2. Субъекты обращения в Конституционный Суд
Российской Федерации с жалобой ..................................................245
§ 3. Критерии допустимости жалобы .....................................................247
§ 4. Последствия принятия жалобы к рассмотрению ............................251
§ 5. Пределы проверки конституционности законов
по жалобам граждан .........................................................................253
§ 6. Итоговое решение по делу ...............................................................255
Глава 16. Особенности рассмотрения дел
о конституционности законов по запросам судов ....................258
§ 1. Право на обращение с запросом
о проверке конституционности закона ...........................................258
§ 2. Допустимость обращения ................................................................262
§ 3. Пределы проверки и виды итоговых решений ................................263
Глава 17. Особенности рассмотрения дел
о толковании Конституции Российской Федерации ...............265
§ 1. Понятие, способы и виды толкования
Конституции Российской Федерации .............................................265
§ 2. Право на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации с запросом о толковании
Конституции Российской Федерации .............................................271
§ 3. Допустимость запроса о толковании
Конституции Российской Федерации .............................................272
§ 4. Итоговое решение по делу о толковании
Конституции Российской Федерации .............................................275
Глава 18. Особенности рассмотрения иных категорий дел .....................276
§ 1. Дела о даче заключения о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления ...............................276
§ 2. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации
инициативы проведения референдума Российской Федерации
по предложенному вопросу (вопросам) референдума ....................278
§ 3. Участие Конституционного Суда Российской Федерации
в процедуре образования в составе России нового субъекта
Российской Федерации ....................................................................281
§ 4. Принятие послания Конституционного Суда
Российской Федерации ....................................................................281
§ 5. Реализация права законодательной инициативы ...........................283

8
Содержание

Специальная часть
Развитие Конституции Российской Федерации
как результат конституционного судебного процесса
Глава 19. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 1
«Основы конституционного строя Российской Федерации»
Конституции Российской Федерации .......................................285
Глава 20. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 2
«Права и свободы человека и гражданина»
Конституции Российской Федерации ..................................302
§ 1. Характеристика конституционных прав и свобод ..........................302
§ 2. Личные права и свободы человека и гражданина ...........................303
§ 3. Политические права и свободы .......................................................309
§ 4. Экономические, социальные и культурные права и свободы ........316
§ 5. Гарантии осуществления конституционных прав,
свобод, обязанностей .......................................................................324
§ 6. Ограничение основных прав и свобод .............................................332
Глава 21. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 3
«Федеративное устройство»
Конституции Российской Федерации .......................................333
§ 1. Характеристика федеративных начал ..............................................333
§ 2. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
по определению статуса субъектов Российской Федерации ..........334
§ 3. Конституционные основы разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации ...................................................338
§ 4. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации ...................................................341
Глава 22. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 4
«Президент Российской Федерации»
Конституции Российской Федерации .......................................348
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации
об объеме полномочий главы государства .......................................349
§ 2. Взаимоотношения Президента Российской Федерации
и Федерального Собрания Российской Федерации в правовых
позициях Конституционного Суда Российской Федерации ..........353
§ 3. Нормативные акты Президента Российской Федерации
как объект рассмотрения в Конституционном Суде
Российской Федерации ....................................................................355

Содержание
9

Глава 23. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации
по главе 5 «Федеральное Собрание»
Конституции Российской Федерации .......................................356
§ 1. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по вопросам формирования палат
Федерального Собрания ..................................................................358
§ 2. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации о статусе парламентария ...........................359
§ 3. Полномочия палат Федерального Собрания
в решениях Конституционного Суда Российской Федерации .......362
§ 4. Законотворческий процесс в правовых позициях
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................365

Глава 24. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 6
«Правительство Российской Федерации»
Конституции Российской Федерации .......................................373
§ 1. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации
по общим вопросам организации и деятельности
Правительства Российской Федерации ...........................................373
§ 2. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации
по отдельным вопросам компетенции
Правительства Российской Федерации ...........................................378

Глава 25. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 7
«Судебная власть» Конституции Российской Федерации .....382

Глава 26. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 8
«Местное самоуправление»
Конституции Российской Федерации .......................................395
§ 1. Понятие и субъекты местного самоуправления ..............................396
§ 2. Территориальные основы местного самоуправления .....................399
§ 3. Организационные основы местного самоуправления ....................403
§ 4. Экономические основы местного самоуправления ........................412

Глава 27. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 9
«Конституционные поправки и пересмотр Конституции»
Конституции Российской Федерации .......................................418
Приложение ...................................................................................................420
Библиография ................................................................................................427

10
Содержание