Государственное социальное страхование/Сост. Верховцев А. В. - 2-е изд., доп. - (Библиотека журнала "Трудовое право Российской Федерации")

Библиотека журнала

"Трудовое право Российской Федерации"

Москва

ИНФРА-М

2000

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÅ

2-е издание, дополненное

УДК 368.4
ББК 65.272
     Г 72

Составитель: Верховцев А.В.

Государственное социальное страхование. – М.: ИНФРА-М,
2000. – 200  с. – (Библиотека журнала «Трудовое право Российской Федерации»).

ISBN 5-16-000233-2

В книге приводятся постатейные материалы к шестнадцатой главе Кодекса законов о труде «Государственное социальное страхование», раскрывающие действующее законодательство.
Рекомендуется работникам кадровых служб, профсоюзов,
рабочим и служащим. Будет полезна студентам юридических
вузов и факультетов.

ISBN 5-16-000233-2
             ББК 65.272

© Составление. ИНФРА-М, 1999, 2000

Г 72

1. Распространение социального страхования

на всех работников

Все работники подлежат обязательному государственно
му социальному страхованию (ст. 236 КЗоТ РФ).

1.1. Фонд социального страхования

Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

(далее – Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Кон
ституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а
также настоящим Положением (п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101).

Фонд является специализированным финансово-кредитным

учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в опера
тивном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за
подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями,
являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соот
ветствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются феде
ральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда
(п. 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.
№ 101).

1.1.1. Задачи Фонда социального страхования

Основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по вре
менной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам,
вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ

охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
разработка совместно с Министерством труда и социального
развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых
взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения
по вопросам социального страхования;
сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других
государств и международными организациями по вопросам социального страхования (п. 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации утв. Постановлением Правительства
РФ от 12 февраля 1994 г. № 101).

1.1.2. Средства Фонда социального страхования РФ

Средства Фонда образуются за счет:
страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов
независимо от форм собственности);
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по
государственному социальному страхованию, установленному для
работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
доходов от инвестирования части временно свободных средств
Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские
вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда
на соответствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций)
лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или
радиационных аварий на других атомных объектах гражданского
или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях (в ред. Постановления Правительства
РФ от 22.11.97 г. № 1471);
прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов,
не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности
вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санк

ций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет
средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других) (п. 7 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации утв.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101).

1.1.3. Направления расходования средств

Фонда социального страхования РФ

Средства Фонда направляются на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, бере
менности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки
беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного
перечня ритуальных услуг (в ред. Постановления Правительства РФ
от 22.11.97 г. № 1471);

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком
инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста
18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской
Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах –
участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.97 г. № 1471);

частичное содержание находящихся на балансе страхователей

санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия
этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и
медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое
обслуживание) (абзац введен Постановлением Правительства РФ от
22.11.97 г. № 1471);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровитель
ные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации,
для детей работающих граждан (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.11.97 г. № 1471);

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ

(оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского
состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса) (абзац введен Постановлением Правительства РФ от
22.11.97 г. № 1471);

оплату проезда к месту лечения и обратно (абзац введен По
становлением Правительства РФ от 22.11.97 г. № 1471);

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости

Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования

(далее – инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации,
Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием
Центрального банка Российской Федерации (в ред. Постановления
Правительства РФ от 22.11.97 г. № 1471);
обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных
законодательством;
проведение научно-исследовательской работы по вопросам
социального страхования и охраны труда;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами
Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные
счета застрахованных.
Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.
Положение о порядке формирования и расходования средств
фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации (п. 8 Положения о Фонде социального страхования Российской
Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля
1994 г. № 101).
Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных
хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за
правильность начисления и расходования средств государственного
социального страхования несет администрация страхователя в лице
руководителя и главного бухгалтера (п. 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации утв. Постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101).
Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо

от форм собственности трудовыми коллективами образовываются
комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются
уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию

решают вопросы о расходовании средств социального страхования,
предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для
санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического)
питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию (п. 11 Положения о Фонде социального страхования Российской
Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля
1994 г. № 101).

1.1.4. Типовое положение о комиссии (уполномоченном)

по социальному страхованию

В соответствии с положением о Фонде социального страхо
вания Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101,
для осуществления практической работы по социальному страхованию на предприятии, в учреждении, организации образуется комиссия или набирается уполномоченный по социальному страхованию.

Комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию

осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями Фонда социального страхования Российской Федерации.

I. Общие положения

1.1. Комиссия по социальному страхованию образуется на

предприятии, в учреждении, организации и ином хозяйствующем
субъекте*, независимо от форм собственности, зарегистрированном
в качестве страхователя в отделении (филиале отделения) Фонда
социального страхования Российской Федерации. На предприятиях, где число работников более 1000 человек, могут создаваться
комиссии по социальному страхованию в структурных подразделениях. На предприятиях, где число работников менее 100 человек,
функции комиссии по социальному страхованию может выполнять
уполномоченный по социальному страхованию.

1.2. Члены комиссии по социальному страхованию избирают
ся из числа представителей администрации предприятия (работников отдела кадров; бухгалтерии и других) и профсоюзов (трудового коллектива) на общем собрании (конференции) трудового

* Далее – предприятие.

коллектива. В таком же порядке избирается уполномоченный по социальному страхованию.
1.3. На основании настоящего Типового положения разрабатывается и утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива Положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию* предприятия, в котором определяются
число членов комиссии, нормы представительства от администрации и профсоюзов (трудового коллектива), срок полномочий и
порядок принятия решений комиссией, предусматривается создание комиссий в структурных подразделениях предприятия, конкретизируются функции и обязанности комиссии, в том числе по оплате их труда, за счет средств предприятия.
Комиссии в структурных подразделениях предприятия осуществляют свою деятельность на основании общего Положения о
комиссии предприятия.

II. Функции комиссии
2.1. Комиссия решает вопросы:
о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и
членов их семей, в том числе на частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для
детей и юношества; осуществляет контроль за их использованием;
о распределении, порядке и условиях выдачи застрахованных
путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств социального
страхования; ведет учет работников и членов их семей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, отдыхе, лечебном (диетическом) питании.
2.2. Комиссия:
осуществляет контроль за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию администрацией предприятия;
проверяет правильность определения администрацией предприятия права на пособие, обоснованность лишения или отказа в
пособии;
рассматривает спорные вопросы по обеспечению пособиями
по социальному страхованию между работниками и администрацией предприятия.
2.3. Комиссия проводит анализ использования средств социального страхования на предприятии, вносит предложения администрации и профсоюзам (иным уполномоченным органам трудового коллектива) предприятия о снижении заболеваемости,
улучшении условий труда, оздоровления работников и членов их
семей и проведении других мероприятий по социальному страхованию.

* Далее – комиссия.

III. Права и обязанности комиссии

3.1. Комиссия вправе:
проводить проверки правильности назначения и выплаты

пособий по социальному страхованию администрацией предприятия как по собственной инициативе, так и по заявлениям (жалобам) работников предприятия;

запрашивать у администрации предприятия, органов государ
ственного надзора и контроля и органов общественного контроля
за охраной труда материалы и сведения, необходимые для рассмотрения вопросов, входящих в ее компетенцию, и выносить соответствующие решения;

принимать участие в выяснении администрацией предприя
тия, органами государственного надзора и контроля и органами
общественного контроля за охраной труда обстоятельств несчастных случаев на производстве, в быту, в пути на работу или с работы и др.;

участвовать в проведении органами Фонда социального стра
хования Российской Федерации ревизий (проверок) в целях осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования;

участвовать в разработке планов оздоровления лиц, направ
ляемых в санатории-профилактории данного предприятия;

участвовать в осуществлении органами управления здраво
охранения контроля за выдачей листков нетрудоспособности лечебно-профилактическими учреждениями, обслуживающими работников предприятия;

обращаться в отделение (филиал отделения) Фонда социаль
ного страхования Российской Федерации, зарегистрировавшее
страхователя*, при возникновении спора между комиссией и администрацией предприятия, а также в случаях неисполнения администрацией предприятия решений комиссии;

получать в отделении (филиале отделения) Фонда норматив
ные акты и необходимую информацию по вопросам, входящим в
ее компетенцию;

проходить обучение по вопросам социального страхования,

организуемое отделением (филиалом отделения) Фонда;

вносить в отделение (филиал отделения) Фонда предложения

по организации работы по социальному страхованию на предприятии;

участвовать в развитии добровольных форм социального стра
хования работников предприятия.

3.2. Комиссия обязана:
в случае установления нарушений действующего законода
тельства по социальному страхованию информировать администрацию предприятия, отделение (филиал отделения) Фонда;

* Далее – отделение (филиал отделения) Фонда.

представлять материалы о работе комиссии по запросам отделения (филиала отделения) Фонда;
представлять общему собранию (конференции) трудового
коллектива и администрации предприятия отчет о своей деятельности не реже одного раза в год и по истечении срока полномочий;
рассматривать в 10-дневный срок заявления (жалобы) работников предприятия по вопросам социального страхования.

IV. Порядок работы комиссии
4.1. Комиссия избирается на срок от 1 до 3-х лет. Члены комиссии могут быть переизбраны до истечения срока полномочий
решением общего собрания (конференции) трудового коллектива,
в том числе по представлению отделения (филиала отделения)
Фонда.
4.2. Из числа членов комиссии большинством голосов избирается председатель комиссии.
4.3. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости,
но не реже одного раза в месяц. Решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию оформляются протоколом.
4.4. Порядок организации работы комиссии устанавливается
Положением о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию предприятия (п.1.3 настоящего Положения).
4.5. На время выполнения обязанностей членов и, если эти
обязанности осуществляются в рабочее время, работникам может
гарантироваться сохранение места работы (должности) и среднего
заработка в соответствии с коллективным договором или соглашением.
4.6. По решению отделения (филиала отделения) Фонда членам комиссии может быть выплачено единовременное вознаграждение за счет средств Фонда социального страхования Российской
Федерации.

V. Контроль за работой комиссии.
Обжалование решений комиссии
5.1. Контроль за работой комиссии осуществляет отделение
(филиал отделения) Фонда.
5.2. Решения комиссии могут быть обжалованы в отделение
(филиал отделения) Фонда (утверждено Фондом социального страхования РФ 15 июля 1994 г. № 556а).

1.2. Пенсионный фонд Российской Федерации

1.2.1. Положение о Пенсионном фонде
Российской Федерации
1. Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее –
ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от
22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.