Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков в Волгоградской области

Преступность как она есть и направления антикриминальной политики





Москва.
2004

99(2)8
   Преступность как она есть и направления антикриминальной политики Пол редакцией профессора А И Долговой - М ., Российская криминологическая ассоциация, 2004 - С 188



   Редакционная коллегия. А.И. Долгова, доктор юридических наук. профессор, Заслуженный юрист РСФСР (отв редактор), В В Астанин, О Ю Торопыпщ какшшты юридических наук. НН Даниленко. ИР Михеев. ЕМ Юцхова, кандидат психологических наук.


   В книге оцениваются реальные характеристики разных видов преступности, показывается ряд закономерностей, общих для преступности в разных государствах. Исследуются масштабы и истоки преступного поведения женщин, мигрантов, в том числе иностранцев Показывается состояние организованной преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе
   Значительное внимание уделяется декриминализации сферы экономики, направлениям борьбы с экономической, организованной, экологической, рецидивной и иными видами преступности, обсуждается широкий спектр проблем, связанных с антикримнналь-ной политикой в России Дастся оценка некоторым изменениям действующего законодательства о борьбе с преступностью
   В Приложениях публикуются материалы о борьбе с экстремизмом за рубежом, предложения о неотложных мерах борьбы с коррупцией и другие материалы
   Для криминологов и юристов другой специализации, политологов. социологов, экономистов и широкого круга читателей, интересующихся проблемами борьбы с преступностью.





ISBN 5-87817-043-4




              © Российская криминологическая ассоциация 2004
                                    © Коллектив авторов 2004



            Предисловие


    Преступность, как и общество, — постоянно изменяющееся явление. Кроме того, она проявляет себя крайне многообразно и в разные периоды неодинаково. Постоянное отслеживание движения преступности во взаимосвязи с изменениями общества позволяет выявлять ее закономерности, служит основой для криминологического прогнозирования и позволяет точнее осуществлять более общее социальное прогнозирование.
    Преступность подлежит изучению в единстве с процессами ее детерминации, причинности, а также результатами борьбы с ней. Важно выявление не только эффективности отдельных используемых средств борьбы, разграничение таких средств на подлежащих развитию или отмене, но и разработка для конкретных исторических условий системной антикриминальной политики.
    Антикриминальная политика — это определяемая государством, обществом и санкционированная государством система борьбы с преступностью в конкретных временно-пространственных условиях. Она включает уголовную политику в ее понимании Листом, как политику воздействия на преступность уголовно-правовыми средствами, но гораздо шире последней по содержанию.
    Необходимо, чтобы антикрнмннальная политика становилась органической частью всей политики государсгва и общества.
    Борьба с преступностью всегда должна представлять собой целостную систему общей организации такой борьбы (которая начинается с информационно-аналитической деятельности'); предупредительной деятельности — воздействия на процессы детерминации, причинности, причины и условия конкретных преступлений; правоохранительной деятельности в ее правосстановительном и карающем аспектах.
    Многочисленные публикации о преступности и се проблемах нередко содержат оценки и рекомендации тех, кто профессионально никогда не занимался криминологическими исследованиями, а также социально-правовыми применительно к уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному и другим отраслям права. Такие оценки и рекомендации бывают полезными в тех случаях, когда они сделаны в рамках профессиональной компетенции философа, экономиста, социолога, политолога и других специалистов. Поскольку преступность — многогранное явление, де-герминируемое разными сферами общественной жизни и влияющее на все такие сферы, она, се причины, условия, как и последствия неизбежно становятся объектом внимания специалистов, профес 
' Далее следую» пропюстичесьм деятельность. разработка стратегии борьбы, программно-нелепое планирование такой борьбы, ее прааоаое и организационно-ресурсное обеспечение. ..г.еспеченне координации и амимодейстаиа разных субъектов борьбы, подготовка и псреноа-готовка кадров, каучно-ксследоватслкскм дежтелкность

3

организованных преступных структур, и расследование уголовных дел, сталкиваются со значительными трудностями. Последние бывают обусловлены особенностями организованной преступной деятельности: активное противодействие следствию, наличие у участников организованных преступных структур коррупционных связей в правоохранительных и других государственных органах и тл.
   Наибольшие трудности по таким делам возникают при доказывании (собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных статьей 73 УПК РФ)', которое, как отмечалось выше, по существу сводится к оперированию документальной информацией.
   Борьба с организованной преступностью была бы более эффективной, если бы действующее уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об оперативно-розыскной деятельности и др., в рамках которого осуществляется выявление, раскрытие и расследование преступлений, совершаемых участниками организованных преступных структур, содержало специальные нормы, учитывающие особенности функционирования организованной преступной деятельности и предусматривающие особый порядок её выявления, раскрытия и расследования (в т.ч. доказывания).
   В частности, предлагается закрепить понятие документальной информации в уголовном судопроизводстве (в ст. 5 УПК ГФ) с внесением соответствующих дополнений и изменений в нормы уголовного, уголовно-процессуального законодательства, законодательства об оперативно-розыскной деятельности к др., а также определить особый порядок документирования организованной преступной деятельности в рамках оперативно-розыскной деятельности и представления результатов этой деятельности (документальной информации) для использования в доказывании по уголовным делам.
А.П. Алексеева


            Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков в Волгоградской области


     Связь наркотизма и наркобизнеса с организованной преступностью отмечается многими авторами* *. В последние годы заметно



   ¹ Об особениостах докатывание по делай об ОПД и имеюштс» при этом трудностях бахее подробно см. Ефремов И А Иепмиоааияе криминалистических способов и их ретультато» при раскрытии преступлений и докатывании по уголовным делам об оргаиитоааниой престуи ной деятельности Методические рекомендации следователям <7 Следователь: Федеральное итдание - М.. 2001 • № I. С. 21 - 26
’ Криминологи» / Пол ред А.И. Долговой • 2-е игл. перераб и доп - М, 2001, с. 659-673; Про-хором МЛ Наркотитм уголовно-правово» и криминологическое исследование - СПб., 2002. С. 49

возросли профессионализм и организованность действий преступных группировок, а также число распространителей наркотиков Этот факт свидетельствует о все большем усилении и активизации наркодельцов, превращении наркобизнеса в составную часть организованной преступности в России, все большей интернационализации российского наркобизнеса.
   Однако государство, вместо усиления работы в направлении борьбы с незаконным оборотом наркотиков и лицами, участвующими в этом обороте, предпринимает беспрецедентный шаг - расформировывает все подразделения БНОН в ГРУОВД и создает с 1 июля 2003 года Государственный Комитет Российской Федерации по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.' В состав Комитета вошла часть личного состава Налоговой полиции, которая никогда не занималась выявлением, раскрытием и расследованием преступлений, связанных с HOI I. Более того, во многих субъектах федерации руководителями Управлений Комитета назначены бывшие начальники Налоговой полиции?
   Создание Комитета позволило скоординировать работу всех подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с НОН. Однако вместе с уходом части оперативного состава были утрачены многие агентурные связи, каналы получения информации и, наконец, отлаженные механизмы работы по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений данной категории, на восстановление которых могут уйти годы. К тому же, как показывает анализ оперативно-служебной деятельности МВД, ГУВД УВД субъектов Российской Федерации, которыми достигнуты наиболее высокие результаты в пресечении проявлений труп повой и Организованной наркопреступносги, деятельности наркосбытчнков, эффективность борьбы с НОН по приоритетным направлениям напрямую зависит от совершенствования оперативной работы, активного применения современных методов оперативно-розыскной деятельности (таких как проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение, оперативный эксперимент*).

¹ Далее-НОН
¹ Далее - Комитет
¹ Например, а Волгоградской области начальником Упраалення Комитета натначеи быкший рукоаэдитель Налоговой полиции генерал-майор Владимир Хулой
* Катков СВ Проблемы не полью»дни» наркотически» средств и психотропны» веществ в опс
ретмвно-ротысхной деятельности органов внутренних дел Автореф лис мил юрод наук -Волгоград. 2002, с 17.

* См: Мелкумян С.С. Юридические основы иконного оборота наркотических средств, психо

тропных. сильнодействующих и «довитых веществ - М., 2003, с.16-22; Шматов М А . Роготнн ЮС. Кострыкнн ВН. Попова В В. Жих ИН. Сериков В.А. Расследование преступлений, латанных с наркотическими средствами, и вмнмо действие следователя с оперативным работником Учеб. Пособие. - Волгоград, 1991,с. 51-52.

124

125

   Тем не мснсс. Комитет периодически пытается через прессу отчитаться о своих успехах в борьбе с наркопресту пноегью . За весь период деятельности Госнаркоконтроля области с 1 июля по 27 ноября 2003 г. изъято (статкарточка формы 1, фабула): героина 253,6 гр.; марихуаны - 7000 гр.; кустов конопли - 790 шт.; мака (кусты) - 254 шт. По статкарточке формы 4 (по расследованным и приостановленным уголовным делам) изъято за тот же период: героина - 145.9 гр.; марихуаны - 1498 гр.; опия - 52 гр.; уксусного ангидрида - 108 гр.
   Помимо того, что данные по формам 1 и 4 сильно рознятся, создастся впечатление, что подразделения Госнаркоконтроля области постоянно торопятся отчитаться о своих успехах.
   Следует заметить, что за тот же период 2002 года (с 01.07 по 01.12.2002) подразделениями НОН Волгоградской области были возбуждено 822 уголовных дела, из которых раскрыто 391 и привлечено к уголовной ответственности 403 лица. Изъято 48 кг. 148 гр. наркотических средств и психотропных веществ, в том числе: марихуаны - 43, 117 кг.; гашиша - 127,09 гр.; гашишного масла 47,26 гр.; маковой соломки - 1199 гр.; опия - 670 гр.; опиатов 11,63 гр.; героина 2972,45 гр.
   Учитывая специфику перечисленных составов преступлений, можно сделать вывод, что любое повышение активности правоохранительных органов в выявлении и раскрытии этих преступлений приводит к росту статистических показателей, а снижение - соответственно к их уменьшению. Другими словами, в этих условиях реально фиксируется нс уровень нарушений в сфере незаконного и легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, а фактически активность (или пассивность) правоохранительных и контролирующих органов.
   Соответственно возникает вопрос о профессионализме и эффективности деятельности нового «специализированного» Комитета.

   Функционирование Комитета привело к повышению латентности преступлений данного вида. А уровень и структура латентных правонарушений и преступлений, связанных с наркотизмом, по механизмам образования характеризуются: незаяоленными общественно опасными событиями, когда потерпевшие и другие осведомленные лица не сообщили о случившемся в правоохранительные органы; неучтенными общественно опасными событиями, когда правоохранительные органы, зная об их существовании, нс регистрируют такие события; не установленными общественно опасными происшествиями, в случае которых правоохранзггель-ные органы, реагируя на полученные сигналы, не смогли подтвердить реальность правонарушения или преступления.

¹ Так. в статье «По следам подпольных ммлслслъцс*»¹ начальник областного Управления Гос наркоконтроля России по Волгоградской области В. Худой рассыпал. что ■ период с 4 по 10 ноября 2003 года а ходе проведения операции «Канал-2003» по области было итьято ежмшг палутонны наркотиков. Более того, «с начала ноября 2003 года .. ктъято 5000 гр. конопли, выявлено свыше 40 преступлений, сватанных с НОН. тадержаны 24 сбытчнка или. 4 парко-курьера и обегврежеио 9 наркогрупп Возбуждено 35 уголовных лел, по которым проходит более 40 человек. Кроме иого. на предмет нарушений проверялись все лечебные учреждения, по итогам проверки которых возбуждено 2 уголовных дела в отношении медицинских работников по фактам неправильного хранения, нарушения учета, регистрации и применении нарко-содераиших лекарств, утечки наркотических препаратов на сторону». По официальной же статистике. мфиксироаанной я ИЦ ГУВД Волгоградской области, все обстоит несколько по-другому. В период с 01 по 27.11.2003 года подратделеннаыи Комитета в Информационном центре области поставлено на учет по форме I (вотбуждено) • 36 уголовных дел на 41 эпиюд Ит них по ст. 223 ч. 1 УК РФ - 4 уголовных дела. ч. 3 - 1* уголовных дел, ч. 4 - 12 уголовных дел, ч. 5 - I уголовное дело. Пост. 231 ч 2-1 уголовное дело. Ит укатанных 36 уголовных дел - «с лицом» (по фабуле статяарточки формы I) - 15.

126

127

                СОДЕРЖАНИЕ




Л И Долгова     Предисловие........................................3         
               Раздел 1. Преступность к проблемы экономики                   
В М Есипов      Криминальная экономика и пути оптимиза-                      
                ции экономической ситуации в России......7                   
М Ю Попов       Бедность как источник десоцналнзацнн и ор-                   
                ганизованной преступности в экономической                    
                сфере...................................................24   
И М. Клейменов  Профилактика криминальной миграции ка-                       
                питала.................................................29    
P C. Чобанам    Средства устранения конкурентов в сфере                      
                экономики.............................................31     
В В Демченко    Особенности современного состояния пре-                      
                ступности и сфере предпринимательской                        
                деятельности.........................................34      
ИЮ Кузнецов     Взаимосвязь имущественных и насильствен-                     
                ных преступлений..................................38         
Л Н Караганов   Использование морально-правовых форм                         
                поощрения при предупреждении преступно-                      
                го уклонения от уплаты налогов и сбо-                        
                ров......................................................46  
В Л Ильичев,    Организация раскрытия хищений, совер-                        
А И Хоботов     шаемых организованными группами в сфере                      
                экономики............................................50      
М Л Желудков    Защита органами внутренних дел граждан от                    
                корыстных преступлений против собствен-                      
                ности...................................................55   
А Э Багдасарова Женская преступность экономического ха-                      
                рактера.................................................57   
Л В Шульга,     Криминологическая характеристика престу-                     
СИ Андреев      плений, связанных с посягательствами на                      
                культурные ценности..............................59          
             Раздел 2.Организованная преступность и терроризм                
ИН Баранник      Организованная преступность в Азиатско-                    
                 Тихоокеанском регионе.........................66           
А Е. Шярнхнн     Организованная преступность и теневая                      
                 юстиция как угрозы экономической безо-                     
                 пасности страны...................................72       
О Г Шикунова     Детерминация организованной преступно-                     
                 сти и иной общественно-опасной деятель-                    
                 ности в сфере экономики.......................84           
0.10. Торопыгин  Проблемы незаконного организованного                       
                 оборота оружия..................................100        
ЕМ Юцкова        Криминологическая характеристика лиц.                      
                 совершающих террористические акции на                      
                 территории России..............................104         
Е К) Шатохии     Личность участника преступного сообще-                     
                 ства постановка проблемы........ .113                      
В.В Тулегенов    Криминологическая характеристика и про-                    
                 блемы отбывания в местах лишения свобо-                    
                 ды иностранных гражлан-наркокурьс-                         
                 ров...................................................115  
О П Дубягина     Субкультура татуировки в местах лишения                    
                 свободы и се трансформационный про-                        
                 цесс..................................................Ц9   
И.А. Ефремов     О документальной информации и уголов-                      
                 ном судопроизводстве по делам об органи-                   
                 зованной преступной деятельно-                             
                 сти...................................................122  
А П Алексеева    Проблемы противодействия незаконному                       
                 обороту наркотиков в Волгоградской об-                     
                 ласти................................................124   
                Раздел 3. Проблемы миграции и преступность                   
                                иностранцев                                  
МП Клейменов,    Криминальное перемещение людей н ми-                       
В С Свиридов     грация...............................................128   
О А Василькин    Преступность иностранцев постановка                        
                 проблемы...........................................132     
II В Щсблыкина   Миграция н незаконное пересечение Госу-                    
                 дарственной границы..........................134           
П Н Кобец        Предупреждение преступности иностран-                      
                 цев в России и этнической напряженно-                      
                 сти....................................................139 
             Раздел 4. Правовые вопросы борьбы с преступностью               
Р С    Дмитриев- Контроль над состоянием безопасности в                     
ским             сфере экологии...................................143       
О Ю Якимов,      Анализ некоторых изменений УК РФ.....                      
С С Якимова      ........................................................150
О Н Петрова      Роль наказания в превенции преступности                    
                 несовершеннолетних и свете изменений УК                    
                 РФ......................................................155
И Е. Максимова   Развитие законодательства об ответствен-                   
                 ности за фальшивомонетничество в совет-                    
                 ской и постсоветской России................160             
                                Приложения                                   
Приложение!      Состояние российского и зарубежного                        
                 законодательства, направленного на борьбу                  
                 с    политическим    и    религиозным                      
                 экстремизмом и терроризмом...............164               
Приложение 2     Предложения о неотложных мерах по уси-                     
                 лению борьбы с коррупцией.................178              
Приложение 3     Криминологические особенности совре-                       
                 менного терроризма............................181