Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

В. В. Погуляев

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
ОТ 26 ДЕКАБРЯ 1995 Г. № 209-ФЗ
«О ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ»

(в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ, 
от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 
от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, 
от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, 
от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)

(постатейный)

Погуляев, В. В.

Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ 
«О геодезии и картографии» (постатейный) / В.В. Погуляев. —  М.: Юстицинформ, 2010. — 80 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0999-6.

Издание содержит постатейный комментарий к Федеральному закону «О геодезии и картографии» с учетом всех внесенных в него изменений. В комментарии также изложены основные принципы действующего законодательства о геодезии и картографии, подробно исследованы 
вопросы регулирования и обеспечения деятельности субъектов указанной области, собственности на результаты геодезической и картографической деятельности.
Автор подробно разъясняет правовое положение и порядок использования карт, планов и иных творческих результатов деятельности в области геодезии и картографии.
Издание будет полезно юристам, работникам организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в области геодезии и картографии, а также широкому кругу предпринимателей, государственных 
служащих, преподавателей и студентов вузов.

УДК 528(094.072)
ББК 26.12:26.17
         П43

ISBN 978-5-7205-0999-6

П43

УДК 528(094.072) 
ББК 26.12:26.17

© ЗАО «Юридический Дом  «Юстицинформ», 2010

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ
«О ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ»

Принят Государственной Думой 22 ноября 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ, 
от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 
от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, 
от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, 
от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии.
Настоящий Федеральный закон направлен на создание условий для 
удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц 
в геодезической и картографической продукции, а также условий для 
функционирования и взаимодействия органов государственной власти 
Российской Федерации в области геодезии и картографии.

Преамбула комментируемого Федерального закона от 26 декабря 
1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее — «Закон») определяет предмет регулирования Закона — установление правовых основ 
деятельности в области геодезии и картографии, четко отграничивая 
его от сферы действия иных нормативных правовых актов законодательства, а также цели принятия Закона, а именно создание условий:
для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции;
для функционирования и взаимодействия государственных органов в регулируемой Законом области.
Отметим, что с момента принятия Закон претерпел несколько существенных редакций, необходимость которых была обоснована в 
том числе на проведенном 1 декабря 2004 г. межведомственном совещании Министерства транспорта Российской Федерации на тему 
«Государственная политика в области геодезии и картографии», где 
приняли участие руководители и представители 25 федеральных органов исполнительной власти и по итогам которого было принято 
Решение о государственных приоритетах в области геодезии и кар

Глава I. Общие положения

тографии, основных задачах по совершенствованию нормативной 
базы геодезической и картографической деятельности, повышению 
качества и доступности государственных услуг в этой области.

Глава I 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
геодезия — область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
картография — область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, 
созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;
деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая 
и картографическая деятельность) — научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и 
картографии;
геодезические и картографические работы — процесс создания 
геодезических и картографических продукции, материалов и данных;
картографо-геодезический фонд — совокупность материалов 
и данных, созданных в результате осуществления геодезической и 
картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.

1. Комментируемая статья устанавливает значения основных понятий, которые используются в Законе.
Исходя из статьи видно, что данные основные понятия вводятся 
«для целей настоящего Федерального закона». Данная формулировка (говоря не только о комментируемом Законе) вызывает нарекания 
у многих юристов. Связано это с тем, что она, по сути, указывает на 
необязательность совпадения установленных Законом дефиниций 

Статья 1. Основные понятия

с формулировками аналогичных терминов, которые содержатся в 
иных нормативных правовых актах (хотя на сегодняшний день каких-либо серьезных противоречий между комментируемым Законом и другими нормативными правовыми актами в части трактовки 
терминов, приведенных в ст. 1, не наблюдается). Предлагается даже 
внести во все законодательные акты, содержащие аналогичную формулировку, изменение, устанавливающее, что определения основных понятий используются не для целей именно данного конкретного документа и обязательны для органов государственной власти 
и управления, издающих нормативные правовые акты.
Вместе с тем нам не известно ни одного законодательного акта, 
содержащего подобную предлагаемую норму. Формулировка же «для 
целей настоящего Федерального закона» является стандартом в законодательной технике и широко используется. Кроме того, у каждого 
федерального закона, как правило, своя специфическая сфера применения. Учитывая также, что законодательство постоянно развивается, 
пытается соответствовать современным формам общественных отношений и нормотворчество полностью подчинено текущим потребностям общества, пересмотр и уточнение терминологии — естественный 
процесс, который остановится не скоро (или вообще никогда).
2. Слово «геодезия» имеет иностранное происхождение и образуется 
от корней греческих слов «гео» — Земля и «дезос» — делить, межевать.
Большая Советская энциклопедия содержит следующее определение геодезии —  «наука об определении фигуры, размеров и гравитационного поля Земли и об измерениях на земной поверхности 
для отображения ее на планах и картах, а также для проведения различных инженерных и народно-хозяйственных мероприятий».
Как отмечается в самой БСЭ, указанная дефиниция («землеразделение») указывает на те первоначальные практические задачи, которые обусловили возникновение геодезии, но не раскрывает ее современных научных проблем и практических задач, связанных с разнообразными потребностями человеческой деятельности.
Широкоизвестный интернет-ресурс «Википедия»1, являющийся 
открытой (свободной) сетевой энциклопедией, приводит два значения термина «геодезия» (на наш взгляд, наиболее емких):

1  http://ru.wikipedia.org

Глава I. Общие положения

1) метрика пространства, область науки и производства об измерениях пространства;
2) наука, исследующая размеры и форму Земли, ее гравитационное поле, способы изображения земной поверхности на картах 
и планах.
Геодезия как наука включает следующие основные общепринятые разделы:
высшая геодезия, являющаяся одним из основных направлений 
науки геодезии, изучает фигуру Земли, внешнее гравитационное поле, 
точное определение координат точек земной поверхности в единой 
системе, а также теорию ошибок, систематизируя и классифицируя 
их, что бы в дальнейшем ввести верные поправки на результат;
инженерная геодезия — разрабатывает методику геодезических 
измерений для изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений, выверки конструкций, наблюдений за деформациями сооружений;
маркшейдерское дело (от нем. Markscheider) — горная инженерия, пространственно-геометрические измерения в недрах земли и 
на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геолого-разведочных работах. Маркшейдер — это специалист, осуществляющий 
планирование и контроль всех этапов строительства подземных сооружений и разработки горных выработок (наземных — карьеры и 
подземных — шахты и штольни), организацию работ и корректировку процесса в соответствии с планом сдачи объекта;
топография — (от греч. topos — место и греч. grapho — пишу) — 
научная дисциплина, изучающая методы изображения географических и геометрических элементов местности на основе съемочных 
работ (наземных, с воздуха или из космоса) и создания на их основе топографических карт.
Поскольку гражданское законодательство призвано регулировать общественные отношения, а геодезия сама по себе не является 
правовой дисциплиной, то вполне очевидно, что комментируемый 
Закон определяет геодезию не как область научного знания, а как 
одну из областей (специфических) правоотношений.
К геодезии и соответственно к сфере регулирования Закона исходя из комментируемой дефиниции относятся отношения, кото

Статья 1. Основные понятия

рые складываются в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры Земли, ее размеров, 
гравитационного поля, а также координат точек земной поверхности и их изменений во времени.
Отметим, что поскольку научные знания в области геодезии находят применение и в строительных работах, а именно — способствуют реализации проектов зданий и сооружений, являющихся объектами авторского права, то геодезия как область общественных отношений тесно связана с отношениями, возникающими в сферах 
создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, регулируемыми частью четвертой Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ).
3. Второе понятие, определяемое в комментируемой статье 
Закона, — «картография».
Энциклопедическое определение — учение о приемах составления 
географических карт (Толковый словарь русского языка Ушакова).
Цель картографии как науки заключается в исследовании, моделировании и отображении пространственного расположения, сочетания и взаимосвязи объектов и явлений природы и общества. В более широкой трактовке картография включает также технологию и 
производственную деятельность.
Основными объектами картографии выступают звездное небо и 
небесные тела, Земля и Вселенная в целом. Самые распространенные результаты картографической деятельности — плоские, рельефные и объемные карты, глобусы. Данные образно-знаковые модели пространства могут быть представлены на твердых, плоских или 
объемных материалах (бумага, пластик) или в виде изображения на 
видеомониторе.
Выделяют следующие разделы картографии1:
математическая картография;
составление и оформление карт;
цифровая картография.
Картография как специфическая область общественных отношений, регулируемых комментируемым Законом, заключается в научной, технической и производственной деятельности по изучению, 

1  «Википедия» — http://ru.wikipedia.org

Глава I. Общие положения

созданию и использованию картографических произведений, иными словами — объектов авторского права, результатов творческой 
деятельности авторов. В определении законодателем также обращено внимание на то, что главной частью картографических произведений являются картографические изображения.
К сожалению, комментируемый Закон не дает определения понятия «картографические изображения»1. Представляется, что оно 
соответствует содержанию понятия «картографические проекции»: 
математические способы изображения на плоскости поверхности 
земного эллипсоида или шара, определяющие зависимость между 
координатами точек на поверхности земного эллипсоида и на плоскости (различаются: по характеру искажений — равноугольные, равновеликие и произвольные, включающие равнопромежуточные; по 
виду изображений параллелей и меридианов — цилиндрические, конические, азимутальные, поликонические, псевдоконические, псевдоцилиндрические, условные). Применение тех или иных картографических проекций зависит от назначения карты, конфигурации и 
положения картографируемой области.
4. Закон дает понятие деятельности в области геодезии и картографии, используя также в качестве синонима термин «геодезическая и картографическая деятельность».  Данная деятельность определяется законодателем через перечисление ее видов: 1) научная, 
2) техническая, 3) производственная и 4) управленческая деятельность в области геодезии и картографии. Перечень видов является 
закрытым (исчерпывающим).
Перечисленные виды геодезической и картографической деятельности находят конкретику в перечне работ федерального и специального (отраслевого) назначения, установленном в ст. 3 Закона.
5. Под «геодезическими и картографическими работами» в комментируемом Законе понимается процесс создания геодезических 
и картографических продукции, материалов и данных.
Геодезическая и картографическая продукция — это объективно выраженные результаты геодезической и картографической деятельности (работ).

1  См., например: http://www.slovopedia.com/2/202/230889.html (интернетресурс «Словоперия», Большой энциклопедический словарь).