Правовое регулирование градостроительной деятельности на особо охраняемых природных территориях, природных и озелененных территориях, а также на территориях объектов культурного наследия и в исторических зонах

ГОСУДАРСТВЕННАЯ
АКАДЕМИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПЕРЕПОДГОТОВКИ
И
ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
РУКОВОДЯЩИХ
РАБОТНИКОВ
И СПЕЦИАЛИСТОВ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СФЕРЫ
(ГОУ ДПО ГАСИС)

Валерий
Павлович
Грииёв

ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ,
ПРИРОДНЫХ
И ОЗЕЛЕНЕННЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ,
А
ТАКЖЕ
НА ТЕРРИТОРИЯХ
ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ
И В ИСТОРИЧЕСКИХ
ЗОНАХ

Учебное пособне

Москва
2009

УДК 349.442
ББК 67.401
Г85

Автор-составитель:
В.П. Гринёв - Член Союза юристов Москвы, доцент кафедры ИНТ гау дпа
ГАСИС,
автор
ряда
работ
и
публикаций
по
градостроительству
и
жилищному
законодательству,
в
том
числе
"Право вое
регулирование
градостроительной
деятельности", "Жилищное и градостроительное законодательство (словарь-справочник)",
"Долевое
строительство.
Как защитить
свои права и законные
интересы",
"Новое в
долевом строительстве. Комплексный анализ и практические рекомендации"
и др.

Рецензент:
М.Ю.
ЛбеJlев
Лауреат
Государственной
премии
СССР,
заслуженный строитель России, профессор, доктор технических наук

Гринёв Валерий Павлович
Г85
Право вое
регулирование
градостроительной
деятельности
на
особо
охраняемых
природных
территориях,
природных
и озелененных
территориях,
а
также на территориях
объектов
культурного
наследия
и в исторических
зонах:
Учебное нособие/ В.П. Гринёв - М.: ГОУ дпа ГЛСНС, 2009 - 76 с.

в настоящем
пособии
представлены
результаты
комплексного
анализа
новых
положений федерального законодательства
и Градостроительного кодекса города Москвы
по
вопросам
градостроительной
деятельности
на
особо
охраняемых
природных
территориях,
природных и озелененных территориях, а также на территориях объектов
культурного наследия и в исторических зонах города Москвы.

Учебное пособие одобрено Научно-методическим
Советом гау дпа ГАСИС и
рекомендовано слушателям академии по лицензионному направлению "Промышленное и
гражданское строительство"

Воспроизведение
в
ПОЛНОМ
объеме
или фрагментарно
любыми
способами
текстов,
опубликованных
в
настоящем
издании,
за исключением
случаев,
установленных
Законом
06 авторском
nрове
u смежных
правах,
допускается
только с письменного
согласия
обладателя
исключительных
имущественных
прав на
nроuзведенuе.
Все права защищены.

© в.п. Гринёв, 2009

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ
5

1. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ
8

1.1. Состав
и категории
земель
в Российской
Федерации
8
1.1.1. Особенности
перевода
земель
из одной категории
в другую
категорию
9

1.2. Землн
особо охраняемых
природных
террнторий
12
1.2.1. Государственные
природные
заповедники..
..
16
1.2.1.2. Государственные
природные
биосферные
заповедники
.
17
1.2.1.3. Заповедный
участок
.
17
1.2.2. Национальные
парки
..
17
1.2.2.1. Особенности
право во го положения
национальных
парков
18
1.2.2.2. Особенности
правового
положения
национальных
пар ков в городе
Москве
19
1.2.3. Природные
парки..
.19
1.2.3.1. Особенности
правового
положения
природных
"арков
..
19
1.2.3.2. Особенности
правового
положения
природных
парков в городе
Москве
20
1.2.3.2.1.
Природно-исторические
парки
..
20
1.2.3.2.2.
Экологические
парки
..
20
1.2.4. Природные
заказники....
.21
1.2.4.1. Правовое
положение
природных
заказников
в городе Москве
21
1.2.5. Памятники
"рироды
..
22
1.2.5.1. Право вое положение
памятников
природы
в городе Москве...
..
22
1.2.6.
ДеНДрОЛОГИ'lеские парки
и ботанические
сады
....22
1.2.7. Лечебно-оздоровительные
местности
и курорты.
..
23
1.2.8. Городские
леса.
...24
1.2.9.
Водоохранные
зоны
..
24

1.3. Охранные
зоны
особо охраияемых
природиых
территорий
в г. Москве
24

1.4. Порядок
использования
земельных
участков,
зарезервироваиных
для образования
особо
охраняемых
природных
территорий
в городе
Москве
25

2. ОСОБЕННОСТИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ,
ПРИРОДНЫХ
И ОЗЕЛЕНЕННЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ
26

2.1. Общие
ноложения
26

2.2. Планирование
развития
и размещения
особо охраняемых
нрнродиых
территорий,
прнродных
и озелеиеииых
территорий
27

2.3. У стаиовлеиие,
измеиение
границ
особо охраняемых
при родных
территорий,
природных
и
озелененных
территорий
28

2.4. Обеспече,,"е
сбалансированности
развития
особо охраняемых
природных
территорий,
природных
и озеJlененных
территорий
ииных
видов
территорий
в городе
Москве
28

2.5. Особенности
регулироваиия
градостроительной
деятельиости
на особо охраняемых
природных
территориях,
природных
и озеленеиных
территориях
29
2.5.1. Градостроительные
регламенты...............
...29
2.5.1.1.
Территориальные
зоны.
...31
2.5.2. Территориальные
и отраслевые
схемы
..
32
2.5.2.1.
Назначение
и содержаиие
территориальных
схем..
..
32
2.5.2.2.
Назначение,
виды и содержание
отраслевых
схем.
..
34
2.5.2.3.
Разработка,
согласование,
утверждение
и реализация
территориальных
и отраслевых
схеМ.35
2.5.3. Содержание
проекта
планировки
территории...
..
36
2.5.3.1.
Разработка,
согласование
и утверждение
проекта
планировки
территории...
.. 37
2.5.4. Общие
положения
о региональных
нормативах
....38

3

2,5.4, J, Порядок
разработки,
согласовання,
утверждения,
введения
в действие
и изменения
региональных
нормативов,
"""",.".,,""..
."
"
' """""""""".".",,39
2,5.4.2,
Особенности
региональных
нормативов
на территориях
зон охраны
объектов
культурного
наследия
и исторических
зон,
"
".".""
"""".""."""",,.
"""""""
"." .., ".40

2.6. Особенности
планировки
особо охраияемых
природных
территорнй,
природных
и
озелененных
территорий
41

2.7. Особенности
архитектурно-етроительного
проектирования,
строительства,
реконструкции,
капитального
peMOIITaобъектов
капитального
строительства
на особо охраняемых
природных
территориях,
ПР"РОДНЫХ и озелененных
территориях
41

3. ОСОБЕННОСТИ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИЯХ
ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ,
В ЗОНАХ
ОХРАНЫ
ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ,
В ИСТОРИЧЕСКИХ
ЗОНАХ
43

3.], Особенности
градостроительной
деятельности
на территориях
объектов культурного
наследия
и в зонах
охраны
объектов
культурного
наследия
43

3.2. Особенности
градостроительной
деятельности
в исторических
зоиах
.46
3.2. J. Градостроительная,
хозяйственная
и иная деятельность
в исторических
поселениях
".""
".47
3.2.1,1.
Историко-культурный
опорный
план террнтории
города Москвы
.""" ..48

3.3. Планироваиие
сохраиения
и развития
территорий
объектов
культурного
наследия,
территорий
зон охраиы
объектов
культурного
наследия
и исторических
зон
49

3.4. Ограничения
градостроительной
деятельности
на территориях
объектов
культурного
наследия,
на территориях
зон охраны
объектов
культурного
наследия
и исторических
зон
50

3.5. Особенности
планировки
территорий
в зоиах
охраны
объектов
культурного
наследия
и
исторических
зонах
51
3,5.1. Обеспечение
сохранения
исторически
сложившегася
силуэта
города Москвы.....
""."."""".52

3.6. Особенности
архитектурно-строительного
проектироваиия,
строительства,
реконструкuии,
капитального
ремонта объектов капитального
строительства
на террИТОрliЯХЗОнохраны
объектов
культурного
"аслеДIIЯ
и историчеСКIIХ
зои
52

3.7. Порядок
проведе,,"я
работ
по сохранению
объекта
КУЛЬТУрllОГОнаследия
53

4. ОСОБЕННОСТИ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО РЕСТАВРАЦИИ
ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ
(ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ)
54

5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
И РЕЗУЛЬТАТОВ
ИНЖЕНЕРНЫХ
ИЗЫСКАНИЙ
ОБЪЕКТОВ
НА ЗЕМЛЯХ
ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
57

6. РЕГЛАМЕНТЫ
ПОДГОТОВКИ
ДОКУМЕНТОВ
КОМИТЕТОМ
ПО КУЛЬТУРНОМУ
НАСЛЕДИЮ
ГОРОДА
МОСКВЫ
В РЕЖИМЕ
"ОДНОГО
ОКНА"
60

6.1. Перечеиь
докумеитов,
прилагаемых
заявителями
в рамках
соответствующих
регламентов.62

7. СТРАХОВАНИЕ
ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОГО
КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ,
НАХОДЯЩЕГОСЯ
В СОБСТВЕННОСТИ
ГОРОДА
МОСКВЫ
65

ПРИЛОЖЕНИЕ
70

4

Предисловие
в настоящее время вопрос порядка градостроительной
деятельности на особо
охраняемых природных территориях, природных и озелененных территориях, а также

11<1 территориях объектов культурного наследия и в исторических зонах занимает одно
из основных ~leCT в общей структуре градостроительных правоотношений.
В этой связи на первый п.lан выходит знание новых положений и требований к
порядку проведения работ на особо охраняемых природных территориях, природных
и озелененных территориях, а также на территориях объектов культурного наследия
и в исторических зонах.
Из нормативных
правовых
актов федерального
значения,
которые
помимо
Градостроите,lЬ1ЮГО
кодекса
рфl
напрямую
связаны
с
регулированием
правоотношений различных субъектов на особо охраняемых природных территориях,
природных и озелененных территориях, а также на территориях объектов культурного
наследия
и
в
исторических
зонах,
следует
отметить
следующие
документы
федерального
значения: Федеральный
закон от 14 марта 1995 года
И2
33-ФЗ "Об
особо
охраняемых
ПРИРОДIIЫХ
территориях"
(в
ред.
Федеральных
законов
от
30.12.2001
И~
196-ФЗ, от 29.12.2004
И2
1 99-ФЗ, от 09.05.2005
И~ 45-ФЗ, от
04.12.2006
И~
201-ФЗ, от 23.03.2007
И2
37-ФЗ, от 10.05.2007
И2
69-ФЗ, от
14.07.2008 И2
118-ФЗ, от 23.07.2008
И2
160-ФЗ); Федеральный закоп от 21 декабря
2004 г. И2 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую" (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 И2 111-ФЗ, от 17.04.2006 И2 53ФЗ, от 03.06.2006
И2 73-ФЗ, от 04.12.2006 И2 201-ФЗ, от 18.12.2006 И2 232~ФЗ, от
10.05.2007 И2 69-ФЗ, от 30.10.2007 И2 240-ФЗ, от 08.11.2007 И2 261-ФЗ); Федеральный
закон от 25 июня 2002 г. И2
73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от
27.02.2003
И2
29-ФЗ, от 22.08.2004
И2
122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 03.06.2005
И2
57-ФЗ, от 31.12.2005
И2
199-ФЗ, от 18.12.2006
И2 232-ФЗ, от 29.12.2006
И2 258-ФЗ
(ред. 18.10.2007), от 26.06.2007
И2
118-ФЗ, от 18.10.2007
И2
230-ФЗ, от 08.11.2007
И2
258-ФЗ, от 13.05.2008
И2 66-ФЗ, от 14Ш.2008
И2 118-ФЗ, от 23.07.2008
И2 160ФЗ); Постановление
Правительства
РФ от 07 ноября 2008 И2 822 "Об утверждении
Правил
IIредставления
проекТlЮЙ
документации
объектов,
строительство,
реконструкция, канитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях
особо
охраняемых
природных,
для
проведения
государственной
экспертизы
и
государственной экологической экспертизы"; Постановление Правительства РФ от 20
февраля 2007 г. И2
117 "О лицензировании
деятельности по реставрации объектов
культурного
наследия
(памятников
истории
и культуры)
(в ред.
постановления
Правительства РФ от 02.10.2007
И2 634); Земельный кодекс РФ (Федеральный закон
от 25 октября 2001 г. И2
136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003
И2
86ФЗ, от 29.06.2004
И2
58-ФЗ, от 03.10.2004
И2
123-ФЗ, от 21.12.2004
И2 172-ФЗ, от
29.12.2004
И2
189-ФЗ, от 29.12.2004
И2
191-ФЗ, от 07.03.2005
И2
15-ФЗ, от
21Ш.2005
И2 1 11-ФЗ, от 22.07.2005
И2
117-ФЗ, от 31.12.2005
И2
206-ФЗ, от
17.04.2006
И2
53-ФЗ, от 03.06.2006
И2
73-ФЗ, от 30.06.2006
И2
92-ФЗ, от
30.06.2006
И2
93-ФЗ, от 27.07.2006
И2 154-ФЗ, от 16.10.2006
И2
160-ФЗ, от

I ГраL!остроитеЛЫIЫЙ кодекс
рф
в ред. Федерального
закона
от 29 декабря
2004
г. N, 190-ФЗ
(В ред.
Федеральных
законов
от 22.07.2005
N, 117-ФЗ,
от 31.12.2005
N, 199-ФЗ,
от 31.12.2005
N, 210-ФЗ,
от
03.06.2006 N, 73-ФЗ,
от 27.07.2006
N, 143-ФЗ,
от 04.12.2006
N, 201-ФЗ,
от 18.12.2006
N, 232-ФЗ,
ОТ
29.12.2006 N, 258-ФЗ,
от 10.05.2007
N, 69-ФЗ,
ОТ 24.07.2007
N, 215-ФЗ,
ОТ 30.10.2007
N, 240-ФЗ,
ОТ
08112007
N, 257-ФЗ,
от 04.12.2007
N, 324-ФЗ,
ОТ
13.05.2008
N, 66-ФЗ,
от 16.05.2008
N, 75-ФЗ,
ОТ
14072008
N, 118-ФЗ,
ОТ 22.07.2008
N, 148-ФЗ, от 23.07.2008
N, 160-ФЗ) - далее гек рф

5

04.12.2006
N2
20J-ФЗ, от
04.12.2006
N2
204-ФЗ, от 18.12.2006
N2
232-ФЗ, от
29.12.2006
N2
260-ФЗ, от 29.12.2006
N2 261-ФЗ, от 28.02.2007
N2
21-ФЗ, от
10.05.2007
N2
69-ФЗ, от 19.06.2007
N2
102-ФЗ, от 24.07.2007
N2
212-ФЗ, от
30.10.2007
N2
240-ФЗ, от 08.11.2007
N2
257-ФЗ, от 13.05.2008
N2
66-ФЗ, от
13.05.2008
N2
68-ФЗ, от 14Ш.2008
N2
118-ФЗ, от 22.07.2008
N2
141-ФЗ, от
23.07.2008
N2
160-ФЗ)).
Из
региональных
документов
в
свете
настоящего
Издания
необходимо
отметить в первую очередь такие документы как: Закон города Москвы от 25 июня
2008 г. N2 28 "Градостроительный
кодекс города Москвы"; Закон города Москвы от
26 сентября 2001 г. N2
48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе
Москве"
(в ред. Законов г. Москвы от 14.07.2004
N2
48, от 08.12.2004
N2
82, от
11.05.2005
N2 16, от 18.01.2006 N2 5, от 04.07.2007 N2 32, от 21.11.2007
N2
45, от
24.09.2008
N2
42); Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. N2 26 "Об охране и
использовании
недвижимых
памятников
истории
и культуры"
(в ред. Закона г.
Москвы от 1411.2001 N2 61);Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города
Москвы" (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001
N2
32, от 06.11.2002
N2
54, от
19.03.2003
N2 17,от22.10.2003
N2
61,от14Ш.2004
N2
51,от15.02.2006
N2
11,с
изм., внесенными
определением
Верховного Суда РФ от 27.11.2001
N2 5-г01-149);
Постановление
Правительства
Москвы
от
13 февраля
2007
г.
N2
92-ПП
"Об
утверждении
регламентов
подготовки
документов
Комитетом
по
культурному
наследию
горда
Москвы
в
режиме
"Одного
окна"
(в
ред.
постановления
Правительства
Москвы от 22.01.2008
N2
47-ПП, от 07.10.2008
N2
922-ПП);
Постановление
Правительства
Москвы
от
10 октября
2006
г.
N2
778-ПП
"О
страховании
объектов
недвижимого
культурного
наследия,
находящегося
в
собственности города Москвы"; Постановление Правительства Москвы от 31 января
2006 г. N2 50-ПП "Об утверждении
Положения о порядке использования земельных
участков,
зарезервированных
для
образования
особо
охраняемых
природных
территорий в городе Москве", Постановление правительства Москвы от 26 июля 2005
г. N2 554-ПП "О Целевом бюджетном фонде по государственной охране, сохранению
и популяризации недвижимого культурного наследия"; Постановление Правительства
Москвы от 3 мая 2005 г. N2 278-ПП "Об утверждении
Положения о Комитете по
культурному
наследию города Москвы"; Решение Объединенной
коллегии органов
управления Москвы и Московской области от 21 июня 1999 г. N2 55-рок "О создании
особо охраняемых природных территорий "Лермонтовские места", "Верхняя Москварека", "Нижняя Москва-река", "Сосенка", "Ликова", "Суханово".
В случае,
если
читатель
сочтет
необходимым
получить
информацию
по
вопросам,
связанных
с
проектированием,
порядком
предоставления
земельных
участков для строительства
и развития застроенных территорий, а также ПО;Iучения
разрешительной
документации
для строительства,
информационному
обеспечению
градостроительной
деятельности
с использованием
сети
"Интернет",
проведения
публичных
слушаний
и
градостроительного
проектирования,
то
он
сможет
ее
получить в книгах, изданных автором, таких как:
НОВОЕ
В
ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ
ДЛЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА
И РАЗВИТИЯ
ЗАСТРОЕННЫХ
ТЕРРИТОРИЙ;
НОВОЕ
В
ПРАВОВОМ
РЕГУЛИРВОАНИИ
ПРОВЕДЕНИЯ
ИНЖЕНЕРНЫХ
ИЗЫСКАНИЙ,
АРХИТЕКТУРНО-СИТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ,
СМЕТНОГО
НОРМИРОВАНИЯ
И ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ;
НОВОЕ
В ПОРЯДКЕ
ПОЛУЧЕНИЯ
РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
ДЛЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА;
НОВОЕ
В
ПОРЯДКЕ
ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
СЕТИ
"ИНТЕРНЕТ"
И ПРОВЕДЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ
СЛУШАНИЙ;

•
НОВОЕ
В ПОРЯДКЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ.

6

Следует отметить,
что данные книги явились своеобразным
продолжением
работы автора над темой правового регулирования градостроительной деятельности2•
Это связано с тем, что с даты выхода в свет первого издания книги "Правовое
регулирование
градостроительной
деятельности"З,
подготовленной
на
основе
комплексного анализа Градостроительного
кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. и других
нормативных правовых актов (по состоянию на 05.05.05), прошло около 4-х лет и, по
мнению автора, оказалось
целесообразным
не столько подготовить
дополненное
и
переработанное
издание,
а
изложить
материал
по
отдельным
направлениям
градостроительной
деятельности,
с использованием действующей
по состоянию на
01.01.2009 г. нормативно-правовой
базы.
Следует отметить,
что каждая из книг имеет право и на самостоятельное
существование.
Что касается настоящего
учебного, то оно задумыва.iЮСЬ,в первую очередь,
для консультационных
семинаров
в ра.мках дополнительного
профессионального
образования по вопросам градостроительной
деятельности, а также руководителей и
специалистов органов МСУ, в том числе государственных гражданских служащих в
ходе обучения в рамках програ.ммы курса повышения квалификации
по вопроса.м
осуществления
градостроительной
деятельности,
в том числе и предусмотренной
постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2007 го. И2 1072-ПП "О мерах
но совершенствованию
повышения
квалификации
государственных
гражданских
С:Jужащих по вопросам градостроительной
деятельности",
а также преподавателей,
студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц.
Работа состоит из 7 разделов и Приложения.
Содержание каждого раздела, помимо положений Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации и Градостроительного
кодекса города Москвы, дополнено
положениями
других,
относящихся
к регулированию
правоотношений
в области
градостроительной
деятельности
на
особо
охраняемых
природных
территориях,
природных и озелененных территориях, а также на территориях объектов культурного
наследия
и
в
исторических
зонах
нормативных
правовых
актов
не
только
федерального
значения,
но
и
нормативных
правовых
актов,
изданных
соответствующими органами в городе Москве как субъекте Российской Федерации.
В Приложении представлено извлечение из Решения Объединенной коллегии
органов управления
Москвы
и Московской
области, касающегося
создания особо
охраняемых
природных
территорий
и
регулированию
на
этих
территориях
градостроительной деятельности.
Выбранный
нодход
изложения
материала
позволил
представить
в
систематизированном
виде
весь комплекс
решаемых
в рамках
заявленной
темы
вопросов.
В силу это читатель, ознакомившись с содержанием данной книги, сможет не
только
представить
масштабы
правового
поля
в
области
градостроительных
правоотношений,
но и получить
практические
рекомендации
по использованию
соответствующих
положений
нормативных
правовых
актов
в интересах
решения
интересующих его проблем.
Составитель будет признателен
и благодарен всем, кто сочтет возможным
высказать свои пожелания
и замечания по структуре и содержанию
изложенного
материала.

2 При подготовке
настояшего
издания
и выше УIiDМЯНУГЫХ
книг
использованы
электронные
тексты
документов
из справочной правовой системы КонсультантПлюс.
] Право вое регулирование
градостроительной
деятельности/ВЛ.
Гринёв.
- М.: ГроссМедиа,
2006. - 448

С.
ISBN
5-476-00222-7
(подписано
в
печать
31.10.2005
г.).
Стереотипное
издание
с
тремя
приложениями,
вместо левяти
было подписано
в печать 07.1 ].2007
Г. - ISBN 978-5-476-00586-5.

7

1. Общие положения
об особо охраняемых
территориях

1.1. Состав
и категории
земель в Российской
Федерации

Состав земель в Российской Федерации указан в статье 7 Земельного кодекса

в учетом положений этой статьи земли в Российской Федерации используются
в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на
следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного
назначения;
2) земли населенных пунктов;
3)
земли
промышленности,
энергетики,
транспорта,
связи,
радиовещания,
телевидения,
информатики,
земли
для
обеспечения
космической
деятельности,
земли
обороны,
безопасности
и
земли
иного
специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Право вой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или
иной
категории
и разрешенного
использования
в соответствии
с зонированием
территорий,
общие
принципы
и порядок
проведения
которого
устанавливаются
федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного
использования
из предусмотренных
зонированием
территорий
видов выбирается самостоятельно,
без дополнительных
разрешений
и
процедур согласования.
Отнесение
земель к категориям,
перевод их из одной категории
в другую
регламентирован
статьей 8 Земельного кодекса рф5 и Федеральным законом от 21

4 Ст. 7 Земельного кодекса рф
(Федеральный закон от 25 октября 2001 г. Н. 136-ФЗ (В ред.
Федеральных законов от 30.06.2003 Н. 86-ФЗ, от 29.06.2004 Н. 58-ФЗ, от 03.10.2004 Н, 123-ФЗ, от
21.12.2004 Н, 172-ФЗ, от 29.12.2004 Н, 189-ФЗ, от 29.12.2004 Н, 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от
21.07.2005 N lI1-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 Н, 206-ФЗ, от 17.04.2006 Н, 53-ФЗ, от
03.06.2006 Н. 73-ФЗ, от 30.06.2006 Н. 92-ФЗ, от 30.06.2006 Н, 93-ФЗ, от 27.07.2006 Н, 154-ФЗ, от
16.]0.2006 Н, 160-ФЗ, от 04.12.2006 Н. 201-ФЗ, от 04.12.2006 Н. 204-ФЗ, от 18.12.2006 Н, 232-ФЗ, от
29.12.2006 Н. 260-ФЗ, от 29.12.2006 Н. 261-ФЗ, от 28.02.2007 Н. 21-ФЗ, от 10.05.2007 Н, 69-ФЗ, от
19.06.2007 Н. 102-ФЗ, от 24.07.2007 Н. 212-ФЗ, от 30.10.2007 Н. 240-ФЗ, от 08.11.2007 Н, 257-ФЗ, от
13.05.2008 Н. 66-ФЗ, от 13.05.2008 N. 68-ФЗ, от 14.07.2008 N. 118-ФЗ, от 22.07.2008 N, 141-ФЗ, от
23.07.2008 Н, 160-ФЗ)) -далее Земельный кодекс РФ.
'Федеральный
закон от 25 октября 2001 г. N. 136-ФЗ (В ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N.86ФЗ, от 29.06.2004 N. 58-ФЗ, от 03.10.2004 N. 123-ФЗ, от 21.12.2004 N, 172-ФЗ, от 29.12.2004 N, 189-ФЗ,
от 29.12.2004 N, 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.07.2005 N I11-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от
31.12.2005 Н, 206-ФЗ, от 17.04.2006 Н, 53-ФЗ, от 03.06.2006 N. 73-ФЗ, от 30.06.2006 N. 92-ФЗ, от
30.06.2006 N, 93-ФЗ, от 27.07.2006 N, 154-ФЗ, от 16.10.2006 N, 160-ФЗ, от 04.12.2006 N, 201-ФЗ, от
04.12.2006 N, 204-ФЗ, от 18.12.2006 N. 232-ФЗ, от 29.12.2006 N, 260-ФЗ, от 29.12.2006 Н, 261-ФЗ, от
28.02.2007 N. 21-ФЗ, от 10.05.2007 N. 69-ФЗ, от 19.06.2007 N. J02-ФЗ, от 24.07.2007 N. 212-ФЗ, от
30.10.2007 Н. 240-ФЗ, от 08.11.2007 N. 257-ФЗ, от 13.05.2008 N. 66-ФЗ, от 13.05.2008 N, 68-ФЗ, от
14.07.2008 N. 118-ФЗ, от 22.07.2008 Н. 141-ФЗ, от 23.07.2008 N, 160-ФЗ)

8